王齊龍+李純

聯(lián)合參謀部和參聯(lián)會(huì)分別是中美兩國(guó)軍方的軍事決策最權(quán)威部門(mén)。

在這兩個(gè)部門(mén)之間建立對(duì)話(huà)機(jī)制，一方面層級(jí)很高，另一方面

也能針對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題展開(kāi)磋商。如此前雙方同意建設(shè)的

“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”，將能通過(guò)這一平臺(tái)加以落實(shí)

8月16日，來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德乘專(zhuān)機(jī)從北京飛抵沈陽(yáng)。在中國(guó)人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)司令員宋普選陪同下，他觀(guān)摩了北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某合成旅進(jìn)行的一場(chǎng)實(shí)兵進(jìn)攻演練。期間，這位美軍高級(jí)將領(lǐng)不時(shí)舉起望遠(yuǎn)鏡觀(guān)察演習(xí)情況，甚至從座位上站起來(lái)眺望。

美國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，美國(guó)高層軍官幾乎從未參觀(guān)過(guò)該地區(qū)。

中國(guó)國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全中心主任周波告訴《中國(guó)新聞周刊》，美國(guó)高官在中國(guó)觀(guān)看演習(xí)確實(shí)比較少。此次接待鄧福德來(lái)此參觀(guān)，體現(xiàn)了中方對(duì)其訪(fǎng)問(wèn)的重視，也是對(duì)美國(guó)的一種善意。

中國(guó)是鄧福德此次韓中日之行的第二站。在為期3天的訪(fǎng)華行程中，中國(guó)國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平和中央軍委副主席范長(zhǎng)龍分別接見(jiàn)了鄧福德；鄧福德還與中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)房峰輝共同簽署了《中美兩軍聯(lián)合參謀部對(duì)話(huà)機(jī)制框架文件》。

長(zhǎng)期研究中美防務(wù)關(guān)系的軍事科學(xué)院研究員趙小卓告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次簽署的文件是兩軍指揮系統(tǒng)層面的首個(gè)對(duì)話(huà)機(jī)制框架文件，有助于中美兩軍之間的危機(jī)管控。

成熟的兩軍關(guān)系

8月15日下午，中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)房峰輝在北京八一大樓與美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德舉行會(huì)談。一見(jiàn)面，房峰輝和鄧福德就寒暄起來(lái)。這是時(shí)隔不到兩個(gè)月，兩人的再次會(huì)面。

此前，在6月21日，中美雙方在華盛頓舉行了首輪外交安全對(duì)話(huà)。中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪和房峰輝，以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯共同主持了這次對(duì)話(huà)。作為美軍現(xiàn)役最高級(jí)別的將領(lǐng)，鄧福德也參加了對(duì)話(huà)。

雙方在首輪中美外交安全對(duì)話(huà)達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，其中就包括“盡早實(shí)現(xiàn)兩國(guó)防長(zhǎng)互訪(fǎng)、美軍參聯(lián)會(huì)主席訪(fǎng)華”。

鄧福德的來(lái)訪(fǎng)恰逢朝鮮半島局勢(shì)升溫。朝鮮軍方威脅用“火星-12”型中遠(yuǎn)程戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈對(duì)美軍基地所在地關(guān)島周邊進(jìn)行包圍打擊，外界由此關(guān)注鄧福德與中方官員互動(dòng)是否會(huì)涉及朝鮮問(wèn)題。

但長(zhǎng)期從事對(duì)外軍事交流工作的周波表示，鄧福德此次來(lái)訪(fǎng)的時(shí)機(jī)與半島的形勢(shì)沒(méi)有直接關(guān)系。周波向《中國(guó)新聞周刊》介紹，高層交往計(jì)劃一般早在此前一年就開(kāi)始制定。鄧福德訪(fǎng)華原計(jì)劃于今年6月進(jìn)行，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的原因，推遲到8月。

國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)徐棄郁也向《中國(guó)新聞周刊》表示，鄧福德來(lái)訪(fǎng)時(shí)間并不是臨時(shí)決定的，而是雙方最高層推動(dòng)的結(jié)果。他的來(lái)訪(fǎng)也是為了落實(shí)兩國(guó)元首的共識(shí)。

在今年4月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行的海湖莊園會(huì)晤中，雙方同意建立更加穩(wěn)定化的機(jī)制安排，宣布啟動(dòng)包括中美外交安全對(duì)話(huà)在內(nèi)的四個(gè)全新對(duì)話(huà)機(jī)制，以取代先前的高層對(duì)話(huà)機(jī)制。雙方還同意努力擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的溝通和協(xié)調(diào)。

鄧福德為期3天的對(duì)華訪(fǎng)問(wèn)，延續(xù)著兩國(guó)在安全領(lǐng)域積極展開(kāi)對(duì)話(huà)、深化合作的勢(shì)頭。除了與房峰輝舉行會(huì)談外，鄧福德還會(huì)見(jiàn)了中央軍委副主席范長(zhǎng)龍。這期間，鄧福德表達(dá)了美方愿與中方一道，按兩國(guó)元首規(guī)劃的框架和達(dá)成的共識(shí)，共同尋求擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動(dòng)兩軍關(guān)系取得更大進(jìn)展；同時(shí)兩軍要建立并發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，增進(jìn)互信，減少誤判和摩擦。

8月17日，中國(guó)國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂接見(jiàn)了來(lái)訪(fǎng)的鄧福德一行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美兩軍關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分，應(yīng)該成為兩國(guó)關(guān)系的重要穩(wěn)定因素。他表達(dá)了中方“愿同美方一道努力，相互尊重，聚焦合作，積累更多成果”的意愿。

接見(jiàn)過(guò)程中，鄧福德向習(xí)近平主席轉(zhuǎn)達(dá)了特朗普總統(tǒng)的問(wèn)候，表示特朗普期待年內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。鄧福德說(shuō)，在兩國(guó)元首的有力引領(lǐng)下，中美兩軍關(guān)系取得了許多積極進(jìn)展?？梢哉f(shuō)，美中兩軍關(guān)系已是一種成熟的關(guān)系。

“八月危機(jī)”下的積極互動(dòng)

8月16日上午，鄧福德一行乘專(zhuān)機(jī)飛抵位于沈陽(yáng)的中國(guó)人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某合成旅駐地。隨行報(bào)道的美國(guó)記者對(duì)行程設(shè)計(jì)顯得十分興奮，起飛前就在社交媒體上發(fā)布了相關(guān)消息，并配上了中國(guó)軍方人員前來(lái)為鄧福德送行的圖片。

2014年時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，曾獲邀前往北京某士官學(xué)校，參觀(guān)了該校的訓(xùn)練和模擬演練。而鄧福德此行獲得了更高禮遇，得以觀(guān)摩北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某合成旅開(kāi)展的一場(chǎng)實(shí)兵進(jìn)攻演練。

這也是中國(guó)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革以來(lái)，首次有美軍高級(jí)別將領(lǐng)參訪(fǎng)戰(zhàn)區(qū)司令部。

“這是比較大的創(chuàng)舉?！眹?guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)徐棄郁告訴《中國(guó)新聞周刊》，此前中美軍方高級(jí)別官員互訪(fǎng)時(shí)，從未設(shè)置過(guò)觀(guān)看實(shí)兵演練的環(huán)節(jié)?！斑@顯示出解放軍的自信心、開(kāi)放性，以及對(duì)于推動(dòng)中美兩軍交流和中美間互信的誠(chéng)意?！?/p>

就在鄧福德啟程前往沈陽(yáng)前一天，朝鮮官方媒體公布的一組照片，顯示該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人金正恩正在查閱向關(guān)島附近發(fā)射導(dǎo)彈的戰(zhàn)術(shù)地圖，但朝鮮最終并未如期實(shí)施發(fā)射計(jì)劃。

8月14日，鄧福德結(jié)束對(duì)韓國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)飛抵北京展開(kāi)對(duì)中國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)當(dāng)天，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站刊文稱(chēng)，鄧福德此行“是支持美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森威懾朝鮮的外交和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的一部分，為了讓朝鮮承諾棄核并終止導(dǎo)彈試驗(yàn)”。

從8月13日抵達(dá)韓國(guó)烏山空軍基地，到8月16日訪(fǎng)問(wèn)了位于朝鮮半島北面中國(guó)沈陽(yáng)的北部戰(zhàn)區(qū)司令部，鄧福德此行恰好圍著朝鮮南北劃了一道弧線(xiàn)。

“訪(fǎng)問(wèn)沈陽(yáng)應(yīng)該是美方自己提出的?！避娛驴茖W(xué)院中美防務(wù)關(guān)系中心主任趙小卓表示，按照慣例，美國(guó)高官訪(fǎng)華行程需要雙方的協(xié)商，中方會(huì)有建議，美方也會(huì)提出要求，最后協(xié)商達(dá)成一致。

對(duì)于這一關(guān)乎地區(qū)局勢(shì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，中方與鄧福德也進(jìn)行了坦誠(chéng)的交流。

8月17日，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)诒本┌艘淮髽菚?huì)見(jiàn)鄧福德一行時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)持認(rèn)為對(duì)話(huà)協(xié)商是解決半島問(wèn)題的唯一有效途徑，軍事手段不能成為選項(xiàng)。當(dāng)前有關(guān)各方要保持克制，避免加劇朝鮮半島局勢(shì)緊張的言行。

范長(zhǎng)龍還表示，希望美方與中方一道，推動(dòng)有關(guān)各方相向而行，共同為解決朝核問(wèn)題、維護(hù)半島和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

而隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布推文稱(chēng)贊金正恩作出非常明智和合理的決定后，“八月危機(jī)”的緊迫感有所緩解。

鄧福德在北京會(huì)見(jiàn)媒體時(shí)談到，當(dāng)他即將離開(kāi)北京時(shí)，內(nèi)心感到鼓舞。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)8月5日一致通過(guò)涉及朝鮮的第2371號(hào)決議，“有力地宣布了國(guó)際社會(huì)對(duì)朝核問(wèn)題的看法”。

“我希望有種可能性，我們可以和平解決這一問(wèn)題?！编嚫５抡f(shuō)。

就在鄧福德抵達(dá)北京展開(kāi)訪(fǎng)問(wèn)當(dāng)天，中國(guó)正式加入新一輪對(duì)朝制裁行列。中國(guó)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，自8月15日起全面禁止自朝鮮進(jìn)口煤、鐵、鐵礦石、鉛、鉛礦石、水海產(chǎn)品。

但從鄧福德的言辭中，也能看出美國(guó)在朝核問(wèn)題上的“紅線(xiàn)”。對(duì)于新近離任的美國(guó)白宮首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)認(rèn)為對(duì)朝問(wèn)題上不會(huì)采取軍事解決方案的說(shuō)法，鄧福德回應(yīng)稱(chēng)，“如果采取軍事手段來(lái)解決這一問(wèn)題，絕對(duì)是可怕的?！笨墒撬€補(bǔ)充說(shuō)，“允許金正恩開(kāi)發(fā)出攜帶核彈頭的彈道導(dǎo)彈來(lái)威脅美國(guó)，并繼續(xù)威脅該地區(qū)，也是無(wú)法想象的。”

積累正能量

8月17日下午，鄧福德在北京舉行小規(guī)模媒體見(jiàn)面會(huì)，總結(jié)此次訪(fǎng)華行程。他表示，與中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)房峰輝共同簽署的《中美兩軍聯(lián)合參謀部對(duì)話(huà)機(jī)制框架文件》是他此行的主要成果。

根據(jù)該文件，中美兩軍將于今年11月在華盛頓在這一架構(gòu)下展開(kāi)首次會(huì)談。

從1998年建立中美海上軍事安全磋商機(jī)制起，中美兩軍多年來(lái)逐漸建立起了不同的對(duì)話(huà)磋商機(jī)制。

2015年6月，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)L美期間，兩國(guó)簽署了《中美陸軍交流與合作對(duì)話(huà)機(jī)制框架文本》。同年9月，雙方就重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則新增“空中相遇”附件完成正式簽署，標(biāo)志著“兩個(gè)互信機(jī)制”建設(shè)也取得了新的成果。

中國(guó)國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全中心主任周波告訴《中國(guó)新聞周刊》， 相較于以往限定于單個(gè)軍種之間的聯(lián)系，此次雙方簽署的《中美兩軍聯(lián)合參謀部對(duì)話(huà)機(jī)制框架文件》是一份中美戰(zhàn)略層面加強(qiáng)互信的文件。這一對(duì)話(huà)機(jī)制的建立，將有助于在中美兩國(guó)的海陸空三軍之上，建立起更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

周波認(rèn)為，在中美兩軍聯(lián)合參謀部之間建立對(duì)話(huà)機(jī)制，一方面層級(jí)很高，另一方面也能針對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題展開(kāi)磋商。例如，此前雙方同意建設(shè)的“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”，將能通過(guò)這一平臺(tái)加以落實(shí)。

“什么是‘重大軍事行動(dòng)，對(duì)中國(guó)和美國(guó)來(lái)講，不是一碼事?！敝懿ㄕf(shuō)，比如中國(guó)關(guān)心美軍在周邊領(lǐng)域進(jìn)行了哪些軍事行動(dòng)，但美國(guó)則關(guān)心中國(guó)太空計(jì)劃、核項(xiàng)目發(fā)展，能否像中俄間一樣建立起中美間的導(dǎo)彈發(fā)射通報(bào)機(jī)制等，雙方關(guān)注點(diǎn)不太一樣。

“我們（中美）之間已經(jīng)有了多種溝通方式。我們正在尋找的是一種在實(shí)際危機(jī)中反應(yīng)更靈敏的、全天候的通信方式。這也是我們正要努力解決的問(wèn)題之一。”鄧福德也談到，開(kāi)拓與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行有效對(duì)話(huà)的渠道，以管理危機(jī)和減輕誤判的風(fēng)險(xiǎn)，“是我們與中國(guó)發(fā)展兩軍關(guān)系的核心”。

習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)鄧福德一行時(shí)也談到，近年來(lái)，兩軍在加強(qiáng)各級(jí)別交往對(duì)話(huà)、推動(dòng)軍事互信機(jī)制建設(shè)、深化務(wù)實(shí)合作等方面不斷取得新進(jìn)展；這次還簽署了《中美兩軍聯(lián)合參謀部對(duì)話(huà)機(jī)制框架文件》。這些將為促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用，希望雙方相向而行，用好現(xiàn)有合作機(jī)制和平臺(tái)，為兩軍關(guān)系積累正能量。

在鄧福德訪(fǎng)華期間，中美雙方在一些有分歧的議題上也坦誠(chéng)相見(jiàn)。中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)跁?huì)見(jiàn)中就指出，美方在臺(tái)灣問(wèn)題、在中國(guó)周邊部署“薩德”系統(tǒng)、美軍艦機(jī)在南?；顒?dòng)、美在我周邊?？沼虻纸鼈刹斓葐?wèn)題上的錯(cuò)誤做法，給兩國(guó)兩軍關(guān)系和雙邊互信帶來(lái)很大消極影響。

周波表示，中美兩軍正在加強(qiáng)雙邊的合作與交流，并有了有越來(lái)越多的合作空間，但在很多根本性的問(wèn)題上仍存在分歧。

“中美兩軍交流的確是越來(lái)越豐富和成熟，但最大的問(wèn)題是，美國(guó)以立法的方式限制了美軍與中國(guó)的交流?！敝懿ㄖ赋觯绹?guó)2000年通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法》規(guī)定了在12個(gè)領(lǐng)域不能與中國(guó)進(jìn)行交流，導(dǎo)致兩軍只能在反海盜、救災(zāi)等人道主義領(lǐng)域中進(jìn)行交流，兩軍交往仍受到了相當(dāng)大的局限。