施堅軒

金融改革創(chuàng)新開放不斷深化，在為經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支持的同時，也出現(xiàn)新的風(fēng)險隱患，一些問題突顯于金融犯罪活動中。近日，上海市檢察院發(fā)布《2016年度上海金融檢察白皮書》（以下簡稱白皮書），對2016年全市檢察機關(guān)辦理的金融犯罪案件進行系統(tǒng)分析，排查風(fēng)險誘因，提出對策建議。

數(shù)據(jù)分析：案件總量減少 涉案人數(shù)增加

2016年，全市檢察機關(guān)共受理金融犯罪審查逮捕案件1238件1921人，金融犯罪審查起訴案件1683件2895人。案件共涉及7類28個罪名，包括金融詐騙類犯罪1137件1313人，破壞金融管理秩序類犯罪504件1498人，擾亂市場秩序類犯罪25件66人，金融從業(yè)人員犯罪32件39人。

案件總量下降，涉案人數(shù)上升。2016年全市受理的金融犯罪審查起訴案件，相較于2015年案件量下降21.3%，但涉案人數(shù)卻上升8%，主要原因是涉案人數(shù)眾多的非法集資案件多發(fā)。

信用卡詐騙罪仍高發(fā)，但所占比率在下降。2016年全市檢察機關(guān)受理的金融犯罪案件涉及28個罪名，與2015年持平，信用卡詐騙案件有1027件占61%，相較于2015年占比79.5%，已有明顯下降。非法吸收公眾存款罪已經(jīng)上升至第二位。2016年分別受理逃匯罪和騙購?fù)鈪R罪5件和2件，是近年來未曾出現(xiàn)的新型犯罪。

涉銀行業(yè)案件下降，涉證券業(yè)和保險業(yè)案件增加。案件涉行業(yè)仍以銀行業(yè)為主，相比于2015年，案件量已明顯下降，降幅達33%。涉證券業(yè)犯罪和涉保險業(yè)犯罪則呈上升趨勢，案件量較之于2015年分別上升117%和56%。

特點分析：假借互聯(lián)網(wǎng)金融名義實施非法集資犯罪陡增

非法集資案件高發(fā)，犯罪方法傳銷化、模式化，易復(fù)制擴散，欺騙性強，輻射面大。2016年全市檢察機關(guān)共受理非法吸收公眾存款案309件1189人，案件數(shù)量和涉案人數(shù)相較于上年的101件390人分別上升206%和205%。受理集資詐騙案37件105人，案件量與上年持平，涉案人數(shù)上升17%。非法集資多采用傳銷式手法推銷業(yè)務(wù)，不但導(dǎo)致團隊自身規(guī)模的擴大，而且極易被復(fù)制擴散，涉案人員為獲取更多的不法利益而“另起爐灶”，重新成立團隊發(fā)展客戶，實施新的犯罪。一些涉案公司在短時間內(nèi)迅速復(fù)制出數(shù)量龐大的公司群，實際控制在同一人之手，彼此關(guān)聯(lián)，互相掩護，甚至展開大規(guī)模宣傳、贊助商冠名、明星代言等高成本的廣告形式，對投資者具有更大的欺騙性，也造成了參與犯罪的人員數(shù)量遠超過傳統(tǒng)的非法集資案件。

涉互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的刑事風(fēng)險上升。以互聯(lián)網(wǎng)金融名義實施非法集資犯罪的情況日趨嚴(yán)重。2014年全市發(fā)生首起P2P網(wǎng)貸平臺非法集資案，2015年上升至11件，2016年則陡升至105件，增幅達855%，占全年受理的非法集資案件總數(shù)的30%，犯罪形式多為假借互聯(lián)網(wǎng)金融名義，在線下吸收資金。絕大部分的涉P2P刑事案件采用線上線下相結(jié)合的銷售模式。2014年以來，被告人周某某、劉某某、史某某、郭某某等人以上海某投資管理咨詢公司（以下簡稱投資公司）開展P2P網(wǎng)上吸存業(yè)務(wù)，但投資公司實際并無運營資金和能力，也無任何投資項目，周某某等人仍參與制作假“標(biāo)”、偽造轉(zhuǎn)賬憑證、虛構(gòu)擔(dān)保等，騙取群眾投資。2015年2月，高某某等人又先后聘請了多名線下業(yè)務(wù)員，通過發(fā)放傳單、打電話等形式，開展高息“線下投資理財業(yè)務(wù)”，以偽造的擔(dān)保合同騙取群眾投資。經(jīng)審計，投資公司通過線下簽訂投資協(xié)議，吸收29名投資人投資款358萬余元。通過線上平臺，吸收154名投資人投資款2862萬余元。周某某等人將資金用于無抵押無息給他人、侵吞、暫支、支付前期投資群眾利息等。近期周某某等人以集資詐騙罪，被判處有期徒刑。

非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)犯罪迷惑性大。法律規(guī)定股票、期貨、外匯等金融產(chǎn)品必須在經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)的場所內(nèi)交易，并遵循一定的交易規(guī)則，但2016年出現(xiàn)多起在正規(guī)交易場所之外非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的案件。如非法經(jīng)營外匯匯兌的案件從上年的8件9人升至15件25人。在市檢察院2016年受理的本市首例非法經(jīng)營股指期貨案中，林某某等人未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，以幫助客戶做期貨配資為誘餌，招攬投資人在公司提供的平臺上進行股指期貨交易，該平臺未對接正規(guī)交易場所內(nèi)交易平臺，但在經(jīng)營過程中，模擬正規(guī)期貨交易所要求的集中交易、標(biāo)準(zhǔn)化合約等交易規(guī)則，具有極大的迷惑性，誘使中小投資者進行高風(fēng)險的期貨交易，給投資者造成了重大經(jīng)濟損失。

以虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易實施外匯犯罪。本市多年未有的逃匯罪、騙購?fù)鈪R罪在2016年均有發(fā)生，其中逃匯案5件11人、騙購?fù)鈪R案2件10人。涉案行為人大多利用離岸公司、離岸賬戶虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易背景實施套利。如李某某與他人經(jīng)事先合謀，虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易背景，使用偽造的單證等材料向銀行辦理購匯業(yè)務(wù)，在短短2個月內(nèi)，以人民幣在境內(nèi)申購28筆共計2億余美元劃轉(zhuǎn)至境外，再將美元兌換成人民幣，賺取匯率差價，從中非法牟利人民幣1370余萬元。

金融新市場、新業(yè)務(wù)仍是金融犯罪重大風(fēng)險點。金融新市場、新業(yè)務(wù)易被犯罪分子所突破和利用，2016年的金融犯罪案件再次突顯出這一問題，如銀行業(yè)新推出的電子承兌匯票業(yè)務(wù)被不法分子所利用，證券業(yè)發(fā)生非法經(jīng)營股指期貨、利用高頻程序化交易操縱期貨市場以及利用“新三板”股票實施非法經(jīng)營犯罪等新類型案件。

原因分析：監(jiān)管部門、投資人雙方均有欠缺

白皮書在分析主要原因時認(rèn)為：當(dāng)前金融監(jiān)管不足、金融法規(guī)滯后、投資意識偏差以及征信體系未完善等綜合因素，導(dǎo)致非法集資犯罪居高不下。

國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和政策等變化、投資人欠缺金融知識、對投資風(fēng)險的漠視為犯罪分子提供了可乘之機等，都是金融犯罪重要的誘發(fā)因素。如目前市場上理財產(chǎn)品泛化，卻缺少明確的法律概念，也缺乏完善配套的法律法規(guī)予以規(guī)范，對于銀行、證券、保險等正規(guī)金融機構(gòu)之外的市場主體銷售的理財產(chǎn)品存在監(jiān)管漏洞，規(guī)則的缺失讓社會公眾難以辨別產(chǎn)品的合法與否，容易被騙。此外，金融機構(gòu)內(nèi)控措施不足、推出新產(chǎn)品時對風(fēng)險考慮不周，也需要引起高度重視。

七點建議

建議及時建立健全完善監(jiān)管制度，明確游戲規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，使金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)有規(guī)可循，有章可依。

建議建立完善市場準(zhǔn)入機制、退出接管機制、強制性信息披露機制等，加強事中事后監(jiān)管，防范風(fēng)險，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。明晰法律概念，細化債權(quán)拆分、類資產(chǎn)證券化等概念，防止不法分子借金融創(chuàng)新之名實施犯罪。

建議針對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下金融業(yè)態(tài)快速創(chuàng)新發(fā)展、金融產(chǎn)品的底層資產(chǎn)相互滲透、產(chǎn)品性質(zhì)難以界定等新情況，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，由分業(yè)監(jiān)管向行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分運用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代防范非法集資的防火墻，構(gòu)建多層次監(jiān)管體系。

建議保持對嚴(yán)重金融犯罪特別是涉眾型金融犯罪的打擊力度，形成有效威懾，減少不法分子的僥幸心理，維護和凈化市場環(huán)境。

建議針對金融犯罪與經(jīng)濟形勢、市場環(huán)境等因素關(guān)聯(lián)度高等特點和規(guī)律，監(jiān)管部門應(yīng)及時梳理和總結(jié)案件特點，對犯罪形勢和發(fā)案風(fēng)險進行預(yù)判，形成提前預(yù)防與應(yīng)對的合力。

建議提升市場主體的規(guī)則意識，培養(yǎng)市場成熟度，推動融資方或平臺等主體嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)，以供投資者作出合適的投資選擇；加強投資者教育，引導(dǎo)投資人樹立正確的投資理念。

建議針對不同金融產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)制定有針對性的流程與規(guī)章制度，尤其金融機構(gòu)在推出新產(chǎn)品時，充分預(yù)估其金融風(fēng)險和法律風(fēng)險，進一步完善內(nèi)控機制，提高從業(yè)人員的誠信、法律意識。