李曉東

摘 要：隨著社會的進步與發(fā)展，城市社區(qū)成為社會建設和管理的基礎環(huán)節(jié)，承擔的社會管理事務越來越多，城市社區(qū)建設作為城市基層管理體制改革的重要內(nèi)容，正在全國逐步展開，消防工作如何有機融入城市的基層管理體制，并通過社區(qū)建設深入到機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭，是管理部門目前亟待解決的重要問題之一。

關鍵詞：社區(qū)；消防；分析

中圖分類號：D631.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）23-0127-02

2017年，公安部消防局結合夏季消防檢查工作，在全國范圍內(nèi)部署開展了“消防安全社區(qū)創(chuàng)建”工作。目前，各地的“消防安全社區(qū)創(chuàng)建”工作正如火如荼地展開且取得了顯著成效。但在對一些地方社區(qū)消防工作跟蹤調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：在有些地方，牌子掛上去了，制度也上墻了，消防器材也配置了，內(nèi)業(yè)檔案也建立了。但是，具體到這些工作是誰去做的，深究起來，不禁發(fā)現(xiàn)，還是消防部門在起作用：工作推動者是消防部門，具體操作者也是消防部門；甚至有些地方為迎合上級檢查，追求看得見的眼前“效益”，往往是先在轄區(qū)內(nèi)篩選一到兩個條件比較好的社區(qū)作為試點，然后由消防部門大包大攬，用事先構筑好的“模式”進行全方位“包裝”：牌子是消防部門掛的，標語是消防部門刷的，器材是消防部門配的，檔案是消防部門建的，甚至內(nèi)業(yè)資料也是消防部門幫忙填寫的。很難想像這樣的社區(qū)消防工作會有生命力。社區(qū)消防建設的根本目的是達到社區(qū)消防工作的“自我管理、自我教育、自我服務，自我提高”。社區(qū)消防工作不是臨時工程，而是一項系統(tǒng)工程，不是單純的掛個牌子，定幾項制度就能解決問題的。在初期，消防部門進行必要的指導和幫助是可以的，而最終目的是真正使消防工作得到社區(qū)居民、單位認可，在“認同感，歸屬感”的基礎上，把消防工作當成自己的事，真正在全社會形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化工作網(wǎng)絡。

1 社區(qū)消防工作的主體

社區(qū)消防工作的主體即社區(qū)消防工作的主要參加者。在社區(qū)消防工作中，需要理順黨委政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)會議（或居民代表大會）、社區(qū)居民自治組織的關系。目前，我國所推行的社區(qū)建設是自上而下的基層管理體制的改革，基本的運行機制是：黨委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社區(qū)居委會主辦社會力量支持，群眾廣泛參與。作為社區(qū)建設內(nèi)容的社區(qū)消防建設，同樣離不開黨委、政府的領導。在社區(qū)建設中，黨委、政府社區(qū)建設領導組織應統(tǒng)籌把握，把社區(qū)消防建設納入其中，與社區(qū)建設同步實施。在社區(qū)消防建設中，政府的作用在政策、法規(guī)、經(jīng)費上的支持，特別是基層政府，更應從組織建設、經(jīng)費投入等方面對社區(qū)消防工作給予多方面的扶持，進行具體的督導。作為社區(qū)領導核心的社區(qū)黨組織，應切實把社區(qū)消防建設納入重要議事日程，充分發(fā)揮指引作用。社區(qū)會議或者社區(qū)群眾代表大會是社區(qū)的權力機構，應自主決定社區(qū)消防建設的各項事務與活動。社區(qū)居委會對社區(qū)會議或者社區(qū)代表大會負責，是社區(qū)消防工作具體的執(zhí)行者和組織者，應是社區(qū)消防工作的主體。在社區(qū)消防建設中，消防部門不是具體的操作者，而是所屬政府的參謀和助手，其主要作用是為政府推行社區(qū)消防建設、進行行政督導提供專業(yè)性的建議和方案，社區(qū)消防工作的理想模式應是“政府督導，基層黨組織指引，社區(qū)會議（或代表大會）決定，社區(qū)自治組織主導?！边@也是“小政府，大社會”的社會管理與組織體系在社區(qū)消防工作中的體現(xiàn)。

2 社區(qū)消防工作的監(jiān)督主體

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》為消防部門對社區(qū)消防工作進行監(jiān)督提供了法律依據(jù)。如，根據(jù)階段性火災發(fā)生發(fā)展的特點，消防機構可以對社區(qū)單位及社區(qū)自治組織履行消防職責情況開展監(jiān)督抽查，對社區(qū)消防工作運轉情況進行全面的把握，為政府提供更有力的建議，促使政府對社區(qū)消防工作進行更具針對性的政策、法規(guī)的調(diào)整，從而形成一種良性循環(huán)。社區(qū)消防監(jiān)督的理想模式是能夠在社區(qū)設立專業(yè)的消防警，從事日常的消防監(jiān)督管理。但是，目前消防警力嚴重不足，以我市為例，全市消防監(jiān)督員僅50余人，況且一名消防監(jiān)督員往往身兼建審、驗收、監(jiān)督、火災調(diào)查、宣傳等多項工作，要實現(xiàn)這一模式不是一朝一夕的事。目前，社區(qū)建設中的一項內(nèi)容是“一區(qū)一警”多年來，我市在加大市、縣級公安消防機構消防監(jiān)督管理力度的同時，大力推動公安派出所落實消防監(jiān)督職能，初步形成了市、縣公安消防機構及公安派出所三級管理模式?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》和我省的《公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》中對公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)定是公安派出所開展消防工作的法律依據(jù)。根據(jù)消防分級管理原則，在社區(qū)所設立的公安民警，也應是社區(qū)日常消防監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者。但是，由于體制的原因以及基層公安派出所業(yè)務復雜，同樣也面臨著警力不足的問題，以我市為例，全市派出所兼職消防民警僅90余人，基層派出所對消防監(jiān)督工作或沒有納入工作內(nèi)容或無暇顧及或不知如何開展等問題普遍存在。在這種情況下，基層消防監(jiān)督工作有必要向專業(yè)化方向發(fā)展，建立一支專業(yè)化的基層消防監(jiān)督隊伍，真正使基層消防監(jiān)督工作的各項措施落到實處。

3 加強社區(qū)消防規(guī)劃重在落實

目前城市消防規(guī)劃日益受到重視，大部分城市在進行總體規(guī)劃的同時，也同步制定了專業(yè)消防規(guī)劃，社區(qū)消防規(guī)劃是城市專業(yè)消防規(guī)劃的分解，應明確并具有可操作性。政府在制定消防規(guī)劃時，應把社區(qū)的消防基礎建設作為一項重要內(nèi)容，并根據(jù)消防規(guī)劃，加快社區(qū)消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的建設，目前，消防“欠帳”是一個十分突出的問題。消防規(guī)劃不能落實就如同一紙空文，因此，社區(qū)消防規(guī)劃在制定時應做到“量力而行，盡力而為”，并采取多種措施予以落實。對于社區(qū)“微型消防站”建設，政府要加大政策、經(jīng)費的支持保障，使“微型消防站”從無到有，從小到大，從非專業(yè)到專業(yè)，逐步發(fā)展；消防供水，屬了市政范圍的，由政府予以解決，屬于社區(qū)范圍的，由社區(qū)予以解決，特別是對于社區(qū)內(nèi)的新建單位及新開發(fā)住宅區(qū)，應把消防基礎設施建設作為重要內(nèi)容，同步建設。endprint

4 落實社區(qū)消防安全管理重在宣傳

在現(xiàn)代社區(qū)生活中，社區(qū)居民及其組織參與社區(qū)事務和活動是社區(qū)工作開展的重要前提和基礎。社區(qū)消防工作的核心是實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。這也決定了社區(qū)消防各項措施的落實重在督導，而非強制。在這種情況下，通過宣傳教育活動，動員社區(qū)居民、單位參與社區(qū)消防事務與活動尤為重要。目前，不少地方政府部門、公安消防機構開展了消防宣傳教育“進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站”的“七進”活動。這樣的宣傳活動，應形成一種機制，通過長期的不懈的努力，不斷提高社區(qū)群眾對消防安全重要性的認識，在社區(qū)居民、組織中形成“我要消防安全”的認同感和參與意識。因此，作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會應把消防宣傳工作作為一項重要工作來抓，充分利用社區(qū)廣播、板報、板塊、標語、條幅、友情提示等多種形式展開消防宣傳活動。對政府部門、公安消防機構等職能部門及新聞媒體等組織的安全宣傳教育活動（如消防站對外開放），要認真組織轄區(qū)單位代表、居民住戶積極參加。社區(qū)內(nèi)也應定期組織滅火演練、逃生自救等形式的宣傳教育活動，動員群眾積極參與，不斷提高群眾防火滅火及自防自救能力。

5 多方籌措資金，加強經(jīng)費保障

社區(qū)消防工作的開展不能沒有經(jīng)費。然而現(xiàn)實情況下，大部分政府所能投入消防工作的經(jīng)費普遍緊張，在這種情況下，如果要政府投入大量的經(jīng)費去搞社區(qū)消防建設并不現(xiàn)實。而另一方面，又很難想像沒有經(jīng)費保障的社區(qū)消防工作會長久。如何解決好這方面的矛盾是社區(qū)消防建設的關鍵之一。解決這一矛盾可以通過多種途徑。如：一是政府把社區(qū)消防建設必要的經(jīng)費納入財政預算，不斷加大財政投入；二是政府按經(jīng)濟發(fā)展比例撥款，建立社區(qū)消防建設專項基金，并在廣泛宣傳的基礎上，動員廣大居民、單位、組織捐款，并納入社區(qū)建設專項基金統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?。三是作為自治組織的社區(qū)居委會要最大限度地整合社區(qū)資源，通過社區(qū)代表會議，制定資金籌措方案，逐項解決社區(qū)急需的消防基礎設施建設，組建社區(qū)專職、義務消防隊，鼓勵社區(qū)成員廣泛參加社區(qū)消防志愿組織。這也是動員社區(qū)群眾廣泛參與社區(qū)建設，解決自身問題的一項措施。四是通過社區(qū)自辦企業(yè)、營利性服務收入，按比例投入消防建設；五是提高物業(yè)管理費，把消防設施的配置、器材的配備與維護、宣傳教育等有關消防費用納入物業(yè)管理費中列支。但需處理好一個問題：即社區(qū)消防經(jīng)費的籌措和管理，應在社區(qū)會議或社區(qū)代表大會通過的前提下實施，充分發(fā)揮群眾自治的作用，而不能由政府或者消防部門去下任務，定指標，這樣將失去群眾自治的意義，適得其反。

6 建立健全社區(qū)消防工作法規(guī)、政策、制度體系

社區(qū)居委會不是一級行政機關，不是政府或部門的派出機構，也不是行業(yè)組織或社會團體，而是社區(qū)居民自治組織。從這個層面上說，政府或其部門、機構不宜對社區(qū)居委會派發(fā)任務或者進行各種各樣的考核評比，以及簽訂各類的目標責任書——社區(qū)事務應由社區(qū)說了算。社區(qū)消防工作目標的實現(xiàn)應從法律法規(guī)上規(guī)范、從政策上扶持，促使社區(qū)在法律法規(guī)及其政策的框架下，不斷完善社區(qū)消防組織、制度建設，自主發(fā)展各種形式的專職、義務或者志愿消防隊伍。目前，我國關于社區(qū)建設還沒有制定法律，對社區(qū)居委會進行規(guī)范的法律仍是1990年實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。近幾年來，社區(qū)建設在各級黨委、政府的重視下普遍展開，原來的一些情況已經(jīng)發(fā)生變化，國家有必要制定關于社區(qū)建設、發(fā)展的法律、行政法規(guī)，并將消防工作納入其中進行規(guī)范。在法律、法規(guī)的框架下，各地可根據(jù)實際情況，制定具體的實施意見或地方性法規(guī)、政府規(guī)章，形成完善的社區(qū)消防工作法律、法規(guī)、規(guī)章體系。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法釋義[Z].

[2]中華人民共和國城市居民委員會組織法[Z].

[3]消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].

[4]黑龍江省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].endprint