隨著東城區(qū)城市化進程逐步加快，人們對城市環(huán)境秩序也有了更高的要求，對城市管理的知情權、參與權和監(jiān)督權的訴求日益增加。這就需要我們利用信息化手段徹底改變傳統(tǒng)的管理方式，大力推進城市管理信息化建設和應用，有效提升城市管理效能，必須進行改革創(chuàng)新，變粗放式管理為精細化管理，以適應新環(huán)境和新要求。

一、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)建設

依托網(wǎng)格化城市管理信息平臺，大力挖掘積累的數(shù)據(jù)。一是開發(fā)了“數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)分析平臺”、空間數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和智能多維分析系統(tǒng)。在推進文明城區(qū)創(chuàng)建成果常態(tài)化過程中，建成“文明城區(qū)功能模塊”，監(jiān)測全區(qū)187個社區(qū)的文明程度，該項目被列入2013年“智慧東城”行動計劃。二是細化了城市管理各主體的責任空間，制作了門前責任區(qū)、拆遷區(qū)、城市道路區(qū)等6個區(qū)域圖層和旅游景區(qū)、文物保護、駐區(qū)中央和市屬單位等23個專題圖層。三是加強專題數(shù)據(jù)挖掘，分析案發(fā)亂點、高發(fā)時段、不同案件內在關聯(lián)等內容，為專業(yè)部門及時調整工作方式、科學調配資源提供了重要依據(jù)。

系統(tǒng)平臺平穩(wěn)運行促使管理效果顯著提升。一是城市環(huán)境秩序提升，“首環(huán)辦”檢查問題處置率由83.33%上升至近期連續(xù)為100%。二是案件辦理效率提升，實現(xiàn)自動派遣，準確自動派遣的案件達到70%以上。三是通過IMMS技術，全要素采集全區(qū)環(huán)境，制作可量測實景影像，全方位監(jiān)管背街小巷和“微循環(huán)”道路，進一步加強了對832條背街小巷中環(huán)境衛(wèi)生問題的采集、分類和處理的實時監(jiān)控。四是推動專業(yè)職能下沉、融合，促進基層工作流程再造，已有十多個街道將“城市管理網(wǎng)格”與“社會服務管理網(wǎng)格”各種資源整合、融合。五是促進管理方式創(chuàng)新，加強源頭治理，多個街道和委辦局采用“服務外包”、“準物業(yè)”等市場化措施、“微信”、熱線等信息化手段以及“居民自治”等方式，提高處置效率，加大事前治理。

二、網(wǎng)格化社會服務管理系統(tǒng)建設

梳理并納入29個部門300多項業(yè)務和事項，建立了7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎數(shù)據(jù)信息庫；研發(fā)并上線了區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級信息系統(tǒng)和“社管通”終端。系統(tǒng)分為“網(wǎng)格數(shù)據(jù)”、“社會管理”、“社會服務”、“運行狀態(tài)”、“業(yè)務辦理”、“公眾參與”四大模塊。

單元網(wǎng)格示意圖

依托網(wǎng)格工作人員經(jīng)常性的“人對人”走訪和“面對面”溝通，升級“民情日記”工作法，建立了常態(tài)化、長效化的社情民意收集反饋機制。自2011年4月系統(tǒng)上線截至目前，共采集基礎數(shù)據(jù)178萬條、上報社會事件76萬件、記錄“民情日志”281萬件。探索“網(wǎng)格化警務模式”，推動警力下沉，群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升。截至目前，全區(qū)萬人發(fā)案率、百戶發(fā)案率均保持北京市城區(qū)最低水平。各類調解組織調解糾紛1500余件，化解成功率達98.1%，位居全市第一。2013年安置困難刑釋解教、社區(qū)矯正人員290人次，“兩類”重點人實現(xiàn)無脫管、無漏管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件的“四無”效果。

三、網(wǎng)格化公共安全監(jiān)管系統(tǒng)建設

網(wǎng)格化城市管理信息平臺

2009年，東城區(qū)將網(wǎng)格化管理理念引入公共安全監(jiān)管領域，建設了公共安全監(jiān)管新體系，以危險源為切入點，充分考慮危險源的動態(tài)因素，準確、全面地掌握危險源的基礎信息、地理信息及安全專業(yè)信息。該體系突出了落實安全監(jiān)管部門和企事業(yè)單位“兩個責任主體”，建立了風險源分類分級管理辦法、監(jiān)管對象自查自報機制、公共安全協(xié)同互動機制、安全監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動機制，建立了一元指揮、城管監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)補強機制，全面提升了東城區(qū)公共安全日常監(jiān)管能力，做到底數(shù)清楚、責任明確、發(fā)現(xiàn)及時、指揮有力、監(jiān)督有效、評價到位。

2012年對系統(tǒng)進行升級改造，啟動了公共安全監(jiān)管新體系信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)整合工作。重點從基礎數(shù)據(jù)共享、流程再造和完善考評體系入手建立統(tǒng)一的基礎地理信息服務平臺，實現(xiàn)監(jiān)管對象和風險源網(wǎng)格化管理，提升安全監(jiān)管工作的信息化、標準化、常態(tài)化和協(xié)同化管理服務水平。風險評估計算機系統(tǒng)是公共安全信息管理系統(tǒng)的分系統(tǒng)，由風險評估軟件、風險源評估指標、風險等級計算模型三部分組成，利用計算機網(wǎng)絡，由企事業(yè)單位、安全監(jiān)管部門、綜合管理部門共同完成對風險的評價、分析和分級工作，并通過安全管理體制、機制的創(chuàng)新，保證風險監(jiān)管工作落實到位，加強對風險的監(jiān)控，督促風險隱患的消除，預防事故的發(fā)生。

同時，利用物聯(lián)網(wǎng)技術，對全區(qū)2000余部電梯運行情況進行實時監(jiān)控，并被市安監(jiān)局確定為重點試點項目。研發(fā)“城管通”3G視頻上報功能，監(jiān)督員在巡查上報城市管理問題時，除上報問題分類、照片、錄音等信息外，還可連同利用3G手機現(xiàn)場錄制的視頻信息一同傳回指揮平臺。2012年和2013年春節(jié)煙花燃放安全保障工作中，監(jiān)督員使用手持3G“城管通”設備，隨時拍攝禁放區(qū)周邊現(xiàn)場煙花燃放情況，實時回傳至區(qū)應急指揮部大屏幕，實現(xiàn)了對規(guī)定燃放區(qū)和禁放區(qū)安全燃放工作的全面監(jiān)控，為區(qū)領導現(xiàn)場指揮提供了更加翔實、具體的實時動態(tài)畫面情況。公共安全監(jiān)管新模式運行七年來成效明顯，基本形成了以行政效能監(jiān)察及綜合考評為抓手、以信息化管理方式為依托、以標準化管理方式為手段的公共安全監(jiān)管新體系，有效加強了公共安全的常態(tài)化管理。

四、實現(xiàn)系統(tǒng)一體化建設運行，提高整體運行效能

一是改變現(xiàn)在網(wǎng)格系統(tǒng)“一個門戶、多套系統(tǒng)并行、區(qū)街不一致”的現(xiàn)狀，淘汰陳舊系統(tǒng)，深化底層融合，建設東城區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺，減少系統(tǒng)間接口，縮短系統(tǒng)間傳輸流程，以法人庫、人口庫、地理信息庫落地應用為支撐，促進跨區(qū)域、跨部門、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同，明確區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格均使用本平臺，建立統(tǒng)一的終端應用，該平臺由區(qū)網(wǎng)格中心統(tǒng)一管理，并根據(jù)各部門網(wǎng)格化工作需求，統(tǒng)一開發(fā)功能和共享數(shù)據(jù)。二是多舉措提高問題上報質量，建立上報問題糾偏機制，強化街道社區(qū)平臺主動發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，提高專項工作的比例，逐步改變監(jiān)督員隊伍的來源、提高素質，探索在已經(jīng)實施平房區(qū)物業(yè)化管理的區(qū)域承包發(fā)現(xiàn)、上報問題的服務，從源頭上解決工作動力和質量問題，動態(tài)分析案發(fā)規(guī)律，定期明確采集重點，開展針對性督查。三是多渠道建立城市管理與社會治理的聯(lián)動機制，豐富公眾參與形式，加大96010公共熱線的宣傳力度，提高公眾知曉率，重點強化對業(yè)委會和物業(yè)公司的管理，加強全區(qū)信用體系建設力度，明確對業(yè)主和物業(yè)失信行為的懲戒措施，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的主導作用，加強對居委會的專業(yè)化支撐，減輕居委會的行政負擔，凡需居委會協(xié)助政府的工作事項，由區(qū)政府下達，政府各職能部門不能直接給居委會安排工作任務。四是多角度提升監(jiān)督指揮效能，不斷完善“量化、動態(tài)、公開、可視”的監(jiān)督評價體系，加大社會公眾監(jiān)督力度。以公眾滿意度為導向，加強考評結果應用。加大積累數(shù)據(jù)的分析應用，建立城市管理問題預測預警機制，主動引導城市管理力量的有效投入。

網(wǎng)格平臺地圖展示

領導參觀接待

下一步，東城區(qū)還將整合現(xiàn)有信息資源，并加快推進人口、房屋、企業(yè)等基礎信息庫建設，構建全面覆蓋、開放兼容、分級管理、動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)基礎信息平臺。加快推進部門專業(yè)系統(tǒng)與網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)社會治理信息聯(lián)通共享，進一步夯實“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的信息化支撐體系，保障網(wǎng)格化服務管理體系的正常運行和各項工作的高效有序開展。全面構建“網(wǎng)格化布控、精細化防控、信息化支撐、社會化參與”社會治安防控新機制，加強對治安重點地區(qū)、繁華場所的治安整治和管理。不斷健全社會矛盾多元化調解工作體系，形成行政、司法、人民調解和信訪代理制有效銜接的大調解工作新格局。完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系。加大依法管理網(wǎng)絡力度，確保網(wǎng)絡和信息安全。