文/雷從俊

【雙首長(zhǎng)制】

文/雷從俊

許多戰(zhàn)友可能被問過類似的問題：“在你們部隊(duì)軍長(zhǎng)官大還是政委官大？”“連長(zhǎng)當(dāng)家還是指導(dǎo)員當(dāng)家？”遇到這樣的問題,我一般會(huì)反問一句：“在一個(gè)家庭,爹當(dāng)家還是媽當(dāng)家？爹說了算還是媽說了算？”反問盡管生硬,比喻雖然蹩足,卻有助于人們形象直觀地理解問題。

回頭想想,有些人之所以提出如此可愛的“問題”,是因?yàn)閷?duì)我軍的雙首長(zhǎng)制不了解,不明白。從法理上講,雙首長(zhǎng)制指“行政組織的法定最高決策權(quán)由兩位首長(zhǎng)雙人執(zhí)掌的行政組織體制”；從編制來看,凡連級(jí)以上建制單位均設(shè)軍、政首長(zhǎng),在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)單位全面建設(shè)和各項(xiàng)工作共同主抓、分工負(fù)責(zé)。縱觀歷史,雙首長(zhǎng)制在我軍由來已久。1927年9月,毛澤東同志在江西永新縣三灣村領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”,并創(chuàng)造性提出“黨指揮槍”“支部建在連上”等一整套新的治軍方略,雙首長(zhǎng)制就此發(fā)軔并不斷完善發(fā)展。

兩個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)單位,事情多少有點(diǎn)微妙。按行政序列,軍事首長(zhǎng)在前,政治首長(zhǎng)在后；按黨內(nèi)職務(wù),政治首長(zhǎng)是書記,軍事首長(zhǎng)是副書記。這樣,重大事項(xiàng)如何研究？如何決策？如何定奪？到底誰說了算？重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)敏感問題,必須按組織原則辦,應(yīng)當(dāng)是誰說了都相對(duì)算,誰說了又都不絕對(duì)算。因?yàn)?軍、政首長(zhǎng)都在黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)下,黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心,支部是戰(zhàn)斗堡壘,班子成員都是決策者之一。民主集中才是要義,科學(xué)決策才是關(guān)鍵。常言說“大事講原則,小事講風(fēng)格”。對(duì)于一般性、事務(wù)性工作,軍、政首長(zhǎng)都應(yīng)互諒互讓,按照職責(zé)分工主抓負(fù)責(zé)。雙首長(zhǎng)中的其中一個(gè)因事因病不在位或出現(xiàn)空缺時(shí),另一個(gè)還要及時(shí)補(bǔ)位補(bǔ)臺(tái),既當(dāng)?shù)?、又?dāng)媽,正所謂“軍政一肩挑”。

我軍雙首長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì),既有利于把好政治方向舵,也利于發(fā)揚(yáng)民主、集中大家智慧抓好練兵打仗,還有利于領(lǐng)導(dǎo)力量之間互相監(jiān)督制衡。90年來,我軍雖歷經(jīng)各種艱險(xiǎn)和考驗(yàn),但基本沒有成建制投降變節(jié)者。就此而言,不能不說雙首長(zhǎng)制功不可沒?！?/p>