中國數字經濟有多火？去年規(guī)模22.6萬億元，占全國GDP超三成！

日前，中國信息通信研究院在第十六屆中國互聯網大會上發(fā)布《中國數字經濟發(fā)展白皮書（2017）》，這是信通院連續(xù)三年發(fā)布數字經濟相關研究成果，努力為經濟轉型升級、社會繁榮進步、國家創(chuàng)新發(fā)展貢獻智庫力量。政策與經濟研究所所長魯春叢對白皮書進行了現場解讀，發(fā)言內容如下。

當前，世界經濟加速向以網絡信息技術產業(yè)為重要內容的經濟活動轉變，數字經濟正深刻地改變著人類的生產和生活方式，成為經濟增長新動能。發(fā)展數字經濟已經成為全球共識，為世界各國、產業(yè)各界、社會各方廣泛關注。今年7月份G20峰會，習近平主席指出，我們要主動適應數字化變革，培育經濟增長新動力，積極推動結構性改革，促進數字經濟同實體經濟融合發(fā)展。我國是經濟大國、互聯網大國，也是數字經濟大國，發(fā)展數字經濟，是緊跟時代步伐順應歷史規(guī)律的發(fā)展要求，是著眼全球提升國際綜合競爭力的客觀要求，是立足國情推動新舊動能接續(xù)轉換的內在要求。發(fā)展數字經濟，對建設制造強國、網絡強國、科技強國意義重大，將為實現兩個百年目標提供強大動力。

中國信息通信研究院連續(xù)三年發(fā)布數字經濟相關研究成果，努力為經濟轉型升級、社會繁榮進步、國家創(chuàng)新發(fā)展貢獻智庫力量。大網絡推動大融合，大平臺推動大變革，大數據推動大發(fā)展，我們很幸運趕上這個信息技術風云激蕩、數字經濟氣象萬千的時代，借此機會，我把《2017年中國數字經濟發(fā)展白皮書》的主要成果跟大家匯報，包括四部分內容：

第一部分，什么是數字經濟？

從理論研究角度看，數字經濟發(fā)展經歷了三個階段。

第一個階段是單部門的信息經濟階段。上世紀40年代，第二代晶體管電子計算機和集成電路得以發(fā)明應用，人類知識和信息處理能力大幅提高，1962年美國經濟學家馬克盧普提出“信息經濟”概念，認為“向市場提供信息產品或信息服務的那些企業(yè)”是重要經濟部門，信息經濟等同于信息產業(yè)的直接貢獻。

第二個階段是雙部門的信息經濟階段。20世紀80年代，大規(guī)模集成電路、微型處理器、軟件領域的革命性成果加速了數字技術擴散，數字技術與其他經濟部門交互發(fā)展加速。美國經濟學家馬克·波拉特在1977年指出，除“第一信息部門”外，還應包括融合信息產品和服務的其他經濟部門，即“第二信息部門”，信息經濟等同于信息產業(yè)貢獻加上融合領域的間接貢獻。

第三個階段是以網絡為依托的數字經濟階段。上世紀90年代起，互聯網商用技術日趨成熟，數字技術與網絡技術逐漸融合，特別是近些年來，世界各國加快實施寬帶戰(zhàn)略，光纖、4G網絡覆蓋水平、速率大幅提升，從人人互聯到萬物互聯，數字化技術發(fā)生深刻質變和巨大量變。1996年美國學者泰普斯科特在《數字經濟時代》中正式提出數字經濟概念，2000年前后，美國商務部出版《浮現中的數字經濟》和《數字經濟》研究報告，被廣泛接受。

從技術經濟角度看，每一類經濟范式都基于所依托的技術產業(yè)。社會上有網絡經濟、互聯網經濟、信息經濟、數字經濟多個概念，從我個人理解的觀點是，其一，信息經濟最大，因為信息包括模擬信息和數字信息，數字化轉型大勢所趨，信息經濟將等同于數字經濟；其二，網絡經濟大于互聯網經濟，因為網絡除了互聯網，還包括電信網、政企專用網。電信網絡歷經模擬化、數字化時代，正在向IP化、IT化演進升級，網絡經濟將基本等同于互聯網經濟。其三，數字經濟范疇遠大于網絡經濟范疇，因為數字技術不一定完全依賴網絡，比如工廠的數控機床、數控機器人等單機的數字化技術，產業(yè)規(guī)模非常龐大。之所以統(tǒng)一到數字經濟這個概念，一是符合國際社會的共識，二是符合歷史沿革的定義，三是符合技術經濟演進的趨勢。

我們認為，數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創(chuàng)新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展與政府治理模式的新型經濟形態(tài)。

這個定義比較學術。內涵很容易理解，數字經濟包括兩大部分：一是數字產業(yè)化，也稱為數字經濟基礎部分，即信息產業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等；二是產業(yè)數字化，也稱為數字經濟融合部分，傳統(tǒng)產業(yè)由于應用數字技術，所帶來的生產數量和生產效率提升，其新增產出構成數字經濟的重要組成部分。

數字經濟是信息化發(fā)展的高級階段，數字經濟是一種技術經濟范式，是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的更高級的經濟社會形態(tài)，如同農業(yè)經濟時代以勞動力和土地、工業(yè)經濟時代以資本和技術為新的生產要素一樣，數字經濟時代，數據成為新的關鍵生產要素。數據資源具有可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎與可能。 我們需站在人類經濟社會形態(tài)演化的歷史長河中，全面審視數字經濟對經濟社會的革命性、系統(tǒng)性和全局性影響。

第二部分 國際數字經濟發(fā)展情況

當前，國際金融危機的深層次影響未消除，世界主要國家高速重視數字經濟發(fā)展，構筑新一輪經濟浪潮下的領先優(yōu)勢。美國自2011年起先后發(fā)布《聯邦云計算戰(zhàn)略》、《大數據的研究和發(fā)展計劃》、《支持數據驅動型創(chuàng)新的技術與政策》等細分領域戰(zhàn)略，英國于2015年發(fā)布《英國2015-2018數字經濟戰(zhàn)略》，并于2017年發(fā)布最新《英國數字經濟戰(zhàn)略》，日本先后出臺《e-Japan戰(zhàn)略》、《u-Japan戰(zhàn)略》、《i-Japan戰(zhàn)略》等。各國戰(zhàn)略主要聚焦以下幾方面：

一是增強技術創(chuàng)新與產業(yè)能力，夯實發(fā)展基礎。一方面推動數字技術、產品和服務創(chuàng)新。英國鼓勵本土數字科技企業(yè)成長，通過吸引國外科技創(chuàng)新企業(yè)促進發(fā)展。日本支持超高速網絡傳輸技術、數據處理和模式識別技術、傳感器和機器人技術。另一方面，發(fā)達國家爭相刷新網絡發(fā)展新路標，構筑固定移動“雙千兆”網絡，織造空天一體化網絡，持續(xù)推進寬帶網絡建設。美國提出到2020年為至少1億個家庭提供最低100Mbps的實際下載速度和最低50Mbps的實際上傳速度。

二是加強數字技術應用水平，深化融合發(fā)展。美國政府延續(xù)了奧巴馬時代制定的先進制造戰(zhàn)略，德國工業(yè)4.0正在推向深入，日本、法國、英國、韓國、印度等主要發(fā)達工業(yè)國和新興經濟體也都加緊實施本國制造業(yè)相關戰(zhàn)略。美國、英國著力提升教育數字化水平，日本加大醫(yī)療機構數字化，提升醫(yī)療服務水平和質量。歐盟把數字素養(yǎng)提升到國家戰(zhàn)略高度，實施了“數字素養(yǎng)項目”，提升公民利用數字資源、數字工具的能力，擴大數字使用需求。

遠期看，2020年，我國數字經濟規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數字經濟占GDP比重將超過50%，全面步入數字經濟時代。

三是推進數字政府及立法建設，提升治理能力。信息基礎設施、網絡安全、數據保護、數據國際治理等方面的立法、修法不斷加快。日本提出的數字政府，讓任何人、在任何時間、任何地點，都可通過一站式電子政務門戶訪問公共部門數據，享受公共服務。美國高度重視保護互聯網產業(yè)的技術研發(fā)和知識產權。

四是大力實施網絡安全戰(zhàn)略，強化安全保障。美國發(fā)布“網絡空間國際戰(zhàn)略”，將網絡空間視為與國家海、陸、空、外太空同等重要的國家戰(zhàn)略性基礎設施，并將網絡空間安全提升到與軍事和經濟安全同等重要的地位。英國加大網絡安全的研發(fā)和人才投入。德國加大數字技術安全產業(yè)發(fā)展支持，強化在線服務安全。

數字經濟正在成為各國壯大新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、實現包容性增長和可持續(xù)增長的重要驅動。根據中國信通院測算，美國數字經濟規(guī)模達到10.2萬億美元，占GDP比重達到56.9%，英國數字經濟規(guī)模達到1.4萬億美元，占GDP比重超過48.4%，日本數字經濟規(guī)模達到2.0萬億美元，占GDP比重超過47.5%。2016年的數據我們正在采集測算之中，屆時會發(fā)布共享。

第三部分，我國數字經濟發(fā)展情況

中國信通院測算表明，2016年中國數字經濟總量達到22.6萬億元，同比名義增長接近19%，占GDP的比重超過30%，同比提升2.8個百分點。數字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，2016年中國數字經濟對GDP的貢獻接近70%。中國數字經濟對GDP增長的貢獻不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平。

1、基礎貢獻基本穩(wěn)定

數字經濟基礎貢獻，即信息產業(yè)的增加值為5.2萬億元，同比名義增長8.7%，占同期GDP的比重為 6.9%。新世紀以來，信息產業(yè)增長與GDP基本同步，OECD國家基本穩(wěn)定地維持在3%-6%左右。近年來，世界幾乎半數主要國家的信息產業(yè)領域研發(fā)投資占全部投資的比重達到20%，韓國、中國臺灣、以色列、芬蘭等幾個領先國家和地區(qū)甚至超過了40%。以世界平均水平為例，信息產業(yè)領域的專利占比達到39%，金磚國家的這一比例甚至達到了55%。

2、融合貢獻規(guī)模大增速快

2016年，數字經濟融合部分規(guī)模為 17.4萬億元，占GDP比重23.4%。，同比增長22.4%，融合部分占數字經濟比重高達77.2%。衡量數字經濟發(fā)展水平的主要標志之一是人均信息消費水平，我國信息消費加速從1.0階段向2.0階段躍遷，即從“信息的消費”轉向“信息+消費”，由線上為主向線上線下融合的新消費形態(tài)轉變，信息服務從通信需求轉向應用服務和數字內容消費，信息產品從手機、電腦向數字家庭、智能網聯汽車、共享單車等新型融合產品延伸。近五年來，信息消費年均增幅21%，為同期最終消費增速的2.4倍，占最終消費支出的比重超過9%，預計到2020年，信息消費規(guī)模達到6萬億，間接帶動經濟增長15萬億，電子商務、移動支付、分享經濟成為引領全球的中國新名片。

3、數字經濟在各行業(yè)中的發(fā)展出現較大差異

2016年，服務業(yè)中數字經濟占行業(yè)比重平均值為29.6%，工業(yè)中數字經濟占行業(yè)比重平均值為17.0%，農業(yè)中數字經濟占行業(yè)比重平均值為6.2%。呈現出三產高于二產、二產高于一產的特征。資本密集型工業(yè)數字化轉型（裝備制造等資本密集型行業(yè)排名前十）要明顯快于勞動密集型工業(yè)（紡織服裝等勞動密集型行業(yè)排名后十）。

中國信通院編制了中國數字經濟指數（Digital Economy Index，簡稱DEI指數）。DEI指數表明，我國數字經濟發(fā)展“冷熱適中”，處于正常運行區(qū)間。預計未來我國數字經濟發(fā)展將在“正?！眳^(qū)間上部和“趨熱”區(qū)間下部波動調整。

遠期看，2020年，我國數字經濟規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數字經濟占GDP比重將超過50%，全面步入數字經濟時代。

除網絡安全、數據安全等共性問題，我國數字經濟發(fā)展還存在以下幾方面瓶頸。

（一）轉型壁壘

數字技術與實體經濟加速融合應用，市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)生巨大轉變，企業(yè)面臨競爭市場局面更加復雜，以前重視價格、質量等，現在還要重視渠道、方式、手段。傳統(tǒng)產業(yè)利用數字技術動力不足，信息化投入大、投資專用性強、轉換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風險超出企業(yè)承受能力。行業(yè)標準缺失或不統(tǒng)一，無標準或多標準現象并存，嚴重制約企業(yè)應用步伐；企業(yè)外部服務體系發(fā)展滯后，支撐能力缺失。還有一個重要原因是，數字技術發(fā)揮作用時滯較長。數字技術從投入到產生正向經濟收益之間約為3-10年。

（二）發(fā)展失衡

一是產業(yè)不均衡。數字經濟發(fā)展呈現出三二一產逆向滲透趨勢，第三產業(yè)數字經濟發(fā)展較為超前，第一、二產業(yè)數字經濟則相對滯后。中國信息通信研究院測算表明，2016年我國第三產業(yè)ICT中間投入占行業(yè)中間總投入的比重為10.08%，而第二產業(yè)與第一產業(yè)該指標數值僅為5.56%和0.44%，產業(yè)間數字經濟發(fā)展不均衡問題非常突出。二是區(qū)域不均衡，擴大社會收入差距。2016年，廣東、江蘇、浙江數字經濟規(guī)模均突破2萬億元，三省數字經濟總量占全國數字經濟總量三分之一，在規(guī)模、占比、增速方面均引領全國發(fā)展，“強者恒強”效應顯著。而云南、新疆、寧夏等十個省份數字經濟總量均在3500億元以下，十省總量僅相當于我國數字經濟總量的12%。 三是消費生產不均衡。資本大量涌入數字經濟生活服務領域，2016年在線教育融資8.5億美元，在線醫(yī)療融資12.2億美元，同比增長超過100%。但數字經濟生產領域技術和資源投入仍然不足，距離創(chuàng)新、設計、生產制造等核心環(huán)節(jié)的實質性變革與發(fā)達國家還有較大差距。據測算，2016年我國97個生產部門中ICT中間投資占比低于0.5%的部門高達55個。

（三）平臺治理

一方面是責任界定問題。數字經濟下新業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學合理界定不同主體的權利、責任和義務，是其健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。數字經濟下平臺模式成為主流，平臺模式與傳統(tǒng)商業(yè)模式不同，出了問題，責任往往全部加于平臺企業(yè)身上。目前，平臺，政府，用戶之間的責任不清晰，平臺企業(yè)不應承擔無限責任。二是政府協(xié)同監(jiān)管問題。數字經濟生態(tài)下，其去中心化，跨界融合等特點給傳統(tǒng)監(jiān)管體系帶來很大挑戰(zhàn)。目前我國跨行業(yè)協(xié)同管理，以及跨地區(qū)協(xié)作機制都還不完善，特別是各行業(yè)和各地區(qū)對同一業(yè)態(tài)的管理要求和標準不盡相同，這大大增加了企業(yè)運營成本。例如，出于稅收、管理等考慮，地方往往會要求平臺企業(yè)在當地建立分支機構。同時，要求平臺將業(yè)務運營數據在本地監(jiān)管機構進行備份，平臺企業(yè)往往面臨著數據接口和標準不統(tǒng)一的問題。

平臺治理，本質上是管理理念問題，各國國情不同，平臺治理的出發(fā)點不同。比如，電子商務平臺責任的界定上，美國和歐洲國家有很大不同。美國傾向于對網絡平臺這種新事物給予更多的支持，不要求平臺承擔售假的連帶責任。歐洲國家在類似案件的司法裁定中，更傾向于品牌商，一般要求平臺商承擔第三方售假的連帶責任，這都有實際的判例。

第四部分，穩(wěn)步推進數字經濟發(fā)展

總體看，以網絡信息技術為主要驅動力的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，這是歷史性的、世界性的、甚至是顛覆性的，數字經濟對人類社會的影響，絕不亞于工業(yè)經濟對人類社會的影響，加劇了全球化進程、加快了人類文明前進的步伐。孟子說，“雖有智慧，不如乘勢；雖有鎡基，不如待時”。數字經濟的大勢來臨，我國具有堅實的產業(yè)基礎、市場基礎、融合基礎，面臨極為難得的戰(zhàn)略機遇窗口，我國具有集中力量把大事的社會主義制度優(yōu)勢，具有深刻把握經濟社會展規(guī)律的思想優(yōu)勢，具有堅持中國共產黨領導的執(zhí)政黨優(yōu)勢。只要把握好戰(zhàn)略方向，我們完全有條件做大做強數字經濟，重點在三方面：

第一，完善經濟發(fā)展理論。準確把握當今中國數字經濟的歷史方位和發(fā)展大勢,是處理好所有改革和發(fā)展問題的基本依據,。一是歷史視野，深刻認識數字經濟的時代潮流，知曉中國發(fā)展從哪里起步、走到了哪里、未來將走向何方；二是國際視野，科學判斷世界形勢和國際環(huán)境的發(fā)展變化，找準數字經濟在世界發(fā)展和人類文明進步中的定位。三是辯證思維，數字經濟是一個從局部量變到全面量變,從局部質變到整體質變的前后相繼、不斷升級的演變過程。

這需要加快形成系統(tǒng)性、全局性、規(guī)律性的理論認識，推進基礎理論創(chuàng)新，破除觀念誤區(qū)。一是產業(yè)組織理論，重點是新要素引發(fā)的新古典經濟范式生產函數和產業(yè)形態(tài)的調整和重塑。二是市場理論，主要是互聯網導致的價格形成機制、經濟交易成本、外部性理論的巨大變革。三是消費理論，尤其是免費與后向付費模式對理性選擇理論、消費者福利理論帶來的影響。四是治理理論，特別是數字經濟對產權理論的沖擊和對政府傳統(tǒng)治理方式的挑戰(zhàn)。

中國信通院初步構筑數字經濟發(fā)展“四個體系”框架，一是數字經濟創(chuàng)新體系、數字經濟產業(yè)體系、數字經濟市場體系、數字經濟治理體系，這在白皮書中已有論述。

第二，推進發(fā)展實踐。一是夯實綜合基礎設施。構建高速、移動、泛在、安全的信息基礎設施，推進光纖寬帶和移動寬帶網絡的演進升級，加強云計算中心、大數據平臺、內容分發(fā)網絡的部署和應用，夯實物聯網基礎設施，加快建設融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施。推動電網、水網、交通運輸網等智能化改造，提高綠色效能，提升基礎設施使用效率。二是有效利用數據資源。推動數據資源開發(fā)利用，突破大數據關鍵技術，充分挖掘數據資源，形成面向行業(yè)的數據解決方案。促進數據資源交易流轉，推動數據開放共享，制定數據交易相關法律法規(guī)和交易流通的一般規(guī)則，規(guī)范交易行為。加強數據標準體系建設，強化制度設計，建立并完善涵蓋各環(huán)節(jié)的數據標準體系。三是加強技術創(chuàng)新力度。構建現代數字技術體系，構筑人工智能等前沿顛覆性技術比較優(yōu)勢，攻克“核高基”等關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強“大云物移”等技術創(chuàng)新。推動技術融合創(chuàng)新突破，促進數字技術與垂直行業(yè)技術深度融合，著力突破機器人、智能制造、能源互聯網等交叉領域，帶動群體性重大技術變革。四是深化融合應用。以工業(yè)互聯網為重點，加快提升實體經濟的融合應用能力。面向重點領域加快布局工業(yè)互聯網平臺，為傳統(tǒng)產業(yè)平臺化、生態(tài)化發(fā)展提供新型應用基礎設施，著力培育一大批成本低、服務好、產品過硬的集成解決方案提供商。鼓勵廣大企業(yè)積極探索平臺化、生態(tài)化發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，形成示范帶動效應。無是擴大升級有效需求。釋放信息消費潛力，帶動信息消費結構升級，提高信息消費覆蓋范圍。擴大有效投資，充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，重點加強對基礎性、前瞻性和顛覆性技術創(chuàng)新和應用的投資，優(yōu)化投資結構。拓展全球合作，加快企業(yè)走出去步伐，提升數字經濟國際話語權。

第三，營造寬松發(fā)展環(huán)境。數字經濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理的適應性正在減弱，不適應性在增加。應探索推進負面清單管理模式，破除行業(yè)和地域壁壘，保護各類市場主體依法平等進入，激發(fā)各類主體的發(fā)展動力。同時，也要樹立底線意識，設置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)新風險，嚴格保護經濟主體的合法權益。一方面，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，清理和調整不適應數字經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，加強對新業(yè)態(tài)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯空間，激發(fā)社會創(chuàng)造力。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用為核心的市場監(jiān)管機制，積極運用大數據、云計算等技術手段提升政府監(jiān)管能力，建立完善符合數字經濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管政策，探索建立多方協(xié)同的治理、重在事中事后的監(jiān)管機制，營造數字經濟公平競爭市場環(huán)境。

（來源：工信微報、中國信通院，原標題：《信通院：去年中國數字經濟規(guī)模22.6萬億元 占GDP超三成》）