◎文/劉艷芹

民生水利，破解群眾因水而貧

◎文/劉艷芹

鎮(zhèn)安縣茅坪鎮(zhèn)集中供水工程

地處秦巴山片區(qū)的寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)羅全巖村，過(guò)去群眾吃水要到3公里外的地方背水，平均每戶每天要用半個(gè)強(qiáng)壯勞動(dòng)力。修建飲水工程后，自來(lái)水直接引入廚房，不僅吃水方便、安全，還解放了生產(chǎn)力。年輕人外出打工，中老年人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，家庭收入倍增。

羅全巖村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是我省民生水利建設(shè)的一個(gè)縮影。

飲水安全與脫貧掛鉤

我省秦巴山、六盤(pán)山、呂梁山三個(gè)集中連片特困地區(qū)以及13個(gè)重點(diǎn)扶貧縣，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是全面建成小康社會(huì)的突出短板。

2016年，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，把農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧第一要?jiǎng)?wù)，將其列入建檔立卡貧困村和國(guó)定貧困縣退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把工程受益范圍覆蓋到所有建檔立卡貧困村，將70%的中省資金優(yōu)先支持貧困地區(qū)，并由省級(jí)全部承擔(dān)貧困地區(qū)的配套資金。當(dāng)年全省共解決和改善了558個(gè)建檔立卡貧困村4.66萬(wàn)貧困戶18.9萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)飲水安全建設(shè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

2017年，我省推出貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧農(nóng)村飲水安全考核指標(biāo)體系，要求貧困戶供水保證率達(dá)到90%以上，貧困村有安全飲水、水質(zhì)合格，水量充足，用水方便、保證供水、工程設(shè)施管理規(guī)范，貧困縣農(nóng)村自來(lái)水普及率不低于90%。

延安市把今年確定為“飲水脫貧攻堅(jiān)年”,計(jì)劃投資3.68億元，實(shí)施村鎮(zhèn)供水工程1314個(gè)，改善提高556個(gè)貧困村的飲水安全條件。制定了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)辦法，完成了2016年13個(gè)縣區(qū)538個(gè)脫貧退出村飲水安全情況“回頭望”，并對(duì)2017年8個(gè)縣區(qū)292個(gè)擬脫貧行政村進(jìn)行了核查摸底。截至6月底，全市共完成飲水脫貧投資1.68億元，項(xiàng)目開(kāi)工1038處，建成工程266處，4.44萬(wàn)建檔立卡貧困群眾用上了安全放心的自來(lái)水。

建設(shè)資金向貧困地區(qū)傾斜

省委、省政府要求，“要把民生水利放在更加重要的位置進(jìn)行部署和推進(jìn)，要讓老百姓特別是貧困地區(qū)群眾享受到水利大發(fā)展的成果?！?/p>

基于此，我省在加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時(shí)，以財(cái)政資金為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水保生態(tài)、農(nóng)村水電等民生水利項(xiàng)目，有效改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，使廣大群眾特別是貧困地區(qū)群眾在水利建設(shè)中得到實(shí)惠。

省上分類優(yōu)先安排56個(gè)貧困縣區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保中省農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目資金安排給貧困縣區(qū)的份額不低于資金總量的80%。

在新一批中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目中，把中央補(bǔ)助資金足額用于貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，確保年度貧困縣區(qū)項(xiàng)目比例不低于70%。在水土保持治理中，確保中央水利發(fā)展資金及省級(jí)配套資金用于貧困縣區(qū)項(xiàng)目不低于60%。將省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)及財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)清潔型小流域、采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，陜北淤地壩、關(guān)中澇池、陜南塘壩，重點(diǎn)水源地水土涵養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，確保此類資金用于貧困縣區(qū)的比例不低于70%。將爭(zhēng)取到的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金總額的70%以上用于貧困縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)探索、推行農(nóng)村小水電利益共享機(jī)制，促進(jìn)貧困人口增收，貧困地區(qū)脫貧。

水利水電助推精準(zhǔn)脫貧

調(diào)查顯示，我省貧困地區(qū)水利設(shè)施欠賬多，尤其是中型灌區(qū)自然淤積和人為毀壞嚴(yán)重。對(duì)此，2016年起我省優(yōu)先開(kāi)展貧困地區(qū)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜。預(yù)計(jì)“十三五”期間向56個(gè)貧困縣區(qū)投入建設(shè)資金99.32億元，補(bǔ)齊農(nóng)田水利的短板。

2016年，水利部門(mén)向40個(gè)貧困縣安排了小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，將全省項(xiàng)目57.3%的資金支持這些貧困縣統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)，使444個(gè)貧困村、33.2萬(wàn)貧困人口受益。

在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)下，淳化縣丁戶塬村的300畝土地流轉(zhuǎn)后，建成全省水利高效節(jié)水灌溉扶貧示范點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就推動(dòng)了該村59戶貧困村民的脫貧工作。安康市2017年新增農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資5404.9萬(wàn)元，其中用于貧困村項(xiàng)目建設(shè)4681萬(wàn)元。

2016年，我省整合農(nóng)田水利資金50多億元，新修改造基本農(nóng)田52萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積45.9萬(wàn)畝，新增蓄引提水能力3100萬(wàn)立方米。提高漁業(yè)和綠色水電等涉水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量13.2萬(wàn)噸、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值44.3億元，新增小水電裝機(jī)4.4萬(wàn)千瓦。這些民生工程的建設(shè)為貧困村早日脫貧奠定了基礎(chǔ)，有力促進(jìn)和加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

2017年，我省共安排4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)4個(gè)總投資1.7億元扶貧水電站，總裝機(jī)1.9萬(wàn)千瓦。

扶貧水電站建成后，每年將按不低于中央投資6%的比例，向項(xiàng)目所在縣政府繳納扶貧受益，專項(xiàng)用于扶持當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶和基礎(chǔ)設(shè)施等。全省4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目每年將拿出不低于340萬(wàn)元扶貧收益，用于貧困戶脫貧解困或當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善，可扶持36個(gè)貧困村和3743戶建檔立卡貧困戶，平均每年每戶得到900余元的資金扶持。

金融支持水平（fint）：陳志偉用期末存貸款余額與GDP之比來(lái)衡量金融支持水平[9]11。基于數(shù)據(jù)的可得性，并考慮到城鎮(zhèn)化推進(jìn)或城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及交通、通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金需求，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需設(shè)備更新資金，本文采用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額與年末金融機(jī)構(gòu)貸款總額之比來(lái)衡量金融支持水平。

目前，4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主已先后向當(dāng)?shù)乜h政府扶貧專戶兌付了2017年扶貧收益資金。鎮(zhèn)坪縣沙灣扶貧水電站的修建，還解決了周邊42戶山區(qū)群眾出行不便的困難。這些民生水利工程，滋潤(rùn)了群眾的心田，帶動(dòng)了群眾告別貧困。

渭河西安段生態(tài)景觀帶

我省主要河流

我省共有流域面積50平方公里及以上河流1097條，總長(zhǎng)度3.85萬(wàn)公里，其中黃河流域687條，長(zhǎng)江流域410條。

黃河：陜西境內(nèi)府谷縣墻頭鄉(xiāng)至潼關(guān)陜?cè)ソ唤?，流?jīng)我省府谷、神木、佳縣、吳堡、清澗、延長(zhǎng)、延川、宜川、韓城、合陽(yáng)、大荔、潼關(guān)等12個(gè)縣市。

無(wú)定河：總長(zhǎng)477公里，流域面積31823平方公里，流經(jīng)定邊、吳起、靖邊、橫山、榆陽(yáng)、米脂、綏德、清澗等縣區(qū)。

北洛河：總長(zhǎng)711公里，流域面積26998平方公里，流經(jīng)定邊、吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、白水、澄城、蒲城、大荔、潼關(guān)、華陰等縣市。

涇河：總長(zhǎng)460公里，流域面積45459平方公里，流經(jīng)長(zhǎng)武、彬縣、永壽、淳化、禮泉、涇陽(yáng)、高陵等縣區(qū)。

漢江：總長(zhǎng)1528公里，流域面積151147平方公里，流經(jīng)鳳縣、留壩、略陽(yáng)、勉縣、漢臺(tái)、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、石泉、漢陰、紫陽(yáng)、嵐皋、漢濱、旬陽(yáng)、白河等縣區(qū)。

丹江：總長(zhǎng)391公里，流域面積16138平方公里，流經(jīng)商州、丹鳳、商南等縣區(qū)。