雒書鴻（山東出入境檢驗檢疫局）

陸地（煙臺出入境檢驗檢疫局）

進口廢物原料口岸放射性檢驗若干問題討論和改進建議

雒書鴻（山東出入境檢驗檢疫局）

陸地（煙臺出入境檢驗檢疫局）

為了及時發(fā)現(xiàn)、糾正、改進口岸進口廢物原料放射性監(jiān)測中存在的問題，以我國口岸客觀條件和監(jiān)測實踐為基礎(chǔ)，比較了GB 16487.1～16487.12—2005與我國其他含放射性物料安全標(biāo)準(zhǔn)、IAEA安全導(dǎo)則的一致性，對比了我國口岸現(xiàn)行監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)SN/T 0570—2007與IAEA推薦的監(jiān)測方法，通過蒙特卡洛方法模擬計算標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運載廢銅時屏蔽效應(yīng)的影響。執(zhí)行SN/T 0570—2007監(jiān)測方法難以保證滿足GB 16487.1～16487.12—2005的規(guī)定，漏報活度濃度高于GB 16487.1～16487.12—2005限量放射性污染的風(fēng)險不容忽視。

廢物原料 放射性 監(jiān)測

1 前言

進口廢物原料是指列入我國《自動許可進口固體廢物目錄》《限制進口固體廢物目錄》經(jīng)國家環(huán)保部門審批允許進口的一種可用作原料的固體廢物。因具有較大的安全和環(huán)境風(fēng)險，長期以來，我國口岸檢驗檢疫部門將其作為一種重點敏感商品進行嚴(yán)格檢驗監(jiān)管，經(jīng)檢驗符合國家環(huán)境保護強制性標(biāo)準(zhǔn)的，予以放行，否則予以退運。其中，放射性污染檢驗與防控作為進口廢物原料檢驗監(jiān)管中的一項重要內(nèi)容，長期以來備受各級檢驗檢疫機構(gòu)、進口商、廢物利用企業(yè)和相關(guān)部門的關(guān)注。一方面，檢驗檢疫部門作為口岸執(zhí)法把關(guān)部門，必須嚴(yán)格依法施檢，最大限度地杜絕放射性污染廢物闖關(guān)入境。另一方面，檢驗檢疫部門還必須科學(xué)施檢，在確保執(zhí)法把關(guān)有效性的前提下盡可能提高通關(guān)速度，便利通關(guān)，避免因繁瑣的放射性檢驗檢測程序?qū)е仑浳餃?、壓港的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進口廢物原料放射性檢驗主要依據(jù)是《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16487.1～16487.12—2005）和《進口可用作原料的廢物放射性污染檢驗規(guī)程》（SN/T 0570—2007） 標(biāo) 準(zhǔn)。GB 16487.1～16487.12—2005主要從管控角度規(guī)定了涉及環(huán)境保護和人身安全的有毒有害夾雜物或污染物的含量限量，包括放射性污染限量。SN/T 0570—2007主要規(guī)定了放射性污染檢驗的程序、方法及合格評定限值。國家質(zhì)檢總局規(guī)定“各級檢驗檢疫機構(gòu)要嚴(yán)格按照《進口可用作原料的廢物放射性污染檢驗規(guī)程》（SN/T 0570—2007）對所有進口廢物原料實施放射性檢驗》 ”[1]。據(jù)此，SN/T 0570—2007雖屬推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但事實上已經(jīng)具有須強制執(zhí)行的效力。GB 16487.1～16487.12—2005和 SN/T 0570—2007相互引用、互為補充。

本文依據(jù)文獻分析、理論推算并結(jié)合多年工作經(jīng)驗，對GB 16487.1～16487.12—2005和SN/T 0570—2007應(yīng)用在口岸進口廢物原料檢驗監(jiān)管實踐中存在的問題進行了討論分析，提出了改進進口廢物原料放射性檢驗的具體建議，為GB 16487和SN/T 0570今后的修訂提供參考。

2 進口廢物原料口岸放射性檢驗工作的特點

目前，我國是全球最大的廢物原料進口國。進口廢物原料主要有以下特點：一是進口量大，質(zhì)量安全風(fēng)險高，對口岸檢驗檢疫依法施檢、科學(xué)施檢、快速施檢提出了很高要求。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國共有3662家企業(yè)在21個省、自治區(qū)和直轄市的200多個口岸，進口各類廢物原料37.14萬批、5892.72萬t、貨值365.94億美元，上述廢物原料來自全球159個國家（地區(qū)），其中90%以上為集裝箱運輸。進口廢物原料質(zhì)量安全形勢不容小覷，2012年經(jīng)口岸檢驗檢疫部門實施到貨檢驗檢出不符合國家環(huán)境保護強制性標(biāo)準(zhǔn)的260批、5.58萬t、貨值2085.36萬美元，其中，涉及放射性檢驗不合格的34批；另有5117批、58.10萬t不符合中國環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的廢物原料被海外裝運前檢驗機構(gòu)攔截在境外發(fā)貨口岸[2]。二是運輸方式多樣，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，運輸工具及貨物自屏蔽對放射性檢驗工作影響很大。我國廢物原料進口口岸包括海（河）港、鐵路、公路口岸，運輸方式包括集裝箱、散裝船、火車、卡車等多種方式。以集裝箱裝載進口廢物原料為例，從卸船到口岸監(jiān)管部門放行，涉及堆場堆存、集裝箱轉(zhuǎn)場、開掏箱查驗、貨物回箱等環(huán)節(jié)，集裝箱以及貨物自身對射線的屏蔽效應(yīng)對放射性檢驗具有很大影響。在設(shè)計放射性檢驗程序時，如何在盡可能降低屏蔽效應(yīng)的影響和不降低放射性檢驗的效率之間求得平衡是首要解決的問題，因此檢驗地點的設(shè)置和檢驗時機的把握顯得極為重要。

3 GB 16487.1～16487.12—2005和SN/T 0570—2007存在問題探討及分析

3.1 GB 16487.1～16487.12—2005和SN/T 0570—2007對放射性檢驗的基本規(guī)定

GB 16487.1～16487.12—2005涉及進口原料放射性限量主要涉及3個方面的要求[3]：（1）禁止混有放射性廢物。此項規(guī)定意味著進口廢物原料中一經(jīng)檢出放射性廢物，即可判定整批不合格。（2）放射性核素比活度限值。列出了16種放射性核素和2種不明成分的放射性核素活度濃度限值，規(guī)定進口廢物原料中放射性核素活度濃度應(yīng)低于該限值（見表1）。（3）α、β表面污染水平。規(guī)定進口廢物原料的表面任何部分的300cm2的最大檢測水平的平均值α不超過0.04Bq/cm2,β不超過0.4Bq/cm2。此外，GB 16487.1～16487.12—2005還規(guī)定涉及放射性的檢驗，按照SN/T 0570執(zhí)行。

表1 放射性核素比活度限值

續(xù)表1

SN/T 0570—2007對進口廢物原料放射性檢驗做出了以下規(guī)定[4]：（1）明確管理限值。將α、β表面污染水平和外照射貫穿輻射劑量率3個指標(biāo)作為管理限值。其中α、β表面污染水平與GB 16487.1～16487.12—2005的規(guī)定相一致，另規(guī)定“以進口口岸正常天然輻射本底值+0.25μGy/h為外照射貫穿輻射劑量率的進口管理指標(biāo)的限值”，超出上述3項任一管理限值的，判定為不合格。對于檢驗結(jié)果存在爭議的，依據(jù)GB 16487.1～16487.12—2005進行。（2）統(tǒng)一檢驗程序。規(guī)定進口廢物原料放射性的“檢驗批”，是指“在一批中根據(jù)裝載運輸工具的不同，以每個集裝箱、或每個車皮、或每個艙位、或每輛貨車等裝載貨物為一檢驗批”。對每一檢驗批均實施巡測、布點、落地檢測、數(shù)據(jù)修正和結(jié)果判定。

3.2 存在問題討論與分析

3.2.1 GB 16487.1～16487.12—2005中“放射性廢物”的含義及其與放射性核素活度濃度限量之間的關(guān)系不明確，造成適用條款不清。GB 16487.1～16487.12—2005中并未明確第（1）項中“放射性廢物”的含義，以及該定義與第（2）項限量要求之間的關(guān)系。如何通過該標(biāo)準(zhǔn)判定什么是“放射性廢物”，以及第（2）項放射性核素限量是針對進口廢物原料中的夾雜物質(zhì)還是廢物原料本身均未明確，在實際執(zhí)行中不易掌握。通過查詢我國《放射性污染防治法》、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB 14500—2002）對“放射性廢物”的定義（“放射性廢物”是指“含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物”）以及《核科學(xué)技術(shù)術(shù)語 第8部分：放射性廢物管理》（GB/T 4960.8—2008）對“清潔解控水平”的定義[“清潔解控水平”是指“審管部門規(guī)定的，以活度濃度和（或）總活度表示的值，當(dāng)輻射源和活度濃度和（或）總活度等于或低于該值時，可以不再受審管部門的監(jiān)管。]，由于GB 16487.1～16487.12—2005就是專門用于進口廢物原料環(huán)境保護控制和放射性污染防治的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，是由國家環(huán)保部門制定并頒布實施，那么GB 16487.1～16487.12—2005中規(guī)定的放射性核素活度濃度限值就可以認(rèn)為是由“審管部門規(guī)定的”“清潔解控水平”。 據(jù)此，GB 16487.1～16487.12—2005中定義的“放射性廢物”就可以進口廢物原料本身或所混有放射性核素的活度濃度是否符合表1所列限值作為判定標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，GB 16487.1～16487.12—2005中禁止混有放射性廢物的規(guī)定與表1的限量規(guī)定在一定程度上是同義反復(fù)，含有超過核素活度濃度限量的物質(zhì)或被超過核素限量放射性核素污染的廢物原料本身就是含有放射性的廢物，兩者的含義是一致的，在檢驗中實際無需嚴(yán)格區(qū)分。

需要指出的是，GB 16487.1～16487.12—2005標(biāo)準(zhǔn)的《起草說明》對放射性核素活度濃度限值的來源進行了說明[5]，指出主要是在綜合比較我國《輻射源和實踐的豁免管理原則》（GB 13367—1992）、日本放射防護研究所的標(biāo)準(zhǔn)綜合值、國際原子能機構(gòu)（IAEA）《電離輻射防護和輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn)》（BSS115）、《排除、豁免和清潔解控活度濃度水平的推導(dǎo)初始報告》（IAEA-TECDOC-855）等文獻基礎(chǔ)上給出的清潔解控水平。目前，我國《輻射源和實踐的豁免管理原則》（GB 13367—1992）已經(jīng)廢止， IAEA在2006年發(fā)布了《排除、豁免和解控概念的適用》（IAEA安全導(dǎo)則RS-G-1.7），我國相對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)是《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011），對適用清潔解控的放射性核素活度濃度限量進行了更新。GB 16487.1～16487.12—2005標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的放射性核素活度濃度限量應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)的變化進行適時修訂。

3.2.2 SN/T 0570—2007規(guī)定的外照射貫穿輻射劑量率的檢驗和判定方法不能滿足GB 16487.1～16487.12—2005要求。GB 16487.1～16487.12—2005作為我國進口廢物原料環(huán)境保護控制的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，雖然對進口廢物原料的放射性核素活度濃度限量做出了規(guī)定，但并未規(guī)定檢驗方法，而是要求涉及放射性的檢驗“參照SN/T 0570規(guī)定執(zhí)行”。然而，在SN/T 0570—2007中，除了α、β表面污染水平與GB 16487.1～16487.12—2005的規(guī)定相一致外，并未就如何探測放射性廢物以及對進口廢物原料涉及放射性核素活度濃度的樣品抽取和檢測方法做出任何規(guī)定，而是在4.2.2中規(guī)定“以進口口岸正常天然輻射本底值+0.25μGy/h為外照射貫穿輻射劑量率的進口管理指標(biāo)的限值”；并在4.1.5中規(guī)定“對于有爭議的貨物，必要時可按GB16487系列標(biāo)準(zhǔn)的要求進行核素測定”。認(rèn)真研讀SN/T 0570—2007標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂說明[6]可以看出，在SN/T 0570—2007標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，關(guān)于使用外照射貫穿輻射劑量率限量的設(shè)定并非從GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的限量出發(fā)結(jié)合進口廢物原料放射性檢驗實際和輻射防護的需要推算推得，而是另起爐灶，其與GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的限量之間是何關(guān)系尚不得而知。但根據(jù)理論推算，由于存在運輸工具（如集裝箱）屏蔽及被檢貨物自屏蔽，依據(jù)SN/T 0570—2007規(guī)定的以“本底+0.25μGy/h”作為外照射貫穿輻射劑量率限量進行合格評定是不能滿足GB 16487.1～ 16487.12—2005規(guī)定的核素限量要求的，完全可能存在使用SN/T 0570—2007規(guī)定的檢驗方法判定合格，但不符合GB 16487.1～16487.12—2005核素限量規(guī)定的情況。舉例為證，以進口銅廢碎料為例，當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（長12.19m，寬2.44m，高2.59m）運輸時，設(shè)銅廢碎料在集裝箱內(nèi)均勻分布，等效密度為7.12g/cm3。假設(shè)集裝箱長軸中部上有一枚137Cs放射源，探測設(shè)備位于集裝箱兩側(cè)距離集裝箱表面10cm處，采用MCNP3C程序模擬計算得知，如果使標(biāo)準(zhǔn)集裝箱長側(cè)面外10cm處的附加劑量率（不包含本底）達到250nGy/h，則位于標(biāo)準(zhǔn)集裝箱長軸的137Cs放射源活度至少要達到約5×106Bq，遠遠高于GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的限量，但依據(jù)SN/T 0570—2007卻可以判為合格。

3.2.3 SN/T 0570—2007規(guī)定的放射性檢驗程序與國際通行做法差異較大。2002年以來，IAEA陸續(xù)發(fā)布了《防止放射性材料的非故意移動和非法運輸》（IAEA-TECDOC-1311）、《放射性物質(zhì)的邊境探測》（IAEA-TECDOC-1312）、《涉及放射性材料的非故意移動和非法運輸?shù)捻憫?yīng)》（IAEATECDOC-1313）等技術(shù)文獻，指導(dǎo)各國建立完善各自的放射性監(jiān)控體系。就口岸放射性物質(zhì)監(jiān)控程序和方法而言，IAEA在其技術(shù)文獻《放射性物質(zhì)的邊境探測》（IAEA-TECDOC-1312）給出了具體指南[7]，具體包括以下步驟：確定對某地點（如機場、邊境、海關(guān)等）進行探查的必要性和對現(xiàn)場各種情況進行分析評價；確定調(diào)查水平和報警閾值；選擇所需的儀器設(shè)備；設(shè)備安裝、調(diào)試、檢驗；建立維護計劃，培訓(xùn)操作人員和技術(shù)人員；報警與響應(yīng)的評估，核查定位；對所發(fā)現(xiàn)的放射性物質(zhì)進行鑒別等。其中，在報警閾值與響應(yīng)的評估方面，IAEA并未給出統(tǒng)一的報警閾值設(shè)置參數(shù)，而是建議在有效控制放射性監(jiān)測設(shè)備誤報警和漏報警的情況下，以稍高出本底值（如1.2倍本底值）或監(jiān)測儀器監(jiān)測天然本底統(tǒng)計漲落標(biāo)準(zhǔn)差的倍數(shù)（如3σ或4σ）作為報警閾值。一旦放射性監(jiān)測設(shè)備發(fā)出報警，再進一步確認(rèn)報警的真實性、進行定位和核素識別。此外，為支持各國發(fā)展各自的放射性廢金屬監(jiān)控和響應(yīng)體系，加強國際合作和協(xié)調(diào)，促進廢金屬國際貿(mào)易，提高輻射防護水平，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）自2002年起，陸續(xù)發(fā)布了一系列研究報告和建議書。尤其2006年出版的《放射性廢金屬監(jiān)控與響應(yīng)程序的建議書》[8]提出對放射性廢金屬應(yīng)采取預(yù)防、監(jiān)控、響應(yīng)的管理制度體系，其中對口岸放射性廢金屬的監(jiān)控，也提出了與IAEA技術(shù)文獻建議類似的方法。反觀SN/T 0570—2007建立的放射性巡測、布點、落地測量程序，以及將外照射貫穿輻射劑量率“本底+0.25μGy/h”當(dāng)作放射性監(jiān)控的報警閾值，同時，將該值作為放射性檢驗合格評定的依據(jù)（不再進行核素識別和定量分析）規(guī)定，與IAEA推薦的檢驗程序和評定依據(jù)存在較大差異。

3.2.4 SN/T 0570—2007對于集裝箱裝載進口廢物原料放射性檢驗程序的設(shè)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不相協(xié)調(diào)。對于進口廢物原料，口岸檢驗檢疫部門除了應(yīng)按照SN/T 0570—2007實施放射性檢驗外，還要依據(jù)《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫規(guī)程》（SN/T 1791—2006系列）實施其他安全、環(huán)保項目的檢驗[1]。SN/T 1791—2006系列標(biāo)準(zhǔn)將“檢驗批”規(guī)定為檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢的進口批[9]，對集裝箱裝載的每一檢驗批查驗的集裝箱數(shù)量為“開箱查驗數(shù)量應(yīng)不少于檢驗批集裝箱數(shù)量的50%，掏箱檢驗不少于10%”。但SN/T 0570—2007規(guī)定的“檢驗批”是指“在一批中根據(jù)裝載運輸工具的不同，以每個集裝箱、或每個車皮、或每個艙位、或每輛貨車等裝載貨物為一檢驗批”，對每一檢驗批均應(yīng)將實施巡測、布點、落地檢測。此規(guī)定意味著對于由多個集裝箱裝載的廢物原料進口批，將被劃分為多個檢驗批，并應(yīng)100%卸離集裝箱實施放射性檢驗。由此可以看出，SN/T 0570—2007對“檢驗批”的劃分規(guī)定與SN/T 1791—2006相悖。從口岸檢驗實踐看，按照SN/T 0570—2007實施放射性檢驗需要花費大量時間，并且占用大量查驗場地和查驗設(shè)施，在物流業(yè)高度發(fā)達、港口區(qū)域寸土寸金的現(xiàn)狀下，實施廢物原料100%卸離集裝箱放射性檢驗既不現(xiàn)實也不科學(xué)，也與IAEA、UNECE等權(quán)威國際組織的推薦程序相去甚遠。

從口岸檢驗實踐來看，SN/T 0570—2007對“檢驗批”的規(guī)定，比較適合陸路口岸進口廢物原料的放射性檢驗，國外貨運列車進入我國必須換裝我國貨運列車，需要將所有貨物卸載再換裝至我國列車，在此環(huán)節(jié)實施放射性檢驗既方便又高效。但此種優(yōu)勢在海運集裝箱口岸完全不存在。

4 改進建議

目前，我國進口廢物原料主要來自國外固體廢物回收領(lǐng)域，因輸出國核安全法律法規(guī)、監(jiān)管水平差異較大，在進口廢物原料中檢出放射性物質(zhì)時有發(fā)生。隨著國際核恐怖主義形勢日益嚴(yán)峻、2011年日本福島核泄漏事故突然發(fā)生、民間核技術(shù)應(yīng)用高速發(fā)展等，非故意或具有特定目的地通過廢物原料國際貿(mào)易跨境轉(zhuǎn)移放射性物質(zhì)和特殊核材料的風(fēng)險顯著升高，口岸檢驗把關(guān)面臨更大挑戰(zhàn)，改進和完善口岸放射性檢驗程序和方法已勢在必行。放射性檢驗作為進口廢物原料質(zhì)量安全檢驗內(nèi)容之一，雖然其檢驗方法與其他安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等項目有所不同，但在體現(xiàn)檢驗工作特殊性的同時還應(yīng)與其他檢驗項目的工作程序相協(xié)調(diào)。近年來口岸檢驗檢疫部門技術(shù)裝備水平得到顯著提升，大型通道式放射性監(jiān)測設(shè)備、帶有核素識別分析功能的便攜式放射性檢測設(shè)備目前已得到廣泛應(yīng)用，無疑為提高口岸放射性監(jiān)控把關(guān)水平提供了有力保障。改進當(dāng)前進口廢物原料放射性檢驗標(biāo)準(zhǔn)，可參考IAEA、UNECE等國際組織推薦程序和方法，結(jié)合我國廢物原料進口管理的國情，從實際出發(fā)予以完善。

4.1 調(diào)整口岸放射性檢驗工作定位

一些國際機構(gòu)已提出，對于固體廢物回收再利用等領(lǐng)域的放射性污染防控，應(yīng)“明確放射性物質(zhì)從產(chǎn)生到處置全過程中（包括跨國運輸和國內(nèi)運輸）相關(guān)政府部門和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)”，強調(diào)“公共部門（政府）、邊境檢查部門、廢物的搜集、運輸（包括跨國運輸和國內(nèi)運輸）、利用企業(yè)均應(yīng)作為放射性防控鏈條上的主體，承擔(dān)起各自職責(zé)”[10]。

反觀我國進口廢物原料放射性檢驗的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無論是GB 16487.1～16487.12—2005還是SN/T 0570—2007，其中有關(guān)放射性檢驗的條款，其主要目的均在于進口廢物料放射性檢驗項目的合格評定，即經(jīng)檢驗符合標(biāo)準(zhǔn)限量的判為合格、予以放行；放射性超標(biāo)則判為不合格、予以退運。實踐中，進口廢物原料由于運輸工具、口岸條件、通關(guān)壓力等因素的限制，對進口批實施放射性檢驗合格評定受到很大制約。況且，放射性物質(zhì)在運輸條件下極易被屏蔽，實踐中未檢出放射性并不意味著不存在放射性物質(zhì)或放射性檢驗合格。另一方面，基于合格評定的放射性檢驗工作定位，也極易給廢物原料再利用單位一種錯覺，認(rèn)為經(jīng)口岸檢驗檢疫部門放行的進口廢物原料在放射性檢驗項目上就是合格的，從而忽視建立自身的放射性監(jiān)控和防護措施。例如，有統(tǒng)計調(diào)查表明，目前我國廢金屬行業(yè)“整體上對放射性問題重要性的認(rèn)識較低，放射性監(jiān)測專業(yè)化、規(guī)范化水平較低，自主監(jiān)測能力較薄弱，放射性監(jiān)測硬件條件不足，輻射防護措施缺失”[11]。

因此，作為進口廢物原料放射性檢驗的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，無論是GB 16487.1～16487.12—2005還是SN/T0570—2007均應(yīng)著眼于進口廢物原料放射性的全過程防控。其中GB 16487.1～16487.12—2005可以規(guī)定表面污染和清潔解控水平，作為進口廢物原料放射性物質(zhì)的審管標(biāo)準(zhǔn)；而SN/T 0570—2007則應(yīng)定位于口岸放射性監(jiān)控的程序和方法，注重放射性物質(zhì)的口岸探測，而非合格評定的依據(jù)和方法。同時，應(yīng)以法規(guī)形式明確進口廢物原料放射性物質(zhì)從產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)控的相關(guān)主體責(zé)任，從而建立起進口廢物原料放射性安全的全面防控體系。換言之，口岸放射性檢驗工作不應(yīng)將合格評定作為重心，而應(yīng)當(dāng)以放射性物質(zhì)的探測和響應(yīng)作為工作重點。

4.2 將探測放射性廢物作為口岸檢驗重點

從進口廢物原料放射性檢驗監(jiān)管實踐看，進口廢物原料放射性檢驗的重點應(yīng)與其他進口商品（如進口石材、有色金屬礦產(chǎn)品）放射性檢驗的重點有所不同。對后者來說，關(guān)注的放射性核素絕大多數(shù)為天然放射性核素（NORM），在貿(mào)易貨物中一般呈均勻分布狀態(tài)，放射性監(jiān)測的主要目的是識別核素種類，測定活度濃度水平，從而判定是否符合豁免水平。但對于進口廢物原料，引起放射性超標(biāo)的放射性物質(zhì)一般以夾雜點狀源、表面污染（包括“無看管源”、局部或表面被放射性核素污染的廢物原料）的形態(tài)出現(xiàn)，即所謂放射性廢物。如果測定了所夾雜放射性廢物的活度濃度再根據(jù)GB 16487.1～16487.12—2005確定進口廢物原料整體的放射性活度濃度既無必要又無法實施。因此，GB 16487.1～16487.12—2005中對進口廢物原料（整體）放射性活度濃度進行規(guī)定在實踐中缺乏明確的監(jiān)管目標(biāo)和可操作性。根據(jù)本文3.2.1的討論，應(yīng)將GB 16487.1～16487.12—2005中對廢物原料放射性核素的活度濃度水平作為放射性廢物的清潔解控水平進行理解和修訂，從而使該標(biāo)準(zhǔn)在進口廢物原料口岸放射性檢驗中更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

4.3 改革口岸放射性檢驗程序

建議以IAEA《放射性物質(zhì)的邊境探查》（IAEATECDOC-1312）為指導(dǎo)，全面修訂SN/T 0570—2007標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.1 取消外照射貫穿輻射劑量率的進口管理限值。如前文所述，SN/T 0570—2007中將“以進口口岸正常天然輻射本底值+0.25μGy/h為外照射貫穿輻射劑量率的進口管理限值”既無依據(jù)，又極易漏檢。根據(jù)IAEA-TECDOC-1312的建議，在進口廢物原料放射性檢驗程序設(shè)計上，應(yīng)重點突出探測儀器的設(shè)置，提高探測靈敏度和響應(yīng)水平。建議不再將外照射貫穿輻射劑量率作為放射性檢驗合格評定水平，而應(yīng)當(dāng)制定放射性檢驗初篩水平。同時根據(jù)各地口岸天然本底統(tǒng)計漲落，以本底值標(biāo)準(zhǔn)差的3～4倍（通道式放射性檢測儀）或天然本底值的1.2倍（便攜式放射性檢測儀）作為放射性檢驗初篩報警閾值。

4.3.2 完善檢驗和響應(yīng)程序。為提高口岸震懾效果，裝備通道式放射性檢測儀的進口口岸，可要求進口廢物原料運輸單元（集裝箱、卡車、車廂等）逐個通過通道式放射性檢測儀進行篩查。初篩后，即使放射性檢測儀未報警，為消除屏蔽效應(yīng)，可按照SN/T 1791系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例抽查實施落地檢驗，從而最大程度消除漏檢的可能，同時與SN/T 1791系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽查檢驗保持一致。經(jīng)初篩如果放射性檢測儀報警，應(yīng)立即進行初始響應(yīng)，并對貨物進行隔離和排查。排除儀器誤報警后，測定貨物近表面周圍劑量當(dāng)量率（ambient dose equivalent rate），并使用帶有核素分析能力的儀器進行核素識別。經(jīng)判斷屬于夾雜放射性廢物的，直接按照GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定禁止夾雜放射性廢物進行處置。必要時，可根據(jù)γ射線外照射貫穿輻射劑量率推算活度濃度。如果測定的劑量率較小，因受到儀器探測下限限制不能進行判定，應(yīng)取樣送實驗室進行核素分析。經(jīng)實驗室核素分析檢出超過GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的活度濃度水平的，也可依據(jù)GB 16487.1～16487.12—2005判定為夾雜放射性廢物，進而實施退運處理。

[1]國家質(zhì)檢總局. 關(guān)于貫徹執(zhí)行〈進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法〉的通知：國質(zhì)檢檢〔2009〕475號[EB/OL].http://www.cnca.gov.cn/cnca/psi/fkfw/431134. shtml.

[2]國家質(zhì)檢總局.中國進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫狀況（2012年度）[EB/OL].http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/ zjxw/zjftpxw/201306/t20130627_363307.htm.

[3]GB 16487.1～16487.12—2005 進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]SN/T 0570—2007 進口可用作原料的廢物放射性污染檢驗規(guī)程[S].

[5]進口廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）（GB 16487.1～16487.12—1996）起草說明[A].

[6]進口可用作原料的固體廢物放射性污染檢驗規(guī)程（SN/T0570—2007）起草和修訂說明[A].

[7]IAEA. Detection of Radioactive Materials at Borders. IAEA-TECDOC-1312. Vienna ,2002.

[8]United Nations Economic Commission for Europe. Monitoring and response procedures for radioactive scrap metal. UNECE，Geneva , 2006.

[9]SN/T 1791.1～1791.13—2006 進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫規(guī)程[S].

[10]雒書鴻，郝怡磊，宋春雨，等. 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會對跨國放射性廢金屬的防治建議[J]. 輻射防護，2009（1）：121-128.

[11]陸地，雒書鴻，劉明杰，等. 85家廢金屬加工利用企業(yè)放射性監(jiān)測管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J]. 中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2012（6）：392-396.

Discussions and Suggestions on Inspecting Radioactivity of the Recycled Waste Material Imported in Port

Luo Shuhong ( Shandong Entry & Exit Inspection and Quarantine Bureau )
Lu Di ( Yantai Entry & Exit Inspection and Quarantine Bureau )

Objective: Finding, correcting and improvement in time the problems existing in the monitoring radioactivity of recycled waste material in port. Method: on the basis of the port of objective conditions and monitoring practice in our country, evaluated the consistency of GB 16487.1～16487.12—2005 and the other Chinese safety standards about the material containing radioactive nuclides, and compared it with the relevant IAEA safe guide. Compared the port of Chinese currently standard monitoring method SN/T 0570—2007 with the monitoring method recommended by IAEA. Simulated and calculated the shielding effect by the Monte Carlo method when it was supposed a standard container was filled with scrap copper. Conclusion: Implementing SN/T 0570—2007 monitoring method is hardly to ensure the provisions of GB 16487.1～16487.12—2005 are met, The omission of the radioactive polluted material which activity concentration exceed limit of GB 16487.1～16487.12—2005 is not neglectable .

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