記者/楊 晨 鄭杰川

香港基本法：實(shí)現(xiàn)憲制秩序的轉(zhuǎn)換和重塑
——訪南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵

記者/楊 晨 鄭杰川

南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵

香港回歸祖國(guó)20周年，“一國(guó)兩制”《香港基本法》在香港的成功實(shí)施舉世矚目，祖國(guó)大陸強(qiáng)勁蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭也給香港帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。就香港回歸后的相關(guān)話題，本刊記者采訪了全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵。

記者：如何評(píng)價(jià)《香港基本法》的實(shí)施所取得的巨大成效，對(duì)于祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)和香港的繁榮穩(wěn)定有怎樣的意義？

李曉兵：在過去20年的時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)曾先后五次解釋基本法，第一次人大釋法，為了消除香港終審法院和特區(qū)政府對(duì)基本法條款理解的分歧，協(xié)助特區(qū)政府解決可能出現(xiàn)的社會(huì)、民生問題，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法中有關(guān)“中國(guó)其他地區(qū)的人進(jìn)入香港特別行政區(qū)須辦理批準(zhǔn)手續(xù)”以及“香港特別行政區(qū)永久性居民”的定義等，依法進(jìn)行了解釋。

第二次人大釋法，明確了中央政府在香港政制改革和民主發(fā)展進(jìn)程中的角色，即遵循基本法所確立的原則，保障特區(qū)在符合香港社會(huì)的實(shí)際情況下循序漸進(jìn)地進(jìn)行政制改革，使得特區(qū)民主化進(jìn)程順利平穩(wěn)展開。

第三次人大釋法，對(duì)新的行政長(zhǎng)官的任期作出解釋，明確補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官任期為前任余下的任期。這次釋法消除了香港社會(huì)關(guān)于行政長(zhǎng)官任期的分歧，避免了特區(qū)行政公權(quán)運(yùn)作的延宕和中斷，也有效化解了可能產(chǎn)生的政治對(duì)立和沖突。

第四次人大釋法，明白指出中央政府有權(quán)決定在香港適用的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，香港特區(qū)有責(zé)任適用或?qū)嵤┲醒肴嗣裾疀Q定采取的國(guó)家豁免規(guī)則或政策，香港特區(qū)法律須符合中央人民政府決定采取的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。

第五次人大釋法對(duì)基本法第一百零四條所確立的宣誓制度進(jìn)行解釋，明確了宣誓的法律地位和意義、宣誓要求、無(wú)效宣誓和拒絕宣誓的法律后果，違背誓言的法律責(zé)任，讓“愛港愛國(guó)”的政治標(biāo)準(zhǔn)有了更加清晰的法律要求。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的多次解釋對(duì)于消除分歧，保障社會(huì)穩(wěn)定有序，以及明確中央政府管理的事項(xiàng)，維護(hù)中央和特區(qū)良性互動(dòng)的關(guān)系，影響并引導(dǎo)香港特區(qū)法院司法活動(dòng)符合基本法的立法原意，催生新的憲制意識(shí)和憲制秩序有著重要的意義。

記者：香港當(dāng)?shù)赜心男┨厥獾恼涡螒B(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民眾訴求是我們應(yīng)當(dāng)重視研究的？“一國(guó)兩制”《香港基本法》等基本政策、法律在實(shí)踐過程中還有哪些需要進(jìn)一步完善？國(guó)家對(duì)此是否也做出了相關(guān)的調(diào)整？

李曉兵：香港在過去幾年經(jīng)歷了社會(huì)分裂、動(dòng)蕩、思想交鋒、社會(huì)利益的糾葛。也正是因?yàn)檫^去幾年無(wú)謂的沖突，使得香港社會(huì)各界特別是精英階層認(rèn)識(shí)到這樣的做法是幾敗俱傷，沒有什么好的結(jié)果。香港跟周圍一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)比，已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)不利的態(tài)勢(shì)上。香港和廣東的其他城市相比，有些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也已經(jīng)喪失。香港各界對(duì)此開始有了一些清醒的認(rèn)識(shí)，就是紛爭(zhēng)和無(wú)意義的內(nèi)耗對(duì)香港社會(huì)的未來(lái)的發(fā)展是極為不利的。 香港作為中國(guó)的一個(gè)高度自治的特別行政區(qū)，香港特區(qū)政府對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安和正常的社會(huì)秩序負(fù)有特殊而重大的責(zé)任，同時(shí)，也有與中央政府相互協(xié)調(diào)、共同維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的義務(wù)。香港特區(qū)基本法第二十三條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”然而至今為止，這一條法律的規(guī)定仍然未能通過香港立法機(jī)關(guān)的立法轉(zhuǎn)化為本地法律規(guī)則，這對(duì)于特別行政區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的制度漏洞和安全隱患。沒有這樣的一部在香港守護(hù)本土國(guó)家安全的法律出臺(tái)和實(shí)施，香港過去幾年所出現(xiàn)的當(dāng)?shù)氐募みM(jìn)勢(shì)力和“港獨(dú)”勢(shì)力的非法行為就會(huì)缺少底線約束，給國(guó)家安全開了一個(gè)大大的“天窗”，香港本土安全也完全暴露在激進(jìn)勢(shì)力和恐怖主義的力量的射程之內(nèi)。如果不及時(shí)補(bǔ)上，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本目標(biāo)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)最為重大的威脅。在今天日益動(dòng)蕩不安的世界上，香港特區(qū)政府在履行基本法所規(guī)定的憲制性責(zé)任方面應(yīng)該積極作為，完善相關(guān)治理措施，完成相關(guān)立法活動(dòng)，為香港這座“全球最安全的城市”增加一道安全的防線。這將是香港之福，也真正維護(hù)香港和平、安全、繁榮、穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)之基。

記者：香港將如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”和粵港澳新區(qū)建設(shè)，以及人民幣國(guó)際化、亞洲投資銀行等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，并獲得發(fā)展機(jī)遇？

李曉兵：在“一帶一路”倡議下，香港不僅要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開放的窗口，還要實(shí)質(zhì)性的成為中國(guó)與外部世界互聯(lián)互通的的管道。香港特首梁振英在過去幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)提倡香港要做“一帶一路”的“超級(jí)聯(lián)系人”，也是因?yàn)橄愀叟e足輕重的地位所決定的。國(guó)家對(duì)香港在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中所能發(fā)揮的作用是高度期待，包括在亞投行中預(yù)留VIP的特殊位置。香港作為國(guó)際和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、亦是國(guó)際貿(mào)易及航運(yùn)中心，還包括高端服務(wù)業(yè)、法律糾紛解決和法律服務(wù)中心等優(yōu)勢(shì)，這些都使得香港在“一帶一路”倡議下的角色更加引人矚目。香港擁有大量熟悉國(guó)際法律、慣例，有豐富的處理國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律人才，香港的法律制度與國(guó)際接軌，崇尚法治的社會(huì)環(huán)境是其基本優(yōu)勢(shì)，也是其得以保持國(guó)際金融中心的法治基礎(chǔ)條件。 “一帶一路”倡議是由中國(guó)主導(dǎo)，得到全球諸多國(guó)家和國(guó)際組織積極回應(yīng)和參與的發(fā)展戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)、下行壓力增大、動(dòng)力不足等因素下，“一帶一路”倡議的提出，本身就具有全球意義，同時(shí)對(duì)于全球政治經(jīng)濟(jì)秩序整合亦有重大的影響力?！耙粠б宦贰背h持續(xù)推進(jìn)會(huì)帶動(dòng)中國(guó)及周邊國(guó)家共同發(fā)展，在正在啟動(dòng)的發(fā)展快車上，香港積極參與其中亦能促進(jìn)自身的角色轉(zhuǎn)換，探索新的發(fā)展方向和模式。

記者：港人對(duì)于香港的未來(lái)是如何憧憬的？香港的未來(lái)發(fā)展有哪些亮點(diǎn)值得我們重點(diǎn)期待？作為權(quán)威專家，您對(duì)于今后更好地搞好“一國(guó)兩制”和香港的繁榮，有何建議、對(duì)策？

李曉兵：香港在回歸二十年之后正處在一個(gè)十字路口上，香港又一次要面臨著重大的選擇。我們高度重視和期待香港特別行政區(qū)特殊的地位和角色，希望香港特別行政區(qū)能夠在“一國(guó)兩制”所提供的制度優(yōu)勢(shì)下保持繁榮穩(wěn)定。在未來(lái)的幾十年，中國(guó)在全球化的大潮中日漸發(fā)揮著更加重要的影響力，并對(duì)全球治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人民正在努力全面實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

在這個(gè)特殊的歷史時(shí)刻，香港特區(qū)應(yīng)該要意識(shí)到，香港回歸祖國(guó)，作為特別行政區(qū)是特定階段的一種歷史性安排，這種特定的歷史性安排在賦予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，也賦予了她一定的歷史責(zé)任。

李克強(qiáng)總理在今年3月5日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，針對(duì)香港澳門特區(qū)發(fā)展面臨的新情況提出：“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能?！毕愀郜F(xiàn)任特首梁振英先生也在過去兩年，不斷呼吁香港要在“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演好“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，這些都需要香港特別行政區(qū)能夠繼續(xù)戮力向前，在對(duì)自己獨(dú)特的地位和角色進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上做出新的決斷和選擇。