陳信旺，周 奇，黃朝法，王念奎，許雪玲，卓立新，林 力，崔永紅，方曉敏

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

綜合述評

福建省“三線林”森林資源綜述及保護性經(jīng)營對策

陳信旺*，周 奇，黃朝法，王念奎，許雪玲，卓立新，林 力，崔永紅，方曉敏

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

“三線林”匯聚了福建省最重要的江河及交通干道兩側(cè)的林地，對保護水源和交通運輸安全具有重要意義。分析表明，福建省“三線林”地區(qū)森林植被保存良好。該區(qū)域林分中商品林占52.92%，以用材林為主，林權(quán)多屬集體或個私所有，其中近期可采伐利用的近成過熟林分面積約占70%?！叭€林”林地保護等級總體偏低，與該類林地所肩負的使命不相匹配。“三線林”中有相當部分經(jīng)濟林、竹林、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地及宜林地等，這些地類人為活動頻繁，經(jīng)營強度較高，并可能對森林景觀造成較大影響。在分析“三線林”資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出若干“三線林”保護性經(jīng)營建議。

“三線林”；森林資源；保護性經(jīng)營；景觀提升

福建省的“三線林”特指鐵路兩側(cè)各100 m，公路干線(高速公路、國道)兩側(cè)各50 m，大江大河(“六江二溪”干流)兩岸各150 m，以及大江大河主要支流(“六江二溪”的一級支流)兩岸各50 m范圍以內(nèi)的林地。福建省于2011年對重點區(qū)位的林地進行區(qū)劃界定，共劃定重點生態(tài)區(qū)位14個，林地總面積2 914 180.11 hm2，其中“三線林”面積591 904.74 hm2。“三線林”匯聚了福建省最重要的江河及交通干道兩側(cè)的林地，對保護水源和交通運輸安全具有重要意義，也是展示福建省森林生態(tài)建設(shè)成果的特殊“窗口”。福建省曾有過“路修到哪里，樹就砍到哪里”的慘痛教訓(xùn)。為了避免重蹈覆轍，各級政府對“三線林”中的商品林采伐進行了嚴格限制，但這種限制必然導(dǎo)致林農(nóng)利益受損，如何破解這些難題，鮮見相關(guān)文獻報導(dǎo)，本文就此展開探討。

1 數(shù)據(jù)來源

分析數(shù)據(jù)包含2011年福建省區(qū)劃界定的“三線林”區(qū)位圖與2013年森林資源建檔數(shù)據(jù)庫。將上述兩者相疊加，提取相應(yīng)的小班數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總。其中，河流兩側(cè)包括閩江干流、金溪、建溪、沙溪、富屯溪兩岸；一級支流包括大樟溪、尤溪、古田溪、西溪、羅口溪等27條。鐵路特指國鐵。公路干線包括高速公路與國道。為了能比較全面地反映“三線林”森林資源特征，暫不考慮區(qū)位優(yōu)先級問題，即凡落入上述范圍的林地均列入分析范疇。

2 “三線林”森林資源現(xiàn)狀分析

2.1 “三線林”各地類面積

2.1.1 “三線林”分類型面積及比例

福建省現(xiàn)有“三線林”面積591 904.74 hm2，占全省林地面積926.82萬hm2的6.39%，占重點生態(tài)區(qū)位林地總面積的20.31%。其中,江河兩岸的“三線林”最多，公路兩側(cè)次之，鐵路兩側(cè)最少(表1)。

表1 “三線林”分類型面積及比例

2.1.2 “三線林”分地類面積及比例

有林地構(gòu)成了“三線林”的主體，其面積比例高達93.78%(表2)，遠高于非“三線林”地區(qū)，說明福建省“三線林”涉及的區(qū)域目前森林植被保存良好。全省“三線林”區(qū)位土地總面積949 049.02 hm2，森林覆蓋率59.53%，低于全省森林覆蓋率。究其原因，是由于“三線林”區(qū)位面積包括河流、道路等無法造林的非林地，因此導(dǎo)致森林覆蓋率“虛低”。

表2 “三線林”分地類面積及比例

2.1.3 “三線林”中各類有林地面積及比例

“三線林”有林地中，林分面積427 249.47 hm2，占76.97%(表3)，構(gòu)成有林地的主體，但仍有相當部分的經(jīng)濟林與竹林，后兩者多屬個體所有，經(jīng)營強度較大，是該區(qū)域部分林農(nóng)賴以生存的“希望林”和“生命林”。

表3 “三線林”中各類有林地面積及比例

綜上，從三級地類看，“三線林”中有既有經(jīng)濟林、竹林等有林地，也有采伐跡地、火燒跡地等無立木林地，還有未成林造林地及宜林地等。這些地類人為活動頻繁，經(jīng)營強度較高，并可能對森林景觀造成較大影響。

2.2 “三線林”權(quán)屬

“三線林”按山權(quán)分，集體林地占據(jù)主導(dǎo)地位，而國有林地和未定權(quán)屬的林地面積極為有限，兩者合計僅占5.04%(表4)。這與福建省屬南方重點集體林區(qū)相一致。

表4 “三線林”山權(quán)權(quán)屬構(gòu)成

“三線林”林權(quán)面積從大到小的排列順序為：集體>個人>國有>聯(lián)合>其它>未定。其中集體林占49.06 %，居第一位；個人居第二位；國有林居第三位(表5)。

表5 “三線林”林權(quán)權(quán)屬構(gòu)成

2.3 “三線林”林種結(jié)構(gòu)及生態(tài)林等級

“三線林”中生態(tài)公益林面積278 657.57 hm2，占47.08%，商品林面積313 247.17 hm2，占52.92%，生態(tài)公益林比例高于全省平均水平。生態(tài)公益林中，國家級占27.94%，地方級占19.14%，國家級比地方級高8.8%。構(gòu)成國家級生態(tài)公益林的主體是國家三級保護生態(tài)公益林；而構(gòu)成地方級生態(tài)公益林的主體是地方二級與三級生態(tài)公益林。換言之，從事權(quán)劃分等級看，不管是國家或地方生態(tài)公益林，“三線林”均以保護等級較低的生態(tài)公益林為主。此外，“三線林”所涉及的商品林以用材林占優(yōu)，其排序為用材林>經(jīng)濟林>竹林>薪炭林(表6)。

表6 “三線林”生態(tài)等級

2.4 “三線林”林分各優(yōu)勢樹種組

從“三線林”林分優(yōu)勢樹種組看，馬尾松所占面積比例最高，達48.55%；杉木居其次；闊葉林與珍貴針葉林相對較少(表7)。

表7 “三線林”林分各優(yōu)勢樹種組成

2.5 “三線林”中桉樹林面積

“三線林”內(nèi)現(xiàn)有桉樹林以江河兩岸分布最多，其次為公路兩側(cè)，鐵路兩側(cè)最少(表8)。

表8 “三線林”中不同類型桉樹林分布

2.6 “三線林”林分起源

從“三線林”林分起源看，人工林面積占比為55.98%；天然林面積占比為43.88%，其中天然闊葉林面積74 327.87 hm2，占天然林面積的39.64%；飛播林面積占比為0.14%?？傮w而言，林分起源以人工林略占優(yōu)(表9)。

表9 “三線林”林分起源構(gòu)成

2.7 “三線林”林地保護等級

從“三線林”林地保護等級看，Ⅱ、Ⅲ級各占約30%，Ⅳ級最多，Ⅰ級最少?？梢姡€林林地保護等級普遍較低,這與該類林地所肩負的生態(tài)使命不相匹配。換言之，若從“三線林”所處區(qū)位看，應(yīng)加大重點保護,但從目前保護等級看，多數(shù)不屬于重點保護之列。究其原因，是全省林地保護規(guī)劃在前，生態(tài)區(qū)位劃分在后所致(表10)。

表10 “三線林”林地保護等級

2.8 “三線林”中用材林齡組結(jié)構(gòu)

“三線林”現(xiàn)有用材林中，中幼齡林占29.18%，近成過熟林面積占70.82%。即“三線林”內(nèi)的用材林分多為近期可采伐利用的近成過熟林。若對“三線林”采伐加以限制，將對部分林農(nóng)利益造成較大影響(表11)。

表11 “三線林”中用材林齡組結(jié)構(gòu)

2.9 “三線林”用材林林分質(zhì)量

“三線林”中用材林林分單位面積平均蓄積82.31 m3/hm2，略低于全省用材林同類指標(95.11 m3/hm2)。其中公路兩側(cè)用材林單位面積平均蓄積79.60 m3/hm2，江河兩岸用材林單位面積平均蓄積82.87 m3/hm2，鐵路兩側(cè)用材林單位面積平均蓄積88.74 m3/hm2。鐵路兩側(cè)用材林林分單位面積平均蓄積量略高于前兩者。

3 保護性經(jīng)營策略

3.1 加快造林綠化

“三線林”區(qū)域現(xiàn)有無立木林地2 868.33 hm2(其中采伐跡地1 844.17 hm2，火燒跡地1 024.16 hm2)，疏林地3 970.74 hm2，宜林地3 872.12 hm2，這些林地應(yīng)通過造林、林分改造等措施，盡快進行綠化美化。通過實施造林綠化，可望提高森林覆蓋率約1.5%。鑒于“三線林”生態(tài)地位特殊，建議政府應(yīng)加大造林補助力度。

3.2 實施景觀提升

盡管“三線林”地區(qū)森林植被保護較好，但仍存在林相單一，復(fù)層異齡林少，季相林少，尚有部分無立木林地，景觀效果有待提高等問題?！叭€林”是反映我省林業(yè)建設(shè)成效的特殊“窗口”，該區(qū)域人為活動頻繁，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，潛力大，保護與建設(shè)好“三線林”事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大局，實施該通道景觀提升工程意義重大。因此，應(yīng)通過封山育林、植樹造林、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，對區(qū)域范圍——尤其是道路兩側(cè)內(nèi)的林分進行景觀提升?？商追N楓香、鵝掌楸、山烏桕、泡桐、無患子等彩葉樹種，以改善景觀效果。

3.3 限制森林采伐

根據(jù)《福建省林業(yè)廳關(guān)于加強和規(guī)范“十三五”期間森林采伐管理的通知》，對鐵路、公路干線兩側(cè)和大江大河及其主要支流兩岸范圍內(nèi)的人工重點“三線林”可進行正常撫育采伐，成熟林只能實行蓄積強度不超過40%的更新性擇伐?！陡＝ㄊ〔煞ス芾磙k法》(閩林[2002]4號)第二十三條規(guī)定，閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江、木蘭溪和鐵路、國道、省道兩側(cè)以及城鎮(zhèn)周圍一重山等生態(tài)區(qū)位比較重要的商品林中的人工林，嚴禁大面積皆伐，只能采取面積不大于3 hm2的小塊狀或帶狀皆伐及采伐強度不大于40%的擇伐和25%的撫育間伐。這些文件的出臺，對“三線林”采伐方式及強度做了明確規(guī)定，確?！叭€林”得到有效保護，但也將對林農(nóng)的利益造成較大損失，建議政府應(yīng)研究制定相應(yīng)的補償機制。

3.4 開展木材儲備

“三線林”交通及立地條件較好，現(xiàn)有商品林中部分林分長勢較佳且單位面積蓄積量較高，符合木材戰(zhàn)略儲備條件，可列入儲備林規(guī)劃。凡劃定為木材戰(zhàn)略儲備林的林分，除了執(zhí)行木材戰(zhàn)備儲備林的有關(guān)規(guī)定外，還可出臺更為優(yōu)惠的政策。此外，區(qū)位內(nèi)現(xiàn)有桉樹18 239.97 hm2，這些林分有相當部分屬于全省綠化荒山時，在政府倡導(dǎo)與鼓勵下由林農(nóng)營造的私有林，若長勢較好并征得林農(nóng)同意可優(yōu)先列為戰(zhàn)略儲備林。

3.5 開展林地贖買

“三線林”內(nèi)現(xiàn)有商品林地313 247.17 hm2，其中用材林地222 084.65 hm2。建議在全省范圍內(nèi)選擇經(jīng)濟條件較好的縣(市、區(qū))1～2個，開展以用材林為主的商品林地贖買試點工作。通過開展森林資源資產(chǎn)評估，將“三線林”區(qū)域內(nèi)的商品林逐步贖買收歸國有，并交由所在的省屬國有林場管理。通過試點總結(jié)出可供復(fù)制的經(jīng)驗，再逐步向全省推廣。我省國有林場是南方地區(qū)生態(tài)、保護、科研與經(jīng)營的典范，通過贖買的方式進一步擴大國有林場面積，對全社會均具有重要意義。

3.6 發(fā)展林下經(jīng)濟

“三線林”地區(qū)水熱條件好，交通便捷，近期可伐森林資源所占的比例高，對該地區(qū)森林實行限采，勢必對經(jīng)營該區(qū)域林分的林農(nóng)生計造成較大影響。因此，基于“林上受損林下補”的思路，建議各級政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，積極支持發(fā)展“三線林”林下經(jīng)濟，以便更有效地保護經(jīng)營好“三線林”。

3.7 調(diào)整保護等級

“三線林”地區(qū)保護等級為Ⅲ級、Ⅳ級的林地約占68%，林地保護等級普遍偏低，與其所肩負的生態(tài)使命不相匹配。為了消除這種矛盾，建議將Ⅲ級保護林地中的天然林列入生態(tài)公益林儲備庫，其保護等級上調(diào)Ⅰ級為Ⅱ級保護，林種相應(yīng)調(diào)整為水源涵養(yǎng)林或護路林；將Ⅳ級保護林地中立地質(zhì)量等級在Ⅲ級以上(含Ⅲ級)的一般用材林，調(diào)整為重點商品林，其林地保護等級相應(yīng)調(diào)整為Ⅲ級。經(jīng)調(diào)整后，林地保護等級將更趨合理。

4 結(jié)語

“三線林”位于福建省交通或水源條件極為優(yōu)越的地區(qū)。福建省現(xiàn)有“三線林”面積591 904.74 hm2，占全省林地面積926.82 萬hm2的6.39%。有林地構(gòu)成了“三線林”的主體，其面積比例高達93.78%。目前“三線林”區(qū)域森林植被保存良好，森林景觀效果較好，說明“三線林”受到較有效的保護?！叭€林”山權(quán)多屬集體所有，林權(quán)屬國有者僅占10%左右。該區(qū)域現(xiàn)有大面積商品林，其比例高達52.92%，并以用材林為主，其中近期可加以采伐利用的近成過熟林分面積約占70%?！叭€林”林地保護等級總體上偏低，與該林地所肩負的使命不相匹配。此外，“三線林”區(qū)位內(nèi)現(xiàn)有桉樹林面積18 239.97 hm2，主要分布于南亞熱帶地區(qū)。“三線林”中有既有經(jīng)濟林、竹林等有林地，也有采伐跡地、火燒跡地等無立木林地，還有未成林造林地及宜林地等。這些地類人為活動頻繁，經(jīng)營強度較高，并可能對森林景觀造成較大影響。

鑒于“三線林”的區(qū)位特殊性及該區(qū)域林農(nóng)所面臨的種種實際困難，政府應(yīng)加大收購及贖買力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實行造林補償制度，以緩和矛盾，構(gòu)建和諧社會。林業(yè)部門應(yīng)圍繞造林綠化、景觀提升、控制采伐、木材戰(zhàn)略儲備等制定行動計劃，致力于打造青山綠水環(huán)繞、山花多彩浪漫的景觀通道。

福建省林業(yè)科學(xué)研究項目“商品林地定級技術(shù)與基準地價的研究”(閩林科[2014]2號)。

陳信旺(1962-)，男，福建省福清市人，林業(yè)教授級高工，園林高工，主要從事森林經(jīng)理、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林旅游等領(lǐng)域研究，(E-mail)502781285@qq.com。

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1004-2180(2017)02-0001-05