石源華

筆者曾兩次在《世界知識》“周邊外交新視點(diǎn)”專欄發(fā)文，討論東亞政治安全格局問題（分別見本刊2016年第15期、第17期），論證冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞政治安全格局實(shí)現(xiàn)了重組，出現(xiàn)兩重性特點(diǎn)，基本達(dá)成戰(zhàn)略平衡：一方面，中國的快速崛起和美國的霸權(quán)守成構(gòu)成了東亞區(qū)域內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，但美強(qiáng)中弱的大格局在中短期內(nèi)不會(huì)明顯改變，東亞區(qū)域的所有重大政治安全問題無不受此基本矛盾的制約。另一方面，中美不發(fā)生大的對抗是雙方底線，中國主導(dǎo)的多邊安全體系與美國主導(dǎo)的雙邊同盟體系實(shí)現(xiàn)了“兼容共存”，導(dǎo)致中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾不體現(xiàn)對抗性特點(diǎn)。

2016年奧巴馬政府在其任期最后一年加大了對中國事務(wù)的干預(yù)，綜合運(yùn)用多種手段，將亞太“再平衡”戰(zhàn)略推行至登峰造極的地步，中國周邊出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的緊張局勢，中美結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，中美“兼容共存”的政治空間顯著壓縮，使得東亞政治安全格局有所失衡，爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)可能重歸亞洲。

特朗普政府上臺(tái)后，宣布以“美國優(yōu)先”為綱調(diào)整對外戰(zhàn)略，打出以國內(nèi)治理為主的旗幟，對外態(tài)勢總體有所收縮。對東亞明確宣布廢除亞太“再平衡”，終止對朝“戰(zhàn)略忍耐”，一度暫緩了在南海的“航行自由宣示行動(dòng)”，對華通過中美元首海湖莊園會(huì)晤建立了良好的對話機(jī)制，出現(xiàn)兩國關(guān)系“高開”局面，使國人對于東亞政治安全格局恢復(fù)平衡抱有希望，輿論也出現(xiàn)了某些對于中美關(guān)系發(fā)展過度樂觀的議論。

然而，特朗普執(zhí)政數(shù)月來的所做所為，正越來越顯示其難以擺脫奧巴馬政府的舊軌，中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾開始以新的形式出現(xiàn)在人們面前。美國要擠壓、阻撓、制衡中國崛起的基本戰(zhàn)略并無變化，而是開始刻上特朗普的印記。特朗普政府執(zhí)行的實(shí)際上是不叫亞太“再平衡”的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，從軍事安全意義上講甚至更為兇猛。

朝鮮半島問題是目前亞太最嚴(yán)竣的安全挑戰(zhàn)，也是建設(shè)東亞政治安全平衡格局最關(guān)鍵的問題。中美在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化問題上有著共識和共同利益，可以實(shí)現(xiàn)合作。但中國的朝鮮半島政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作共贏，美國則從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，需要朝鮮半島局勢保持適度緊張，不會(huì)讓半島無核化與和平機(jī)制同步實(shí)現(xiàn)。如果朝鮮半島問題徹底解決了，美國也就沒有可能和必要在半島繼續(xù)保持軍事存在了，這是美國決不會(huì)干的。特朗普對朝政策的路數(shù)與奧巴馬實(shí)際上是一脈相承的，仍是軍演威脅加經(jīng)濟(jì)制裁，以各種手段期待促成朝鮮政權(quán)垮臺(tái)，并且為此拒不接受中國提議的“雙暫?！焙蜔o核化與和平機(jī)制并舉的主張。美國繼續(xù)以高強(qiáng)度軍演相威逼，以更嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁相壓迫，并要求中國強(qiáng)化對朝經(jīng)濟(jì)制裁，甚至揚(yáng)言制裁相關(guān)中國企業(yè)，威脅將朝核問題與中美貿(mào)易、南海乃至臺(tái)海問題相掛鉤，向中國轉(zhuǎn)嫁壓力遠(yuǎn)甚于奧巴馬。同時(shí)，特朗普不顧中國的一再抗議，繼續(xù)加緊在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破東北亞的戰(zhàn)略平衡，推動(dòng)美日韓同盟關(guān)系和“東北亞小北約”的實(shí)際形成，威脅中國戰(zhàn)略安全。

近期，美國恢復(fù)南海“自由巡航”，美軍兩架B-1B型戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛越南海，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“斯坦塞姆”號非法進(jìn)入我西沙群島中建島12海里，表明美國挑戰(zhàn)中國南海政策的立場沒有實(shí)質(zhì)變化。美國新政府的動(dòng)向還表現(xiàn)在支持印度牽制中國。美日印共同舉行“航母軍演”，國際輿論普遍認(rèn)為其針對的正是中國。沒有美國的支持，印度難以單獨(dú)抗衡中國。印度與美日一樣是希望阻礙中國強(qiáng)大與崛起的國家。中國對于特朗普亞太政策的實(shí)質(zhì)須有清醒的認(rèn)知，東亞政治安全格局仍然存在失衡的可能。

特朗普迄今為止的執(zhí)政表現(xiàn)告訴我們，東亞政治安全格局的雙重特性沒有發(fā)生變化，美國意圖加劇中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，依然是我們在東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的主要威脅，中國周邊出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”的可能性依然存在。中國應(yīng)沉著、冷靜判斷，認(rèn)清美國是有能力阻礙中國崛起的主要國家，不應(yīng)放松對其警惕。時(shí)間在中國一邊。對于美國這樣信奉霸權(quán)主義、慣于實(shí)行“炮艦”政策、又有熟練外交技能的國家，需要兩手并舉，以有理、有利、有節(jié)的斗爭，迫使其從“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”中走出，認(rèn)識到惟有中美雙方都重視和尊重對方戰(zhàn)略關(guān)切和核心利益，都致力于控制兩國內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的張力并積極擴(kuò)展“兼容共存”、合作共贏的空間，恢復(fù)東亞政治安全的平衡格局才有希望，而這終將有利于兩個(gè)大國的長遠(yuǎn)利益。