文/羅爾文

【軍隊(duì)吃“皇糧”】

文/羅爾文

北京西三環(huán)公主墳一帶,部隊(duì)大院林立。附近有一座叫“新興橋”的立交橋,熟悉軍史和北京城建史掌故的人興許會(huì)知道,此橋命名源于“新興集團(tuán)”——據(jù)1995年10月9日的《解放軍報(bào)》披露,當(dāng)時(shí)“這個(gè)我軍最大的企業(yè)集團(tuán)”,成立6年,國(guó)有資產(chǎn)達(dá)55億元,銷(xiāo)售收入達(dá)100億元。

軍隊(duì)辦企業(yè)、搞自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有著特殊的時(shí)代背景,屬于權(quán)宜之計(jì)和無(wú)奈之舉,有過(guò)積極作用,也付出過(guò)沉重代價(jià)。

建軍之初,沒(méi)有國(guó)家政權(quán)可以依托,軍隊(duì)生存發(fā)展必須從事自給性生產(chǎn)活動(dòng),減輕人民負(fù)擔(dān)。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期,在戰(zhàn)斗部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)的同時(shí),留守人員時(shí)常進(jìn)行糧、菜種植和軍需品制作。長(zhǎng)征后在陜北,社會(huì)環(huán)境貧瘠,部隊(duì)吃飯穿衣成為大問(wèn)題。但作戰(zhàn)任務(wù)繁重,難以組織大規(guī)模生產(chǎn),這種狀況一直持續(xù)到抗戰(zhàn)初期。

1940年代初,大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)由陜甘寧邊區(qū)發(fā)起,推行至各個(gè)抗日根據(jù)地。毛澤東評(píng)價(jià)這是“中國(guó)歷史上從未有過(guò)的奇跡”。但他也指出這可能會(huì)妨礙黨與人民的利益,在“形式上是落后的,倒退的”（《毛澤東選集》第3卷）。

從新中國(guó)成立到1970年代初,我軍生產(chǎn)活動(dòng)在投入巨大人力物力財(cái)力后留下諸多問(wèn)題?？姑涝拔臆娊M織過(guò)墾荒生產(chǎn),1955年后,興辦農(nóng)場(chǎng),進(jìn)入以業(yè)余生產(chǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)階段。1966年,毛澤東“五七指示”后,在全軍掀起生產(chǎn)高潮。一個(gè)例子是軍隊(duì)耕地總面積劇增,組建了6個(gè)生產(chǎn)師。后來(lái)徐向前、聶榮臻、葉劍英等老帥批評(píng)指出,部隊(duì)以生產(chǎn)為主,不成其為軍隊(duì)了,部隊(duì)被搞成了生產(chǎn)軍。

1980年前后,國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,軍費(fèi)開(kāi)支增加較少。資料顯示,“七五”期間軍費(fèi)預(yù)算比“六五”期間降低了10多個(gè)百分點(diǎn)。軍費(fèi)僅能保證部隊(duì)最低限度的必需開(kāi)支,欠賬多,保障能力低。從1980年代中期開(kāi)始,軍隊(duì)突破裝備修理、軍需生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)范圍,興辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性企業(yè),實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助”的供應(yīng)方式,彌補(bǔ)軍費(fèi)不足。但攤子越來(lái)越大,出現(xiàn)了占用兵員過(guò)多,影響戰(zhàn)備訓(xùn)練落實(shí),小金庫(kù)嚴(yán)重,甚至違法亂紀(jì)等嚴(yán)重問(wèn)題。

此外,軍隊(duì)職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)職能、軍事行為與商業(yè)行為、軍隊(duì)企業(yè)與軍事管理等一系列矛盾逐漸凸現(xiàn)。商業(yè)價(jià)值觀向軍隊(duì)內(nèi)部蔓延,沖擊部隊(duì)的作風(fēng)、價(jià)值體系和風(fēng)氣。生產(chǎn)收益難以集中調(diào)劑使用,基本上是誰(shuí)掙誰(shuí)花,苦樂(lè)不均。

種種弊端已經(jīng)引起眾多軍內(nèi)外有識(shí)之士的警惕。從1989年開(kāi)始,軍委逐漸對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)約束,比如1991年將所有企業(yè)交軍隊(duì)生產(chǎn)管理部門(mén)集中歸口管理,1993年實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì)不搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),軍以下部隊(duì)吃“皇糧”。1996年清理整頓,撤銷(xiāo)企業(yè)近2000個(gè),關(guān)閉違規(guī)項(xiàng)目200多個(gè),撤回一些部隊(duì)在特區(qū)搞勞務(wù)的工程隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì)。這為全面吃“皇糧”創(chuàng)造了條件。

江澤民同志指出,軍隊(duì)?wèi)?yīng)該吃“皇糧”?！叭纹浒l(fā)展下去,確實(shí)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)柱石會(huì)不會(huì)毀掉、鋼鐵長(zhǎng)城會(huì)不會(huì)倒塌的問(wèn)題?！?998年12月軍委決定,軍隊(duì)和武警部隊(duì)一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。

1998年軍隊(duì)和武警部隊(duì)停止經(jīng)商后,繼續(xù)允許部隊(duì)在一些領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)。一些單位有償服務(wù)攤子越鋪越大,投入精力越來(lái)越多,有的超出了政策允許范圍,違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗。

2016年,習(xí)主席和中央軍委果斷決策,下決心全面停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)。所謂“全面停止”,意指縱向到底、橫向到邊,不留死角、不開(kāi)口子、不搞變通、不留尾巴。

軍隊(duì)的根本職能是打仗,偏離主業(yè)搞副業(yè),最終結(jié)果是將不能謀、兵不能戰(zhàn),誤黨誤國(guó)誤軍。習(xí)主席、中央軍委的決策意圖,對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),保持我軍性質(zhì)和本色,純潔部隊(duì)風(fēng)氣、聚焦軍事核心能力,意義重大。

軍隊(duì)要想保證戰(zhàn)斗力,就得吃“皇糧”,并且把“皇糧”吃好。比如要優(yōu)化軍費(fèi)分配比例,合理配置軍事資源；要滿足主要作戰(zhàn)方向,滿足作戰(zhàn)部隊(duì)以及新質(zhì)戰(zhàn)斗力、要害部門(mén)等單位急需；要科學(xué)預(yù)算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)約束,發(fā)揮審計(jì)作用。

從我軍90年歷史來(lái)看,軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了平靜、高潮、趨緩的發(fā)展歷程,最終將融入歷史夜色的脈絡(luò)。軍隊(duì)一些行業(yè)領(lǐng)域,比如醫(yī)療將繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù),通過(guò)創(chuàng)新政策制度,納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范?！?/p>