熊俊

【摘要】：森林資源、林地資源都是我國重要的林木資源，加強森林、林地的林權(quán)管理對林牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，另外林權(quán)的起源是林權(quán)管理以及保護林權(quán)合法人的權(quán)利，但如今的林權(quán)管理登記的內(nèi)容管理上還存在很多的問題，因此當下應該積極的完善和確立林權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容，并對其法律效力有效的確立。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)登記；法律效力

林權(quán)登記是保障森林資源、林地資源安全的法律保障，但是在林權(quán)登記的相關(guān)法律文件上來看，其林權(quán)登記管理的相關(guān)內(nèi)容還存在很多不完善的現(xiàn)象，并且相關(guān)法律上的效力約束不能滿足林權(quán)登記的實踐需要，因此完善林權(quán)登記管理制度，制定統(tǒng)一的林權(quán)登記法律條例無論是對林木資源的發(fā)展還是對林木資源的管理保護都有重要的推動作用。

1、 林權(quán)登記制度的法律性質(zhì)

林權(quán)登記制度具體來說是指林業(yè)主管部門在權(quán)利人的申請下，依法將有關(guān)申請人因林業(yè)資源開發(fā)利用而產(chǎn)生的物權(quán)及物權(quán)變動的事實進行相關(guān)登記的事實。我們認為林權(quán)登記制度是民法不動產(chǎn)登記制度的重要組成部分，其更多地體現(xiàn)為作為不動產(chǎn)物權(quán)變動的公示手段的功能，在性質(zhì)上反映的是林權(quán)作為物權(quán)獨立排他要求的私法本質(zhì)。首先，林權(quán)登記是以當事人申請為前提，登記行為不包含登記機關(guān)的意思表示。其次，林權(quán)登記是國家公示行為和確權(quán)行為，是公權(quán)力對林權(quán)權(quán)利人享有的物權(quán)的確認，最后，從林權(quán)登記的效果來看，登記公示公信的效果是基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生，與行政機關(guān)的意思表示無關(guān)。在集體林權(quán)制度改革過程中，林權(quán)登記是一項重要的工作和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。做好這一點，不僅有利于更好地對林業(yè)資源開發(fā)利用的管理，更能明確林權(quán)的歸屬，保護好權(quán)利人的合法權(quán)益。

2、現(xiàn)今林權(quán)登記制度存在的問題

2.1缺乏統(tǒng)一的林權(quán)登記簿樣式。

如果不設計林權(quán)登記簿，全面、有效反映林權(quán)信息的林權(quán)登記制度將無法建立起來，林權(quán)的更正，變動，異議，抵押，用益等信息便無所依附，林權(quán)證書也將淪為無源之水，無本之木。因此，設計統(tǒng)一調(diào)度，內(nèi)容合理，構(gòu)造有序的林權(quán)登記簿刻不容緩.

2.2林權(quán)登記立法等級比較低。

適用范圍有限《森林法》和《森林法實施條例》只對林權(quán)登記工作提出了原則性的指導，從法律位階的角度上看，只是地方政府出臺的規(guī)章制度，使用范圍也僅限于當?shù)?，得不到大力地推廣。同時也不具備有效的法律形式，法律效力難以保障。

2.3林權(quán)登記的內(nèi)容不夠合理，無法反映林權(quán)的動態(tài)變化。

林權(quán)證的登記內(nèi)容包括林權(quán)權(quán)利人、森林、林木或者林地的自然狀態(tài)、變更登記；登記類型、登記權(quán)利內(nèi)容等.單就實體權(quán)利的角度來講，林權(quán)證上反映的是林地以及森林的所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)屬內(nèi)容，可是我國林權(quán)登記除了確權(quán)以外，還應當確保登記內(nèi)容中體現(xiàn)權(quán)利的動態(tài)變化，將林地，森林使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)和處分權(quán)在集體林地所有權(quán)的前提下明晰，放活，以滿足權(quán)利人實際利用林業(yè)資源達到收益的最終目的。

2.4林權(quán)登記不能與《物權(quán)法》有效地銜接

國有林權(quán)改革在《物權(quán)法》頒布之前，我國僅僅只有一部《森林法》對相關(guān)問題做了一些原則性的規(guī)定，由于缺乏可實施性，造成了我國國有林權(quán)的結(jié)構(gòu)混亂和管理不力，經(jīng)營主體缺位等體制性障礙.雖然《物權(quán)法》已經(jīng)施行了幾年，但關(guān)于《物權(quán)法》中涉及國有林權(quán)的種種爭論還沒有停息，而且林權(quán)登記的諸多方面與《物權(quán)法》的規(guī)定還存在較多的出入，不能有效地銜接。

3、林權(quán)登記制度的法律完善

3.1規(guī)范林權(quán)登記的內(nèi)容，設立統(tǒng)一的林權(quán)登記簿。林權(quán)登記的目的有兩點，第一，起到定紛止爭的作用；第二，起到物盡其用的作用。因此，在構(gòu)建林權(quán)登記內(nèi)容時，重點是明確林業(yè)資源的權(quán)屬和保護和反映林權(quán)權(quán)利的動態(tài)變化，如林權(quán)的抵押，流轉(zhuǎn)等。

3.2提高林權(quán)登記的法律效力。首先，我們應當從立法上提高林權(quán)登記的效力，到目前為止，我國僅有《森林法》和《森林法實施條例》是對林權(quán)登記做出最為具體規(guī)定的法律，但也只停留在登記工作原則性規(guī)定的方面，因此，這便導致了國家林業(yè)局和各地方政府不得不出臺具體的操作規(guī)范，這些林權(quán)登記規(guī)范雖然詳細，但畢竟是地方政府規(guī)章，因此在法律意義上來說明顯存在效力等級低，權(quán)威性不足，適用范圍有限等缺陷。

其次，我們要加強林權(quán)管理提高當事人對林權(quán)登記的法律效力的認識，雖然法律有明文規(guī)定，但在實踐中卻經(jīng)常會出現(xiàn)當事人只簽合同不進行登記的情況，因此，為了更好地保護當事人的林權(quán)，我們在加強對林權(quán)管理的同時更應當提高當事人對林權(quán)登記法律效力的認識。

3.3合理體現(xiàn)林權(quán)登記的司法性特點。首先，中央和地方必須明確規(guī)定林權(quán)登記的生效要件和效力，以及完善和落實好像異議登記，更正登記，注銷登記等具體的對于林權(quán)權(quán)利人的救濟方式，更好地保障林權(quán)權(quán)利人的合法利益；其次，依照司法自治的原則，對于是否追求創(chuàng)設物權(quán)行為，進行登記，應當取決于當事人的自由意愿，明確林權(quán)權(quán)利人的登記請求權(quán)。最后，應在立法上明確規(guī)定登記機關(guān)對林權(quán)登記的實質(zhì)性審查的法律責任和補償方法，更好地平衡公私關(guān)系。

3.4建立和完善預告登記制度。預告登記制度可以很好的維護林區(qū)的穩(wěn)定，保障集體經(jīng)濟組織成員的承包經(jīng)營權(quán)，不僅可以解決大戶繼續(xù)大量占有林地的問題，也使得少山，無山的農(nóng)戶有了盼頭，讓權(quán)利人能有更好的制度來保護其合法權(quán)益，也能為全國集體林權(quán)改革的進程做出貢獻。我們要在充分認識林權(quán)登記對于明晰產(chǎn)權(quán)，加強林權(quán)管理的重要作用的基礎(chǔ)上，正確地理解林權(quán)登記的法律性質(zhì)和效力，為推進我國集體林權(quán)改革提供良好的制度保障。

林權(quán)登記是保障森林資源、林地資源安全的法律保障，但是在林權(quán)登記的相關(guān)法律文件上來看，其林權(quán)登記管理的相關(guān)內(nèi)容還存在很多不完善的現(xiàn)象。因此在今后的林權(quán)登記制度的確立和完善上應對其法律效力進行確立和完善，進而方便相關(guān)部門的管理。

【參考文獻】：

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