文│李象鼎（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）趙倉安（陜西省商洛市商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心）

商洛市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展思路

文│李象鼎（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）趙倉安（陜西省商洛市商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心）

商洛市位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，境內(nèi)洛河、丹江、旬河等多條流域?qū)傥己?、漢江主要支流，是國家南水北調(diào)工程的水源保護區(qū)。隨著畜禽存欄量增加，畜禽養(yǎng)殖帶來的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞現(xiàn)象越來越嚴重。2014年商洛市被陜西省確定為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，為保證水源區(qū)生態(tài)安全，市政府提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，印發(fā)《建設秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市實施意見》，組織編制《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并制定相關生產(chǎn)技術規(guī)范。

一、商洛市生態(tài)養(yǎng)殖基本情況

1.畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)養(yǎng)殖模式持續(xù)推進。2016年，全市生豬、家禽、牛、羊存欄分別為152.7萬頭、1721.5萬只、14.8萬頭、54.9萬只；年出欄量分別為233.9萬頭、4104.9萬只、7.7萬頭、47.2萬只；肉類總產(chǎn)量25.9萬噸，禽蛋產(chǎn)量8.9萬噸。養(yǎng)殖場戶以規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為主導，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、大場大戶的養(yǎng)殖存欄量占總存欄量的比例逐年增加。

全市生豬、蛋雞、肉雞產(chǎn)業(yè)已基本實現(xiàn)“畜禽良種化，養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的“五化”水平。先進生產(chǎn)工藝和裝備不斷得到應用，例如，商南縣推廣大跨度連體保溫豬舍、防滲深槽式儲糞、地下管網(wǎng)排污系統(tǒng)，糞污干濕分離，污水經(jīng)凈化處理設施處理后達標排放；丹鳳縣建設肉雞疊層養(yǎng)殖（機械傳送帶清糞+有機肥生產(chǎn)）模式；洛南縣推廣蛋雞深槽儲糞、全封閉式自動化養(yǎng)殖，糞污添加有益菌堆積發(fā)酵后生產(chǎn)有機肥；柞水、鎮(zhèn)安等縣實行糞污減量化、推廣生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖等模式；山陽、商州等縣（區(qū)）建設養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，按土地消納能力，推廣畜—沼—茶（果）或畜—沼—糧（蔬菜）農(nóng)牧結合模式，逐步實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用。

2.畜牧產(chǎn)業(yè)層次提升，養(yǎng)殖集約化水平穩(wěn)步提高。從業(yè)者主體已由過去的散養(yǎng)傳統(tǒng)模式逐步轉變?yōu)橐责B(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖小區(qū)為主的規(guī)?；?jīng)營。2013—2016年，先后創(chuàng)建國家級標準化示范場10個、省級標準化示范場35個、市級標準化示范場385個。累計認證 41個無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品。形成了“商州蟲子雞蛋”“洛南黑豬”“柞水土雞”“華茂肉雞”“陜南白山羊”等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌。全市存欄2000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場31個，存欄3萬只以上的蛋雞場29個，存欄5萬只以上的肉雞場25個。生豬、蛋雞、肉雞、牛、羊飼養(yǎng)大戶分別達到5114個、572個、310個、733個和1524個。

3.利用地方區(qū)域資源，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈結構逐步形成。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成一批以畜產(chǎn)品精深加工、儲藏、銷售為主的企業(yè)，圍繞生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織農(nóng)民按訂購合同生產(chǎn)，提供全程服務，通過契約關系與養(yǎng)殖戶結成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟實體。生豬產(chǎn)業(yè)已配套建成種豬繁育場、育肥場及集生豬屠宰、銷售和精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。肉禽產(chǎn)業(yè)在丹鳳華茂公司的帶動下，公司從商品雞苗、飼料、藥品、疫苗供應、商品雞回收、屠宰等方面形成“公司＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)、供、銷一體化模式。

4.標準化生產(chǎn)普及推廣，養(yǎng)殖區(qū)域布局得到優(yōu)化。畜禽養(yǎng)殖已從千家萬戶、中小規(guī)模散養(yǎng)向標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖轉變。通過標準化示范創(chuàng)建活動，招商引資、引導廣大社會資金投入、融資等方式指導建成了一批規(guī)模大、標準化程度高、設施先進、管理科學的現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場。全市生豬、肉雞、蛋雞集約化規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到42%、90%、95%。2016年，市政府、市農(nóng)業(yè)局以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，有效控制養(yǎng)殖規(guī)模，遏制畜禽養(yǎng)殖污染隨意排放，建立起職責明確、服務到位、監(jiān)管有力的工作責任體系。制訂專項治理政策，落實分年度治理計劃，形成一整套完善的養(yǎng)殖污染治理聯(lián)動機制，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。先后制訂了《商洛市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》《商洛市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作實施方案》《丹江等流域治理工作規(guī)劃》等。

二、問題分析

1.畜禽廢棄物排放問題凸顯，面源污染防治難度加大。2016年對全市7縣（區(qū)）702戶規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進行調(diào)查，配套建設污水凈化處理設施的養(yǎng)殖場28家，占調(diào)查總量的3.99%；建設沼氣池等循環(huán)利用設施的養(yǎng)殖場165家，占調(diào)查總量的23.5%；配套建設沉淀池、干濕分離、有機肥廠及污水處理后達標排放的養(yǎng)殖場52家，占調(diào)查總量的7.41%；自然沉淀后直接排放的養(yǎng)殖場457家，占調(diào)查總量的65.1%。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，有50%以上的養(yǎng)殖企業(yè)缺乏必要的污水處理設施和有效的控制手段，含有畜禽血液、尿液和消毒劑等化學藥品的污水直接排入溝、河、農(nóng)田后造成污染。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對滯后，先進飼養(yǎng)模式應用比例偏低。

（1）散養(yǎng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營比例較大。生豬存欄500頭以下的豬場136家，占養(yǎng)豬總數(shù)的73.5%。存欄1萬只以下的蛋雞場60家，占蛋雞養(yǎng)殖總數(shù)的37.7%。規(guī)模小、標準化程度低，由此造成的人畜混居、畜禽混養(yǎng)和糞尿等污染物隨意排放等現(xiàn)象普遍存在。

（2）部分規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖企業(yè)因資金、技術的缺乏，設施設備和生產(chǎn)水平未能達到標準化要求。

（3）受傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念和養(yǎng)殖模式影響，養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用的緊迫性認識不足，客觀上產(chǎn)生消極、懈怠思想。

（4）畜禽廢棄物、廢水無害化處理成本高、投入大，加大養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟負擔。例如，對商南縣振興養(yǎng)豬場污水處理費用進行計算，達標排放的污水處理成本為6～8元/噸。

3.投入品使用規(guī)范水平低。

（1）投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)廠家生產(chǎn)假冒偽劣獸藥、飼料添加劑以及含量不足或超標獸藥、違禁藥品等；二是飼料廠為了追求生長速度，超標添加部分微量元素和促生長添加劑、違禁藥物等；三是原料采購控制不嚴，使用發(fā)霉變質(zhì)和農(nóng)藥殘留超標的飼料原料。

（2）投入品使用環(huán)節(jié)。一是非法使用違禁、淘汰或過期藥物；二是不嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，養(yǎng)殖場戶在肉用畜禽出欄、家禽產(chǎn)蛋和奶畜產(chǎn)奶期間，未能嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。

（3）業(yè)務不精和不良習慣導致盲目用藥或濫用獸藥。養(yǎng)殖戶和部分獸醫(yī)業(yè)務水平低，疾病診斷不準，習慣性使用大劑量的廣譜抗生素，有的缺乏對獸藥殘留知識和獸藥飼料行業(yè)管理有關規(guī)定的了解，不能正確選擇藥物品種或成分含量，導致超標或錯用。

4.對現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。

（1）畜牧業(yè)財政投入嚴重不足。近年來，財政投入發(fā)展畜牧業(yè)的資金逐年增加，但與農(nóng)業(yè)相比，所占比重不高，而畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重越來越大，直逼半壁江山。

（2）政府能提供畜牧業(yè)發(fā)展方面的公共資源少，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展所需的用地、用水、用電、信息平臺、公共設施等方面沒有政府層面的通盤考慮。如信息平臺建設滯后、養(yǎng)殖用地無法落實、無專門的病死畜禽無害化處理場所等一系列的問題，在一定程度上成了制約生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的因素。

（3）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，有實力的畜牧企業(yè)不多，投融資手段落后。有部分養(yǎng)殖企業(yè)（如丹鳳華茂公司的肉雞產(chǎn)業(yè)）嘗試“公司＋農(nóng)戶”等模式，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個產(chǎn)業(yè)領域，但發(fā)展數(shù)量較少，示范帶動作用不明顯，且投融資手段落后，多為自主投資或銀行抵押借貸，引進吸納外部資金的能力弱。缺乏專業(yè)的畜牧經(jīng)濟人隊伍，養(yǎng)殖戶抵御市場風險能力弱，很容易在市場波動中被淘汰。

（4）技術水平和隊伍建設不適應發(fā)展的需要。畜牧系統(tǒng)技術人員缺乏系統(tǒng)的后續(xù)培訓，年齡知識老化，技術更新慢，不能及時解決生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新情況新問題，無法為養(yǎng)殖戶提供更好的技術服務。

5.畜禽廢棄物資源化處理難度加大。

（1）種養(yǎng)結合不緊密，畜禽糞肥還田難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、輕有機肥問題突出，耕地基礎地力下降；一種情況是種養(yǎng)主體分離，無處可“還”。隨著規(guī)模養(yǎng)殖的加速發(fā)展，養(yǎng)殖與種植分離成兩個主體，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。另一種情況是標準體系不完善，不會“還”。糞肥、沼肥等檢測標準和生產(chǎn)技術規(guī)范不完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和還田利用技術需要進一步規(guī)范和推廣普及。

（2）能源產(chǎn)品缺乏競爭力，市場利用難。終端產(chǎn)品銷路不暢、競爭力不強是影響畜禽糞污能源化利用最主要的因素。在沼氣工程商業(yè)化運行方面，沼氣工程主要分布在廣大農(nóng)村，鋪設沼氣管網(wǎng)投資大，安全風險高，養(yǎng)殖企業(yè)不愿發(fā)展。因此，大部分中小型沼氣工程的氣、電產(chǎn)品仍以養(yǎng)殖場自用和周邊農(nóng)戶使用為主。

（3）支持政策不足，引導調(diào)控難。生物天然氣、有機肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施。例如沼氣發(fā)電，雖然有生物質(zhì)能源發(fā)電標桿電價補貼，但部分地區(qū)政策落實不到位。與此同時，糞污能源化利用產(chǎn)生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網(wǎng)相比缺乏競爭力。

（4）科技支撐不到位，推廣難。規(guī)?；託夤こ坛厝莓a(chǎn)氣率和自動化水平低，難以建立有效的服務機制和運營模式，服務人員不穩(wěn)定、技術水平偏低等問題致使現(xiàn)有的沼氣服務體系難以維系。

三、對策建議

1.合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，堅持標準化、規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理的空間布局、科學的種養(yǎng)結構、穩(wěn)定的生產(chǎn)能力、與環(huán)境和諧的生態(tài)關系，是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，以生態(tài)環(huán)境承載為基礎，穩(wěn)定推進養(yǎng)殖數(shù)量發(fā)展，重點推進高質(zhì)量高標準的生態(tài)養(yǎng)殖。借助旅游業(yè)的發(fā)展，著重開發(fā)一批代表地方特色的優(yōu)良畜禽產(chǎn)品，如柞水土雞、洛南黑豬、陜南白山羊、鎮(zhèn)安臘肉等，既打造了品牌，又提高了經(jīng)濟附加值，實現(xiàn)了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎設施條件，建設糞污收集、貯存、處理和利用設施，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減量排放、環(huán)保排放。

2.健全糞污資源化利用市場機制。加大畜禽糞污資源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓勵支持第三方治理，調(diào)動社會資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實施以糞污綜合治理為重點的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，按照專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設施建設。一是提升基礎條件，以種養(yǎng)結合為路徑，建設相對完善的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農(nóng)用有機肥生產(chǎn)、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近消納。二是探索有效的治理機制，以綠色生態(tài)為導向，落實各方責任，建立有效的畜禽糞污資源化利用機制，建立市場運營模式、政策支持體系和責任監(jiān)督制度，因地制宜，因廠施策，推廣符合當?shù)貙嶋H的糞污資源化利用主導模式，探索政府引導、企業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展機制。

3.堅持監(jiān)管并重的原則，推動種養(yǎng)結合生態(tài)養(yǎng)殖。將畜禽糞便治理從末端治理轉移到綜合治理；從工程建設轉移到建管并重；從單純的畜禽糞便治理轉移到治理與生態(tài)建設相結合；從單純靠政府投資轉到以政府為引導、養(yǎng)殖業(yè)主為責任主體，共同探索產(chǎn)業(yè)化治污、資源化利用新路子，切實改善生態(tài)環(huán)境。另外，實施果菜茶等有機肥替代化肥行動，以水果種植、設施蔬菜、品牌茶葉為主，建立“果（菜、茶）—沼—畜”等資源化利用模式，促進畜禽糞污等有機肥資源得到合理利用。

4.提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)準入門檻，從源頭上控制面源污染。新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖項目，必須嚴格按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定依法報批，經(jīng)相關職能部門批復后才能開工建設，并在建設過程中按《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》要求，做到環(huán)保處理設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）。

5.完善部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合，形成長效管理機制。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和建設涉及多個職能部門，要形成分工明確、各負其責、部門聯(lián)動、齊抓共管的長效管理機制。對畜禽養(yǎng)殖業(yè)按規(guī)模實施分類管理，即對大中型畜禽養(yǎng)殖場制定政策和措施，規(guī)范發(fā)展，扶持科技含量高的企業(yè)，引導其逐步實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對小型畜禽養(yǎng)殖場進行限制和調(diào)整，符合環(huán)保要求的，促使其逐步成長為大中型畜禽養(yǎng)殖場，不符合環(huán)保要求的，有計劃地逐步關閉。

6.加大投入，政府從資金、項目、技術上加大扶持。商洛市地處秦嶺復地，環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢明顯，畜牧業(yè)發(fā)展基礎好，飼料飼草資源豐富，優(yōu)良地方品種多，在規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖示范轉型中具有帶頭和引領作用，可在建設現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)中實現(xiàn)率先突破。一是建議政府進一步加大對畜禽標準化規(guī)模場建設的投入力度，制定出臺優(yōu)惠政策，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、社會資本及農(nóng)戶投資建設畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；扶持秸稈加工、畜禽糞污處理等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)戶大力從事標準化健康養(yǎng)殖。鼓勵和支持金融機構參與畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設，支持農(nóng)戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。二是以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為契機，加大招商、融資、項目爭取力度，整合資金、資源，大力發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖、健康循環(huán)養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。扶持一批基礎好、示范帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

7.加大政策宣傳力度，推廣畜禽糞污綜合利用模式。多渠道多形式開展宣傳，尤其加大對畜禽糞污資源化利用、獸藥安全使用、病死畜禽無害化處理等方面的宣傳。加強畜牧系統(tǒng)隊伍建設，理順畜牧業(yè)管理體制，加大對畜牧專業(yè)隊伍的培訓力度，提高技術人員專業(yè)水平和服務意識，推廣畜禽糞污綜合利用適用模式。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術水平。