文｜本刊記者 陳桂龍

根據(jù)廣東省和珠海市社會信用體系建設(shè)的總體目標要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，積極探索推進珠海市社會信用體系建設(shè)的有效途徑和辦法，進一步明確建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點，創(chuàng)新體制機制，為全面推進珠海市社會信用體系建設(shè)提供示范經(jīng)驗。

扎實做好基礎(chǔ)

1、頂層設(shè)計

根據(jù)國家和省的規(guī)劃，市政府印發(fā)了《珠海市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確建設(shè)指導思想、基本原則、主要目標和重點任務(wù)，著力在“一個核心”（建立“守信得益、失信受懲”的守信激勵和失信懲戒機制）、“兩大基礎(chǔ)”（信用法規(guī)和標準體系、覆蓋全社會的公共信用信息管理系統(tǒng)）、“三大支撐”（行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展）、“四大領(lǐng)域”（政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信領(lǐng)域）方面，以法制化、信息化、市場化為手段,加快形成與珠海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系建設(shè)框架和運行機制,全面建設(shè)信用珠海。

為進一步推進社會信用體系建設(shè)，在前一段試點工作的基礎(chǔ)上，制定深化試點工作方案和三年行動計劃，以及每年度分別制定了社會信用體系建設(shè)工作計劃，對各區(qū)、各責任單位提出了工作目標和進度要求。

根據(jù)《國家發(fā)改委中國人民銀行關(guān)于同意北京市海淀區(qū)等32個城市（城區(qū)）創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市（城區(qū)）工作方案的通知》要求，珠海市制定創(chuàng)建全國信用示范市方案，明確各單位創(chuàng)建任務(wù)和完成時限。

2、在重點領(lǐng)域和行業(yè)開展試點示范

重點領(lǐng)域和行業(yè)信用體系建設(shè)取得較好進展。納入省范圍的43個成員單位行業(yè)信用記錄體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，珠海市還擴大到公路、氣象、電信、燃氣、供電、供水、煙草等27個公共事業(yè)及其他單位。

3、以橫琴“誠信島”建設(shè)為重點打造信用示范區(qū)

珠海市在橫琴新區(qū)和香洲區(qū)進行了試點。橫琴新區(qū)致力于打造“誠信島”。出臺了《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進辦法》和《橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)工作方案》，將誠信島建設(shè)工作分解為五大領(lǐng)域共22項工作，明確牽頭單位及完成時限。

4、營造良好的誠信氛圍

開展廣泛宣傳。組織媒體通過動態(tài)新聞、專題報道、言論評論等形式，加大誠信宣傳的力度。開展企業(yè)誠信文化建設(shè)和誠信創(chuàng)建活動。開展誠信教育和重點人群培訓。

5、初步建立工作保障機制

珠海市領(lǐng)導主持召開會議專題研究社會信用體系建設(shè)工作，提出要以國家設(shè)立廣東自由貿(mào)易區(qū)為契機，加大改革創(chuàng)新力度，狠抓工作落實，全面推進社會信用體系建設(shè)，努力打造一流的社會信用城市。

在社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下，建立各成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開會議研究信用體系建設(shè)工作，及時傳達國家、省要求以及市領(lǐng)導批示、指示。

信用辦抽調(diào)了專職人員；市政府安排專門信用體系建設(shè)工作經(jīng)費，有效保障了信息系統(tǒng)建設(shè)等各項任務(wù)的落實。

市信用辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市兩建辦組成對各區(qū)、各部門工作進行督導，及時發(fā)現(xiàn)亮點和存在問題，督促各部門及時更新市公共信用信息管理系統(tǒng)的信用信息，并對2012、2013、2014、2015年各區(qū)、各部門開展信用體系建設(shè)工作進行了考評。

建立個性體系

1、珠海市率先建設(shè)信用信息共享平臺

珠海市是全省較早建立系統(tǒng)的城市之一，2013年1月正式運行，2015年完成系統(tǒng)升級改造。公共信用信息管理系統(tǒng)在覆蓋全部42個成員單位的基礎(chǔ)上，還擴大到供水、煙草公司等公共事業(yè)及其他單位，目前涉及67個部門共1431個信用信息共享目錄，初步實現(xiàn)政府部門之間信用信息的互通共享，2016年4月實現(xiàn)與省系統(tǒng)對接。同時還印發(fā)了《市信用信息資源目錄（2015年）》、《關(guān)于在珠海市公共信用信息共享平臺對行政許可和行政處罰等信用信息目錄及數(shù)據(jù)標準進行調(diào)整的通知》等配套文件。

2、珠海信用網(wǎng)成為珠海市對外發(fā)布信用信息的綜合平臺

珠海信用網(wǎng)自2013年1月正式運行，向社會公眾提供一站式查詢服務(wù)，可以從網(wǎng)站上實時了解企業(yè)和社會組織的誠信信息、信用建設(shè)政策動態(tài)；與珠海商事主體登記許可及信用信息公示平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，可查詢企業(yè)資質(zhì)和許可等信息；根據(jù)珠海“雙公示”實施方案，在“珠海信用網(wǎng)”增設(shè)了“雙公示”專欄，及時發(fā)布雙公示信息，并上報“信用中國”網(wǎng)站公示。

3、建立以信用為核心的市場監(jiān)管機制

市場主體信用承諾書公示。按照第三方評估要求，珠海市在珠海信用網(wǎng)上新增“信用承諾”版塊，公示市場主體信用承諾書，并及時向“信用中國”網(wǎng)站推送數(shù)據(jù)。

各部門開展行業(yè)信用分類監(jiān)管。出臺《珠海市企業(yè)和社會組織信用信息管理辦法》、《珠海市社會組織信用信息管理實施細則（試行）》、《珠海市商事登記主體信息公示監(jiān)督管理規(guī)定》、《珠海市政府采購社會代理機構(gòu)信用考評暫行辦法》等多部規(guī)范性文件，明確不同行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管措施。

建立聯(lián)合獎懲機制。已制定全市的聯(lián)合獎懲指導意見，待省的實施辦法出臺后，適時印發(fā)。

體系建設(shè)顯成效

珠海市先行試點，社會信用體系建設(shè)初見成效。2012年被列為省試點市以來，珠海市社會信用體系建設(shè)工作進展順利，部分領(lǐng)域取得了突破，珠海市公共信用信息平臺、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信建設(shè)制度化等工作得到了省有關(guān)部門的肯定。

1、信用法規(guī)制度建設(shè)有所突破

（1）出臺信用法規(guī)和規(guī)范性文件。運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)積極推動社會信用體系法規(guī)制度建設(shè)。市政府頒布了珠海市第一部信用體系建設(shè)的政府規(guī)章—《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進辦法》、出臺珠海市首部公共信用信息管理的規(guī)范性文件—《珠海市企業(yè)和社會組織信用信息管理辦法》，根據(jù)國家和省的工作要求，經(jīng)市政府同意，2016年2月印發(fā)《珠海市關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》。自2012年以來，在市人大常委會通過的11部地方性法規(guī)中嵌入信用體系建設(shè)的制度；在以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件或政策文件中，有36部涉及信用體系建設(shè)，其中專門針對信用體系的有5部；各有關(guān)部門已經(jīng)出臺了90部規(guī)范性文件，另有12部規(guī)范性文件正在制定中。

（2）頒布信用信息目錄和標準。制定《試點階段公共聯(lián)合征信系統(tǒng)第一批信用信息共享目錄》、《珠海市企業(yè)和社會組織信用信息目錄（第一批）》等，2015年12月印發(fā)《珠海市信用信息資源目錄（2015）》，對信用信息的分類、征集、錄入和披露、查詢等進行進一步規(guī)范。

2、公共信用信息平臺建設(shè)有所突破

珠海市是全省較早建立系統(tǒng)的城市之一。目前，公共信用信息管理系統(tǒng)涉及67個部門共1151個信用信息共享目錄，主要包括企事業(yè)單位和社會組織基礎(chǔ)信息、資質(zhì)和許可信息、良好信用信息、一般不良信用信息和嚴重不良信用信息。目前信息量達1621萬條，累計為170400家企業(yè)、2997家社會組織、1403家機關(guān)事業(yè)單位和2837529名個人建立了信用檔案，初步實現(xiàn)政府部門之間信用信息的互通共享。

3、政務(wù)誠信建設(shè)有所突破

珠海市政務(wù)誠信工作走在全省前列。

珠海市開通全省首個市級網(wǎng)上辦事大廳，打造“十分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。已實現(xiàn)四級聯(lián)通。市、區(qū)分廳按統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。所有事項網(wǎng)上申辦到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過3次，各項考核指標均優(yōu)于省的要求。

市政府及各部門通過政府或部門的門戶網(wǎng)站及時發(fā)布政務(wù)信息；整合設(shè)立全市統(tǒng)一的12345舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，加大了投訴處理力度。

4、部門開展聯(lián)合懲戒有所突破

為了配合創(chuàng)建全國文明城市的需要，根據(jù)法院有關(guān)執(zhí)行難的案件，市文明辦、市信用辦聯(lián)合中級法院在珠海特區(qū)報等市內(nèi)主要媒體上發(fā)布了五期誠信黑榜，公布了44家失信企業(yè)和20位失信個人（其中港澳居民6人，臺灣居民1人，新加坡居民1人）黑名單，起到了懲戒作用。

拱北海關(guān)、珠海檢驗檢疫局、國地稅、公檢法、環(huán)保、人民銀行、民政等部門建立了獎懲制度，在市場監(jiān)管、綜合治稅、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)嵭辛霜剳痛胧?。市文明辦、市中級人民法院、市公安局、市國資委、市工商局、珠海銀監(jiān)分局聯(lián)合簽署的《珠海市“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》。拱北海關(guān)將“企業(yè)或其法定代表人（負責人）、負責關(guān)務(wù)的高級管理人員、財務(wù)負責人連續(xù)1年在工商、商務(wù)、稅務(wù)、銀行、外匯、檢驗檢疫、公安、檢察院、法院等部門未被列入經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)或者人員黑名單企業(yè)、人員”作為海關(guān)認證企業(yè)標準之一。市公共資源交易中心網(wǎng)站與市住規(guī)建局在建設(shè)工程誠信行為動態(tài)扣分公示、誠信行為動態(tài)加分公示方面實現(xiàn)對接，同步完成數(shù)據(jù)更新。市科工貿(mào)信局依托專項資金管理系統(tǒng)，建立企業(yè)信用信息“黑名單”排查工作機制，凡存違規(guī)等不良記錄的企業(yè)，申報該局專項資金時系統(tǒng)將自動關(guān)閉；還建立了資金分配征信工作機制，對存在重大違規(guī)等問題的不守信企業(yè)，一律不予支持重大資金。稅務(wù)機構(gòu)聯(lián)合工商、銀監(jiān)等部門推動“銀稅互動”，推出“稅微貸”、“外貿(mào)通寶”、“稅易貸”、“稅優(yōu)卡”、“稅加分”等特色產(chǎn)品，滿足納稅人不同融資需求，同時為信用級別高的納稅人簡化貸款手續(xù)，提供融資便利，對信用級別低的納稅人，采取更加嚴格的稅收管理，并將其列入稅務(wù)稽查異常名錄。

5、在多領(lǐng)域開展應用信用信息和信用產(chǎn)品

珠海市已開通多種渠道提供公共信用信息查詢。首先，珠海信用網(wǎng)是珠海市對外發(fā)布信用信息的綜合平臺；其次，珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)為各部門提供分類分級查詢服務(wù)；最后，市發(fā)改局在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，為企業(yè)提供查詢和打印信用記錄服務(wù)，自2014年3月至今，已累計為企業(yè)打印信用記錄2085次。

2014年3月，率先在市級政府投資項目工程施工招投標中使用信用記錄和信用報告，同年底，擴大使用信用記錄和信用報告范圍至市政府投資項目工程咨詢、勘察、設(shè)計、造價、施工、監(jiān)理、招標代理機構(gòu)等招投標領(lǐng)域；貫徹落實國家和省的文件要求，市財政局發(fā)文要求全市各單位在政府采購活動中查詢及使用信用記錄；珠海市還與市財政局共同起草了在政府資金申請領(lǐng)域使用信用記錄或信用報告的相關(guān)文件，將適時印發(fā)實施。

人行珠海中支與高新區(qū)建立珠海市投融資增信平臺，通過整合企業(yè)非銀行信用信息，實現(xiàn)銀企融資對接，為中小企業(yè)融資增信提供服務(wù)。通過該平臺成功對接337個項目，總金額達28億元。在市環(huán)保、科工信、交通、工商、國稅、地稅，金融、海關(guān)等近50個部門及行業(yè)領(lǐng)域中推進信用信息的實際應用。