(蘇州科技大學(xué)， 江蘇 蘇州 215000)

新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃及其啟示

呂衛(wèi)軍

(蘇州科技大學(xué)， 江蘇 蘇州 215000)

新加坡針對(duì)人口高密度的情況，建立了一套完善的新鎮(zhèn)規(guī)劃體系，從空間物質(zhì)上解決高密度人口的住居與生活問題。

新鎮(zhèn)規(guī)劃、鄰里、配套設(shè)施

0 引言

新加坡原本面積只有580平方公里，新加坡從一個(gè)落后的漁村，發(fā)展成“花園城市”，科學(xué)的規(guī)劃為其建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其新鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的居住社區(qū)與城市結(jié)構(gòu)研究具有參考價(jià)值。

1 新加坡的城市規(guī)劃體系

新加坡規(guī)劃體系分為三個(gè)階段，包括概念規(guī)劃階段、總體規(guī)劃階段和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃階段。

概念規(guī)劃是指制定長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，指導(dǎo)未來新加坡40-50年應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口急速增長(zhǎng)對(duì)土地使用的策略，并確保生活環(huán)境。概念規(guī)劃側(cè)重于宏觀層次，制定遠(yuǎn)期發(fā)展愿景和目標(biāo)，并在宏觀、全局性的結(jié)構(gòu)形態(tài)、空間、功能布局與重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。概念規(guī)劃每10年進(jìn)行一次修編。

總體規(guī)劃曾經(jīng)是指導(dǎo)新加坡發(fā)展的法定規(guī)劃，是以概念規(guī)劃作為基礎(chǔ)制訂的中期發(fā)展計(jì)劃，詳實(shí)地指導(dǎo)將來10-15年發(fā)展。通過總體規(guī)劃將土地利用進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，研究土地使用的管理政策，包括功能區(qū)劃和開發(fā)強(qiáng)度，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施選址和其它公共建設(shè)用地預(yù)留?？傮w規(guī)劃每5年進(jìn)行一次修編。在進(jìn)入80年代之后，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃慢慢取代總體規(guī)劃，不過兩者的內(nèi)容基本是相同的。

開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃是根據(jù)總體規(guī)劃的愿景，將城市聯(lián)系的片區(qū)經(jīng)行細(xì)化。開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃主要研究土地使用與城市交通，在概念規(guī)劃的原則和政策指導(dǎo)下，針對(duì)各分區(qū)的資源稟賦，制訂功能劃分、交通優(yōu)化、環(huán)境提升、步行系統(tǒng)和開敞特色空間、歷史文化保護(hù)和老舊社區(qū)改造等方面的開發(fā)指導(dǎo)細(xì)則。

2 新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃

新加坡的新鎮(zhèn)規(guī)劃作為開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃的一個(gè)重要部分，它的規(guī)劃設(shè)計(jì)是以西方居住理論為依據(jù)，結(jié)合自身的國(guó)情發(fā)展完善起來，有很多自身特色。

2.1 新鎮(zhèn)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

新加坡新鎮(zhèn)的開發(fā)模式核心思想是霍華德1898年提出的“田園城市”理論，以新鎮(zhèn)、鄰區(qū)、鄰里 “三級(jí)結(jié)構(gòu)”單元式開發(fā)理念。同時(shí)結(jié)合了一些其他西方理﹒論，如勒柯布西耶的“明日城市”的構(gòu)想、佩里的“鄰里單位”的理論、A屈普的道路分級(jí)原則、L大衛(wèi)提出華盛頓新鎮(zhèn)的“快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”等各種西方理論。以“田園城市”理論為基礎(chǔ)，根據(jù)新加坡實(shí)際情況，結(jié)合西方其它各種理論的長(zhǎng)處，奠定了新鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

2.2 新鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程

2.2.1 新鎮(zhèn)的基本情況

新加坡的新鎮(zhèn)建設(shè)是以自給自足為目標(biāo)，相對(duì)城市中心，新鎮(zhèn)就是一個(gè)具有一定獨(dú)立性的大型居住區(qū)，具有完整的服務(wù)體系，主要包括土地使用、綜合交通、中心服務(wù)體系、開發(fā)強(qiáng)度、公共特色空間等五方面主要內(nèi)容。新鎮(zhèn)結(jié)合“三級(jí)結(jié)構(gòu)”配置三級(jí)的服務(wù)設(shè)施，新鎮(zhèn)中心、鄰里中心與組團(tuán)中心。

2.2.2 新鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

新鎮(zhèn)從20世紀(jì)60年代開始建設(shè)，到21世紀(jì)，新鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)基本上經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一階段是六十年代的起步階段。女皇鎮(zhèn)是第一個(gè)新鎮(zhèn)，女皇鎮(zhèn)只是一個(gè)不大的公共住宅區(qū)，住宅標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量參差不齊、配套缺乏。

大巴窯地鐵站

大巴窯公交換乘站

購(gòu)物中心

體育館

第二階段是從六十年代中期到七十年代的系統(tǒng)建設(shè)期間，以大巴窯、宏茂橋?yàn)橹饕怼＿@階段中大型組屋的比重開始增加，小區(qū)配套設(shè)施問題也得到重視，但是彼此相似性較強(qiáng)，可識(shí)別性較差。

第三階段是自七十年代末期至九十年代初期的較成熟提速發(fā)展階段，此階段發(fā)展主要是突出各個(gè)新鎮(zhèn)各自的特色；鄰里組團(tuán)概念被引人新鎮(zhèn)建設(shè)中，新鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)、鄰區(qū)、鄰里三級(jí)規(guī)劃，鄰里之間以“綠帶”相連。

第四階段是九十年代初期開始的新鎮(zhèn)更新階段。1992年開始推行的市鎮(zhèn)更新計(jì)劃，通過翻新改造早期興建的新鎮(zhèn)，提升城市品質(zhì)。共三大項(xiàng)目，包括主要翻新計(jì)劃、中期翻新計(jì)劃及整體重建計(jì)劃。

第五個(gè)階段是指從九十年代中期開始實(shí)行的21世紀(jì)新鎮(zhèn)發(fā)展階段。主要目標(biāo)是為居民建立一個(gè)環(huán)境更加優(yōu)美、配套更為完善的理想家園和提供整體的人居環(huán)境的提升。住宅建筑形式更加多樣化，品質(zhì)提升，濱水住宅增多并更加注重與外部環(huán)境的結(jié)合，私人住宅大幅度增加（近40%），并逐步建成網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、數(shù)字化的社區(qū)。

2.2.3 新加坡新鎮(zhèn)特點(diǎn)

通過對(duì)大巴窯新鎮(zhèn)與榜鵝新鎮(zhèn)的介紹，這兩個(gè)新鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的時(shí)期不同采用的理論依據(jù)不同，但依然可以看出新鎮(zhèn)間有共同的特點(diǎn)。

（1）多種類型的混合

①功能混合

新鎮(zhèn)設(shè)計(jì)之初是借鑒的衛(wèi)星城的理念，但受到用地面積、人口等因素的限制，新鎮(zhèn)的規(guī)模相對(duì)衛(wèi)星城而言要小很多。不過麻雀雖小五臟俱全，新鎮(zhèn)的功能可達(dá)到衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)新鎮(zhèn)的功能是混合的，包括居住、商業(yè)、學(xué)校、文化體育、工業(yè)、區(qū)域公園與公用事業(yè)等多項(xiàng)功能。

②開發(fā)強(qiáng)度復(fù)合

新加坡是個(gè)地少人多的城市型國(guó)家，高層與高密度是其滿足眾多居民需求的必然手段，但同時(shí)考慮到一部分人的差異化需求，以及豐富的城市天際線景觀，因此每個(gè)新鎮(zhèn)在住宅建筑的開發(fā)強(qiáng)度上才采取多種類型的混合。新市鎮(zhèn)住宅以高密度為主，低密度與中密度住宅配合；以高層住宅為主，中、低層住宅為輔。

③居住人群混合

新加坡是一個(gè)多種族，多民族的國(guó)家，民族融合才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在每個(gè)新鎮(zhèn)內(nèi)都會(huì)特意安排每個(gè)民族的居民。針對(duì)不同收入的人群，在新鎮(zhèn)內(nèi)也經(jīng)行了一定的混合，中、低收入人群在小區(qū)、組團(tuán)層次中有機(jī)混合，高、中、低收入人群混合在新市鎮(zhèn)各個(gè)層次上，而僅在小區(qū)、組團(tuán)層面進(jìn)行適度分開。各民族間，各社會(huì)階層間的混合，滿足不同的需求，也在社會(huì)心理、社會(huì)利益平衡等方面取得社會(huì)效益，避免造成民族問題，環(huán)境惡化、犯罪率高的“貧民窟”等社會(huì)問題。

（2）公共交通引領(lǐng)

新加坡政府積極倡導(dǎo)公共交通出行，限制小汽車的發(fā)展，因此新鎮(zhèn)緊緊圍繞公共交通的建設(shè)。每個(gè)新鎮(zhèn)的鎮(zhèn)中心與軌道站點(diǎn)、換乘中心都高度整合、一體開發(fā)建設(shè)。新鎮(zhèn)中心有地鐵站，公交站，有的甚至有輕軌，大力發(fā)展公共交通的引領(lǐng)作用。

（3）配套設(shè)施的完善

新鎮(zhèn)均有完善的配套服務(wù)設(shè)施，從衣食住行到柴米油鹽茶各項(xiàng)生活需求均可以在新鎮(zhèn)內(nèi)解決。根據(jù)配套設(shè)施使用頻率的不同，新鎮(zhèn)的配套設(shè)施采用分級(jí)模式布置，各級(jí)中心等級(jí)分明、配套合理。

（4）開放空間的注重

新鎮(zhèn)的建筑以高層為主，同時(shí)也非常注意開發(fā)空間的建設(shè)，新鎮(zhèn)中心有鎮(zhèn)中心公園，鄰區(qū)有鄰區(qū)中心公園，鄰里中心有鄰里中心的公園，非常注重居住環(huán)境的打造。

3 總結(jié)與啟示

新加坡的新鎮(zhèn)與我國(guó)的居住區(qū)有很多不同，但還是有很多地方值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，尤其是對(duì)我國(guó)的大型居住區(qū)的設(shè)計(jì)與建設(shè)有很多啟示。

3.1 合理的強(qiáng)化用地的多功能性

我國(guó)的居住區(qū)與工業(yè)區(qū)是分開考慮，我國(guó)的居住區(qū)功能比較單一，以居住為主，配套一部分商業(yè)，其它很多功能缺乏綜合的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。功能單一主要是由于我國(guó)與新加坡兩國(guó)住房體制的不同，新加坡以公共住房為主，由國(guó)家主導(dǎo)，因此可以全面的考慮到各項(xiàng)功能，尤其是不盈利的功能；我國(guó)的住房目前還是以市場(chǎng)為主，開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)最大化為目的，因此只注重盈利部分，從而導(dǎo)致我國(guó)的居住區(qū)很多功能的缺乏。因此需要加強(qiáng)開發(fā)商對(duì)住宅項(xiàng)目其它功能的配置，應(yīng)以強(qiáng)制性的手段予以保證，完善居住區(qū)的多種功能。

3.2 提高土地功能利用和公共交通的契合度

新鎮(zhèn)規(guī)劃中有一顯著特點(diǎn)就是土地功能利用與公共交通有機(jī)結(jié)合，也就是“地鐵—購(gòu)物—住家”的TOD開發(fā)模式，這也是是高密度大規(guī)模居住區(qū)開發(fā)的核心問題。而我國(guó)土地利用與公共交通組織的契合程度就相對(duì)較差。我國(guó)的地鐵站點(diǎn)的布置還是以大型商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)為主，與住居的連接還很不緊密，很難實(shí)現(xiàn)從區(qū)域交通—購(gòu)物休閑—區(qū)內(nèi)交通轉(zhuǎn)換無縫對(duì)接。所以需要強(qiáng)化地鐵、軌道交通站點(diǎn)、地區(qū)級(jí)及以上城市商業(yè)中心、公交換乘站之間的緊密結(jié)合，能夠整合為一體。

3.3 構(gòu)建具有特色的明確分工的配套服務(wù)設(shè)施等級(jí)體系

根據(jù)我國(guó)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，居住區(qū)公共設(shè)施配置按居住區(qū)（3—5萬(wàn)人）、小區(qū)（1—1.5萬(wàn)人）及組團(tuán)（1000—3000人）三個(gè)等級(jí)配置，各個(gè)層級(jí)按照千人指標(biāo)確定各配套公共設(shè)施的規(guī)模。這方法在沒有大量人口流動(dòng)的情況下還是是可行的，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量人口流入大、中城市后，面臨很多問題，譬如開發(fā)建設(shè)的規(guī)模與居住區(qū)規(guī)范規(guī)模大小不一致，從而導(dǎo)致配套的公共設(shè)施難以滿足需求，公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理難、相應(yīng)配套公共設(shè)施管理制度之間的銜接難等問題。借鑒新加坡開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建議配套服務(wù)設(shè)施可以保留三級(jí)配置，但要相應(yīng)的增大居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)的規(guī)模；另外一種方法是把原三級(jí)配置變?yōu)閮杉?jí)配置，仍需要完善服務(wù)設(shè)施的功能。

中新兩國(guó)之間既有許多相似之處，如政府執(zhí)行力強(qiáng)、政府主導(dǎo)大量土地資本、發(fā)展速度快、土地短缺、人口密度大、亞洲國(guó)情等，在借鑒新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，不能僅僅采取簡(jiǎn)單的拿來主義，而應(yīng)依據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，建立適合我國(guó)自身的居住區(qū)模式。

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