◎文/寧陜縣委書記 張益民

黨建落地生根 貧困摘帽拔根

◎文/寧陜縣委書記 張益民

寧陜是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和中辦定點(diǎn)扶貧縣。近年來(lái)，我們把基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)前沿陣地，努力實(shí)現(xiàn)“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”，取得了2015年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)爭(zhēng)先進(jìn)位第一名；2016年度扶貧績(jī)效考核市優(yōu)、省優(yōu)和市對(duì)縣目標(biāo)考核優(yōu)秀獎(jiǎng)的綜合效果。

突出思想建設(shè) 深化央地聯(lián)建

一是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。把“連心強(qiáng)基抓升級(jí)、黨建脫貧促雙贏”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的鮮明主題，組織基層黨支部和黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述，農(nóng)村黨支部結(jié)合脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體，形成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想共識(shí)。發(fā)揮中辦幫扶政治優(yōu)勢(shì)，深入學(xué)習(xí)黨中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會(huì)中辦廳局領(lǐng)導(dǎo)歷次指導(dǎo)精神，進(jìn)一步樹立“既有責(zé)任又有感情”的擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是促成支部聯(lián)建。中辦87個(gè)黨支部與我縣40個(gè)貧困村黨支部結(jié)對(duì)幫扶，聚焦“五幫一煉兩實(shí)現(xiàn)”（政治幫扶、政策幫扶、信息幫扶、智力幫扶、物質(zhì)幫扶，鍛煉中辦機(jī)關(guān)和寧陜黨員干部，實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)支部和脫貧致富）目標(biāo)深化聯(lián)建，第一時(shí)間傳達(dá)黨中央新精神新要求，幫助加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和政策宣傳，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行思想幫扶，增強(qiáng)了貧困村黨支部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心、決心和能力。特別是去年10月在中辦直屬機(jī)關(guān)黨校舉辦寧陜、光山貧困村黨支部書記培訓(xùn)班，栗戰(zhàn)書主任親自接見學(xué)員并進(jìn)行座談，極大鼓舞全縣干部群眾。

強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌 凝聚攻堅(jiān)合力

強(qiáng)化各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動(dòng)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署落實(shí)。一是統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持三級(jí)書記抓脫貧，層層立下軍令狀。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”，實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)分片包鎮(zhèn)，明確1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)鎮(zhèn)第一責(zé)任人并賦予考核獎(jiǎng)評(píng)、問(wèn)責(zé)處罰、干部提拔重用、項(xiàng)目資金安排建議權(quán)，確保有職有責(zé)有權(quán)推進(jìn)工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)工作。建立指揮部作戰(zhàn)機(jī)制，明確統(tǒng)全局、議大事、解難題的具體職責(zé)，抽調(diào)得力干將集中辦公，確保指揮戰(zhàn)斗有力?？h鎮(zhèn)村均成立扶貧攻堅(jiān)團(tuán)，制定脫貧三年規(guī)劃、實(shí)施方案和“八個(gè)一批”脫貧措施，落實(shí)“八辦兩組”牽頭責(zé)任，明確了作戰(zhàn)任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力量。以深化連心工程為契機(jī)，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村黨員干部資源，實(shí)行“三包四定”責(zé)任制，25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、68個(gè)部門包村、1900多名黨員干部連戶，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)幫扶全覆蓋。統(tǒng)籌整合一線脫貧力量，按照不少于5人標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，出臺(tái)駐村工作隊(duì)考核管理具體辦法，推動(dòng)在全縣貧困村工作隊(duì)成立臨時(shí)黨支部，真正把黨的力量挺在最前沿。

建強(qiáng)基層組織 助力產(chǎn)業(yè)脫貧

一是建強(qiáng)組織，強(qiáng)化堡壘作用。以基層組織建設(shè)提升年活動(dòng)為契機(jī)，投資800余萬(wàn)元實(shí)施20個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新建改造，在建好管好用好上下功夫，發(fā)揮發(fā)動(dòng)群眾的主陣地作用。倒排軟弱渙散村黨組織集中開展整建，落實(shí)11名黨員縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村黨組織動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。提高了村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把扶貧工作績(jī)效作為補(bǔ)貼發(fā)放重要依據(jù)。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，充實(shí)工作力量。大力選拔思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困村工作，12名優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。為40個(gè)貧困村選派了“第一書記”，賦予統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展的具體責(zé)任，人均落實(shí)1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)和10萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是提升能力，增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。加強(qiáng)村黨支部書記、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科技人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，組織開展基層干部專題培訓(xùn)和外出考察培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家對(duì)接合作社和產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行授課，培訓(xùn)農(nóng)村黨員800余人次，全縣有帶富能力的黨員年均增長(zhǎng)5%。四是加強(qiáng)創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健０腰h在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)和新型市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密結(jié)合，探索“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式?！爸Р?X+貧困戶”有一個(gè)通俗的比喻，就是把“繩子綁在樹上”。人常說(shuō)，一根棍子可以扶起來(lái)，如果是一根繩子是扶不起來(lái)的，即使提起來(lái)，一松手又會(huì)癱在地上。扶貧到了今天，剩下的貧困戶是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，他們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)，甚至缺勞力、缺智力，就像一根繩子，硬扶是扶不起來(lái)的，怎么辦？把繩子綁在樹上，這個(gè)樹就是“X”；用什么來(lái)綁呢？用利益和經(jīng)濟(jì)的紐帶；由誰(shuí)來(lái)綁？由支部。一方面“X”不會(huì)主動(dòng)去帶貧困戶，因?yàn)樨毨舨皇莾?yōu)質(zhì)資源，另一方面貧困戶對(duì)“X”也心存戒心、怕上當(dāng)受騙，只有黨支部才能把二者捆綁在一起。支部有樹選樹，沒(méi)有樹栽樹，把貧困戶的繩子綁在樹上，并給樹施肥澆水，讓樹在黨的政策陽(yáng)光照耀下、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤中帶領(lǐng)貧困戶一并茁壯成長(zhǎng)。由中辦干部任“第一書記”的筒車灣鎮(zhèn)海棠園村黨支部，成立中蜂養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)專業(yè)合作社，發(fā)展社員231戶，帶動(dòng)貧困戶104戶。目前，全縣已實(shí)現(xiàn)貧困村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。

寧陜縣委組織部與膠州市委組織部簽訂了“組織牽手共奔小康”活動(dòng)實(shí)施方案 周玲/攝

狠抓紀(jì)律作風(fēng) 創(chuàng)優(yōu)干事環(huán)境

一是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。以嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活強(qiáng)化黨性、錘煉作風(fēng)，聚焦脫貧攻堅(jiān)查找思想、作風(fēng)、工作上的不足問(wèn)題，深刻開展批評(píng)與自我批評(píng)。今年4月26日，按照“講問(wèn)題不講成績(jī)、講主觀不講客觀、講自己不講別人”要求，縣委常委班子帶頭開展了脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)。堅(jiān)持談心談話制度，在攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集體約談鎮(zhèn)黨委書記，激發(fā)廣大干部的責(zé)任感和使命感。二是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，建立起“清單+記實(shí)”的主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，圍繞“三個(gè)助力”強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，通報(bào)10起違紀(jì)違規(guī)典型案例。突出干部廉潔履職、村級(jí)資金管理、惠農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)方面，建立黨風(fēng)政風(fēng)“五督五查（督教育、督公開、督明責(zé)、督制度、督問(wèn)責(zé)，常規(guī)檢查、專項(xiàng)督查、日常巡查、重點(diǎn)核查、及時(shí)調(diào)查）”工作機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格督查考核。建立大督查工作機(jī)制，由縣委副書記和政府常務(wù)副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任正副督查長(zhǎng)，成立四個(gè)督查組，賦予現(xiàn)場(chǎng)糾正、督查整改、問(wèn)責(zé)建議等權(quán)責(zé)，圍繞駐村幫扶、干部履職開展督查暗訪，集中整治工作漂浮、大而化之、失責(zé)缺位等突出問(wèn)題。四是落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”。認(rèn)真貫徹省委“三項(xiàng)機(jī)制”，把脫貧攻堅(jiān)作為主戰(zhàn)場(chǎng)、大考場(chǎng)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大結(jié)果運(yùn)用力度，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向。把嚴(yán)格管理干部和關(guān)心愛護(hù)干部結(jié)合起來(lái)，一年多來(lái)，對(duì)脫貧績(jī)效考核靠前的8個(gè)鎮(zhèn)48個(gè)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在脫貧一線提拔調(diào)整干部52名，能下免職干部17名；3個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)，18名干部被問(wèn)責(zé)處理。五是嚴(yán)查違紀(jì)案件。嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，今年以來(lái)立案35件，結(jié)案23件，給予黨政紀(jì)處分24人，移送司法機(jī)關(guān)1人。

發(fā)揮引領(lǐng)作用 倡樹優(yōu)良民風(fēng)

一是黨員干部帶頭。把黨建工作融入脫貧攻堅(jiān)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持糾四風(fēng)、抓教育、立規(guī)矩、強(qiáng)服務(wù)，做實(shí)集中辦公、連心代辦、黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)等制度措施，讓精準(zhǔn)扶貧過(guò)程成為黨群干群關(guān)系大融合、大發(fā)展過(guò)程。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶頭培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹牢為民務(wù)實(shí)清廉形象，持續(xù)形成正面效應(yīng)，帶動(dòng)樹立良好民風(fēng)。二是找準(zhǔn)實(shí)踐載體。大力推進(jìn)以誠(chéng)、孝、儉、勤、和為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，抓實(shí)道德評(píng)議等實(shí)踐載體，集中打造3個(gè)示范鎮(zhèn)、9個(gè)示范村。持續(xù)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展“最美寧陜?nèi)恕薄吧磉吅萌恕痹u(píng)選活動(dòng)，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富先進(jìn)典型，年初表彰10名自立自強(qiáng)脫貧致富能手、4名產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人大戶、3名最美新娘，以“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”，提升廣大群眾道德素質(zhì)。大力開展“訪民情、暖民心、塑民風(fēng)”調(diào)研走訪，集中宣講脫貧政策和先進(jìn)事跡，廣泛征求群眾意見建議，通過(guò)連心工程、干部包扶，密切聯(lián)系，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。三是堅(jiān)持綜合施策。按照“黨建+”系統(tǒng)思維，突出黨建引領(lǐng)、四治融合（德治、法治、自治、共治），從貧困對(duì)象確立環(huán)節(jié)就堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，引導(dǎo)群眾積極參與、自我教育、自我管理。把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合推進(jìn)，堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)實(shí)施、黨員帶頭示范，綜合運(yùn)用道德評(píng)議、常態(tài)化群眾會(huì)、村規(guī)民約等手段，通過(guò)思想教育、精神激勵(lì)和建立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，著力消除不勤勞、不孝老、亂隨禮、等靠要等現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、政策協(xié)同，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)先脫貧者與后脫貧者保持政策基本一致，建立產(chǎn)業(yè)和脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，讓先脫貧者實(shí)惠、能脫貧者光榮，著力解決爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”等問(wèn)題，助力脫貧攻堅(jiān)。