桑亮亮 葉海龍 黃釗貞

（上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海市閔行區(qū) 201103）

上海市種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展

桑亮亮 葉海龍 黃釗貞

（上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海市閔行區(qū) 201103）

上海市設(shè)計開發(fā)的種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”的一次有效實踐，是對監(jiān)管方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)從種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的主要內(nèi)容、創(chuàng)新亮點兩個方面對該監(jiān)管平臺進(jìn)行了介紹，同時分析了該平臺在開發(fā)和運行中遇到的不足與挑戰(zhàn)，并結(jié)合法律法規(guī)和政策變化分析了該平臺的機(jī)遇與未來。

種植業(yè)投入品信息監(jiān)管平臺；主要內(nèi)容；創(chuàng)新點；不足與挑戰(zhàn)；機(jī)遇與未來

農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足重要的地位，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，是提升農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管水平、保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的有效途徑。浙江、山東、福建等省的農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)投入品信息化監(jiān)管方面已做了較多嘗試，2014年上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市財政支持，立項研發(fā)了上海市種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，該平臺目前基本已完成前期的設(shè)計開發(fā)，進(jìn)入試運行階段。現(xiàn)從平臺建設(shè)的主要內(nèi)容、創(chuàng)新點、不足與挑戰(zhàn)、機(jī)遇與未來等角度，對上海市種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺建設(shè)進(jìn)行論述和介紹。

1 種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的主要內(nèi)容

1.1 集成建立農(nóng)資官方數(shù)據(jù)庫

目前我國種子、農(nóng)藥實行生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，主要農(nóng)作物種子實行品種審定制度，非主要農(nóng)作物種子、農(nóng)藥和肥料實行登記制度。在日常的農(nóng)資經(jīng)營和執(zhí)法監(jiān)管中，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可數(shù)據(jù)和品種審定、登記數(shù)據(jù)是判斷經(jīng)營主體合法性及產(chǎn)品質(zhì)量的重要依據(jù)。為方便綜合利用上述官方數(shù)據(jù)信息，上海市通過搜集整理官方通知公告，在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺中集成建立了農(nóng)藥登記信息數(shù)據(jù)庫、肥料登記信息數(shù)據(jù)庫、品種審定信息數(shù)據(jù)庫、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，支持模糊檢索，并保持及時更新。

1.2 建立農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管線上平臺

為提升行政執(zhí)法效能，將日常巡查、專項整治、投訴舉報、案件查處、信息報送等執(zhí)法監(jiān)管活動納入農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。根據(jù)執(zhí)法實際，將執(zhí)法檢查活動設(shè)計為任務(wù)下達(dá)、任務(wù)分配、任務(wù)接受、選擇執(zhí)法人員、選擇檢查企業(yè)、檢查農(nóng)資產(chǎn)品、檢查經(jīng)營行為、保存檢查記錄、生成案件、文書制作、文書打印、信息報送等流程（見圖1）。執(zhí)法監(jiān)管線上平臺包括pad端和web端兩個端口，web端對pad端的功能進(jìn)行補充。設(shè)置市級負(fù)責(zé)人、市級執(zhí)法人員、區(qū)級負(fù)責(zé)人、區(qū)級執(zhí)法人員4個權(quán)限級別，市級負(fù)責(zé)人具有市級任務(wù)下發(fā)的權(quán)限；區(qū)級負(fù)責(zé)人具有市級任務(wù)分配和區(qū)級任務(wù)下發(fā)、分配的權(quán)限；市級負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員可檢查全市農(nóng)資企業(yè)，查看全市檢查信息；區(qū)級負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員只能檢查本區(qū)的農(nóng)資企業(yè)，查看本區(qū)的檢查信息。

圖1 種植業(yè)投入品執(zhí)法檢查程序

1.3 構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管專家輔助系統(tǒng)

為規(guī)范執(zhí)法程序、輔助現(xiàn)場判斷，種植業(yè)投入品信息監(jiān)管平臺還構(gòu)建了執(zhí)法監(jiān)管專家輔助系統(tǒng)。該系統(tǒng)有機(jī)融合了執(zhí)法檢查和案件查處的各個環(huán)節(jié)。首先，在種子、農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品檢查記錄環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)能在頁面有效鏈接各農(nóng)資產(chǎn)品的官方數(shù)據(jù)庫，方便查驗比對；其次，在問題描述環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)可羅列種子、農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品所有可能存在的問題，列表呈現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所有可能存在的經(jīng)營行為問題，方便執(zhí)法人員勾選；再次，該系統(tǒng)能對羅列的所有問題的適用對象、法律定性、違反條款、處罰依據(jù)等進(jìn)行梳理，并實現(xiàn)鏈接，方便執(zhí)法人員現(xiàn)場判斷；最后，在文書制作環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)能針對不同場景，制作現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄模板，輔助規(guī)范文書制作。

1.4 創(chuàng)建農(nóng)資企業(yè)地理信息系統(tǒng)

為清晰掌握全市農(nóng)資企業(yè)布局，方便位置導(dǎo)航和信息檢索，農(nóng)資企業(yè)地理信息系統(tǒng)對全市農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)緯度進(jìn)行了標(biāo)定，將企業(yè)位置在地圖上進(jìn)行呈現(xiàn)，支持企業(yè)名稱和地理位置等關(guān)鍵詞的模糊檢索，以方便執(zhí)法人員的查找。

1.5 構(gòu)建農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營檔案

為農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)構(gòu)建了專屬檔案，實現(xiàn)了“一店一檔”管理。檔案內(nèi)容包括：企業(yè)工商登記基本信息、店容店貌、取得許可資質(zhì)信息、負(fù)責(zé)人信息、農(nóng)資營銷員信息、經(jīng)營產(chǎn)品信息、被執(zhí)法檢查記錄等。誠信檔案的建立能為相關(guān)部門開展企業(yè)誠信評價、實行企業(yè)信用管理積累了數(shù)據(jù)。

1.6 建立農(nóng)資進(jìn)銷存軟件系統(tǒng)

為幫助農(nóng)資企業(yè)建立進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬，提升企業(yè)管理水平，設(shè)計建立了農(nóng)資進(jìn)銷存軟件系統(tǒng)，同時還為試點企業(yè)配置了終端銷售pos機(jī)、掃描槍、小票打印機(jī)等設(shè)備。該系統(tǒng)支持進(jìn)貨入庫管理、銷售管理、庫存管理，支持掃碼銷售、關(guān)鍵詞模糊檢索銷售、熱銷產(chǎn)品快捷銷售等便捷功能，支持實名制銷售、小票打印等功能。

2 種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的創(chuàng)新點

2.1 數(shù)據(jù)錄入便捷標(biāo)準(zhǔn)

由于集成和建立了農(nóng)資官方數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)用于執(zhí)法人員檢查記錄環(huán)節(jié)和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)查驗把關(guān)入庫環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品描述的產(chǎn)品名稱、有效成分及含量、登記證號、生產(chǎn)企業(yè)名稱等信息可直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入的便捷和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 現(xiàn)場執(zhí)法專家輔助

專家輔助的功能包括官方數(shù)據(jù)庫查詢比對、農(nóng)資產(chǎn)品問題描述選擇、經(jīng)營行為問題描述選擇、違法行為定性輔助判斷、案由設(shè)定自動生成、違反條款和罰則輔助參考、文書制作模板參考等。專家輔助的各項功能在執(zhí)法檢查和案件查處環(huán)節(jié)進(jìn)行了有機(jī)嵌入，為現(xiàn)場執(zhí)法提供了有力輔助。

2.3 服務(wù)為本互利共享

在農(nóng)資進(jìn)銷存軟件系統(tǒng)設(shè)計建立過程中，始終貫徹以服務(wù)為本的原則，幫助企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)銷存電子化管理，提升經(jīng)營管理水平，同時達(dá)到農(nóng)資質(zhì)量可追溯的目的。此外，將農(nóng)資官方數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)和全市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)地理信息系統(tǒng)在“上海農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)”和遍布市郊的“農(nóng)民一點通”上共享，可便于為農(nóng)資經(jīng)營人員提供農(nóng)資信息、為農(nóng)戶提供農(nóng)資經(jīng)營門店信息查詢。

2.4 經(jīng)營監(jiān)管全程記錄

通過使用農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管線上平臺，能實現(xiàn)對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品和經(jīng)營行為檢查全紀(jì)錄，并實現(xiàn)綜合判斷，不僅實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管的痕跡化，也為農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)建立了數(shù)據(jù)詳實的誠信檔案。

3 種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的不足與挑戰(zhàn)

3.1 軟件開發(fā)在實際需求細(xì)節(jié)方面的欠缺

由于缺乏在實際使用中的磨合，新開發(fā)的軟件還存在很多細(xì)節(jié)問題，或偶爾會發(fā)生的一些狀況沒能及時解決，造成軟件在使用初期有點不盡如人意，因此新開發(fā)的軟件還需不斷迭代更新。此外，由于農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的開發(fā)是以技術(shù)攻關(guān)項目的形式開展，經(jīng)費和時間有限，在貼近實際使用方面無法與一些商業(yè)性軟件相比，特別是為農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)設(shè)計開發(fā)的進(jìn)銷存軟件，雖然滿足了基本功能，甚至探索應(yīng)用了多種便捷的銷售方式，但在不同互聯(lián)網(wǎng)支付功能兼容，促銷、賒賬等復(fù)雜銷售形式處理，客戶關(guān)系維護(hù)等實用性的功能方面仍有較大差距。

3.2 使用者軟硬條件限制

據(jù)調(diào)查，本市約70%的農(nóng)資營銷員僅有初中及以下文化程度，且大部分營銷員計算機(jī)操作能力較弱。同時，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)大多分布在村鎮(zhèn)，經(jīng)營規(guī)模小，條件差，基本沒有安裝寬帶，有些地方甚至連無線信號都沒有，聯(lián)網(wǎng)條件較難滿足，自費配置零售終端的難度也較大。

3.3 使用意愿和習(xí)慣培養(yǎng)

對于進(jìn)銷存軟件，一方面，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)考慮到商業(yè)信息的保密，同時對監(jiān)管部門開發(fā)的軟件有所顧慮，使用意愿不強烈；另一方面，有條件的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)已購買使用了較成熟的商業(yè)財務(wù)軟件或自己定制開發(fā)了軟件系統(tǒng)，不容易改變原來的使用習(xí)慣，而條件較差的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)雖有提升管理水平的意愿，但不具備使用該軟件的硬條件，造成了“會用的不愿用，愿用的不會用”的尷尬局面。同時，對于執(zhí)法監(jiān)管線上平臺，由于初期軟件的不成熟和要求改變過去檢查習(xí)慣，要讓執(zhí)法人員完全接受并使用需要有一個過程。

4 研發(fā)種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的機(jī)遇與未來

4.1 法律法規(guī)保障

近年來，新《種子法》《農(nóng)藥管理條例》《上海市食品安全條例》相繼出臺，規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和保存進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬。新《種子法》規(guī)定，種子標(biāo)簽必須標(biāo)注信息代碼，農(nóng)業(yè)部為此印發(fā)了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》；新《農(nóng)藥管理條例》也規(guī)定了農(nóng)藥標(biāo)簽要標(biāo)注可追溯電子信息碼，未來電子信息代碼在種子、農(nóng)藥甚至肥料標(biāo)簽上的使用將為農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)電子臺賬管理系統(tǒng)的使用提供了便利條件；《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（征求意見稿）規(guī)定了農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲存、銷售等電子臺賬的計算機(jī)管理系統(tǒng)。上述一系列規(guī)定為農(nóng)資經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)的進(jìn)一步推行提供了法律保障。

4.2 政策條件利好

2017年3月 ，國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)部等29個部門聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（征求意見稿）中也作了“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥經(jīng)營誠信檔案”的規(guī)定，這些都對本市通過農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺建立“一店一檔”、實行誠信管理的工作方向進(jìn)行了肯定。

2015年，上海市組織編制了《上海市2015-2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃》；2017年農(nóng)業(yè)部也發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出要完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管上的應(yīng)用。這些都為本市種植業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺的進(jìn)一步完善和后續(xù)使用、維護(hù)費用提供了政策保障。

2017-05-02