楊繼秀

【摘要】：強(qiáng)化公益林管理，保證森林資源安全，有利于改善生態(tài)環(huán)境。文中筆者結(jié)合生態(tài)公益林管理工作實(shí)踐，對(duì)大通縣公益林管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效的對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)我縣公益林的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】：青海??；大通縣；公益林；管理探討

【前言】

大通回族土族自治縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)北部，屬省會(huì)西寧市轄縣，全縣總面積3090平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn)。海拔2280-4622米，年均氣溫5.5度，年降水量450-800毫米，年內(nèi)無(wú)霜期100-120天左右?？h境東西最長(zhǎng)95公里，南北最寬85公里，圖形呈桑葉狀，總面積3090平方公里。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，山區(qū)和丘陵地占總面積的94%。整個(gè)地勢(shì)西北高，東南低，由西北向東南傾斜。冬長(zhǎng)冷而干燥，夏短涼而濕潤(rùn)，屬半干旱，半濕潤(rùn)兩性氣候。

大通縣公益林面積非常大，公益林面積為79333.3公頃，占全縣土地總面積的29.91%。公益林在美麗大通建設(shè)中有著重要的作用，管理好大通縣公益林，對(duì)大通縣森林資源的保護(hù)和大通縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展具有重要的特殊作用。

1、 大通縣公益林管理中存在的問(wèn)題分析

1.1缺少專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)

當(dāng)前，雖然大通縣的管理部門(mén)中設(shè)置了公益林的管理部門(mén)，但并非為專(zhuān)職公益林管理部門(mén)機(jī)構(gòu)，都是由林政資源部門(mén)兼管。目前的管理人員大部分也不是專(zhuān)職人員。大通縣的這種現(xiàn)狀給公益林的管理副作用巨大，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：工作人員統(tǒng)籌兼顧困難，事實(shí)上，地方行政部門(mén)由于事物繁多，兼職工作很難兼顧工作的方方面面；缺乏專(zhuān)職管理，管理的力度和監(jiān)督的力度還不夠，也無(wú)法充分考核。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

我國(guó)的國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。多年來(lái)，未曾有增長(zhǎng)，然而我國(guó)目前的各種肥料、勞動(dòng)力價(jià)格飛漲，經(jīng)費(fèi)一直停滯，對(duì)公益林的補(bǔ)償支持力度顯然不夠。自然無(wú)法充分調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的積極性，從而制約了生態(tài)公益林管理工作的開(kāi)展。

1.3 管理制度尚待完善

國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。按照《森林法》要求，青海省亦建立了省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，這項(xiàng)制度將長(zhǎng)期存在并不斷完善和發(fā)展。各地根據(jù)國(guó)家的文件要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行著積極的探索，不斷將生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)管理工作向前推進(jìn)，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，雖然《森林法》對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有提及，但缺少對(duì)這項(xiàng)制度的詳細(xì)闡述，這就造成一些工作在執(zhí)行中缺少法律依據(jù)。

1.4 生態(tài)公益林管理部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足

依據(jù)《國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展生態(tài)公益林管理工作過(guò)程中所發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得占用補(bǔ)償資金。但事實(shí)上，從工作實(shí)際情況來(lái)看，縣財(cái)政真正將公益林管理工作的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算甚少，工作經(jīng)費(fèi)短缺在很大程度上制約了生態(tài)公益林管理工作的開(kāi)展。

1.5 管護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

大通縣為做好公益林建設(shè)、保護(hù)管理工作，不斷擴(kuò)大公益林管理隊(duì)伍建設(shè)，從社會(huì)上聘用了多名護(hù)林員，與每名護(hù)林員鑒定了管護(hù)協(xié)議，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。這樣一支管護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)水平高低將直接影響到公益林管護(hù)效果。目前，我縣的公益林管理方面存在護(hù)林員總體素質(zhì)不很高，管理難度大等諸多問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，提高管護(hù)隊(duì)伍管理水平是一項(xiàng)急迫的任務(wù)。

2、 如何推進(jìn)大通縣公益林管理工作

2.1 設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍質(zhì)量

縣林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林保護(hù)工作的重要意義，設(shè)立生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，并將公益林管理機(jī)構(gòu)的人員及工作經(jīng)費(fèi)列入到財(cái)政預(yù)算中，形成生態(tài)公益林管理工作有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、資金保障到位的良好局面?？h林業(yè)主管部門(mén)也要將這項(xiàng)工作納入到年終績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)工作中。

同時(shí)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行省有關(guān)專(zhuān)職護(hù)林員聘用的要求，在專(zhuān)職護(hù)林員選拔過(guò)程中做到公開(kāi)、透明，實(shí)行民主推薦和考核制度，將責(zé)任心及工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到護(hù)林員隊(duì)伍中來(lái)；做好護(hù)林員的培訓(xùn)、日常管理和定期評(píng)價(jià)工作，實(shí)行末位淘汰制度，增加護(hù)林隊(duì)伍的危機(jī)感、緊迫感，從而保證護(hù)林隊(duì)伍的活力，保證護(hù)林質(zhì)量。

2.2 多渠道籌措資金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前我縣的公益林管理中存在補(bǔ)償金未直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中、群眾知情權(quán)少等實(shí)際情況。為打破這種局面，積極研究新的補(bǔ)償機(jī)制，努力不斷提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者參與到生態(tài)公益林建設(shè)中來(lái)。結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作成效，將公益林以戶(hù)為單位核發(fā)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，補(bǔ)償基金采取“一折通”方式予以?xún)陡?。此外，還可以尋求其他各種有效途徑，例如生態(tài)公益林的一項(xiàng)重要功能就是水源涵養(yǎng)功能，縣政府可以通過(guò)建立水資源補(bǔ)償基金制度，用于提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 健全管理制度，加強(qiáng)宣傳工作

事實(shí)上，健全管理制度和加強(qiáng)宣傳工作是我國(guó)做好任何行業(yè)的通用法則。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)加大了依法治國(guó)和依法行政工作力度。當(dāng)前，大通縣的公益林管理工作同樣需要健全管理制度并加強(qiáng)宣傳工作。筆者認(rèn)為做好生態(tài)公益林立法工作，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：（1）借鑒其他林業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在其他林業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)中擇其可通用的管理制度引用到大通縣的公益林管理當(dāng)中。（2）健全公益林管理的相關(guān)管理制度。健全管理制度可以使生態(tài)公益林管理工作走向法治軌道，使管理人員做到依法行政，促進(jìn)公益林建設(shè)和保護(hù)工作的發(fā)展。（3）省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)配合政府法治辦積極開(kāi)展立法調(diào)研工作，將生態(tài)公益林的區(qū)劃管理、建設(shè)與保護(hù)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任等方面以法律條文的形式加以規(guī)范和明確。（4）公益林的宣傳保護(hù)工作，可以利用各種媒體形式以及走訪的形式進(jìn)行宣傳工作。通過(guò)宣傳教育，可提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，使全縣達(dá)成管理保護(hù)生態(tài)公益林的共識(shí)，從而形成齊心協(xié)力、同心同德、齊抓共管的良好局面，促進(jìn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和管護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.4 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)公益林信息管理系統(tǒng)

應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立公益林的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，利用廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握自身公益林的動(dòng)態(tài)信息、國(guó)家政策、地區(qū)政策、人員管理等信息，為更好地完成管護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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