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        守護(hù)本底 環(huán)保督察在路上

        2017-08-28 19:51:26劉艷梅
        四川黨的建設(shè) 2017年15期
        關(guān)鍵詞:土法督察組畜禽

        劉艷梅

        “在南充,全面排查轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),關(guān)停取締或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)431家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)?!苯衲?月,我省發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》,明確提出省級(jí)掛牌督辦10個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題,南充畜禽養(yǎng)殖綜合整治作為督辦項(xiàng)目被列入整改“清單”。

        “南充畜禽養(yǎng)殖存欄總量大、散養(yǎng)戶多……環(huán)境污染整治不力問(wèn)題不容忽視?!笔《讲旖M相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年3月起,該市打響畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至7月底,已完成轄區(qū)內(nèi)431家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的全面排查,已關(guān)停339家,完成比例為78.7%。這是我省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,省級(jí)掛牌督辦10個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)力整改的一個(gè)縮影。

        去年6月至今年3月,我省成立了高規(guī)格的省級(jí)環(huán)保督察組,由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),發(fā)動(dòng)20多個(gè)省級(jí)部門、300多人次,對(duì)1994個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行重點(diǎn)督察,深挖細(xì)查完成了省內(nèi)21個(gè)市(州)的環(huán)保督察工作,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋。

        ?建立“制度矩陣”為環(huán)保督察護(hù)航

        黨的十八大以來(lái),環(huán)境保護(hù)被提到了前所未有的高度,從上到下的環(huán)保督察也讓各地掀起了一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴。被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保督察不當(dāng)“稻草人”,敢于動(dòng)真碰硬,已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。

        “實(shí)踐中,我們不斷摸索環(huán)保督察的四川路徑,以環(huán)保督察為圓心,逐步建立制度矩陣?!笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人直言,環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項(xiàng)新的制度創(chuàng)舉,需要一系列制度安排與之匹配。

        記者梳理發(fā)現(xiàn),2016年以來(lái),我省先后出臺(tái)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》(下稱《細(xì)則》)《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》(下稱《分工方案》)《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(下稱《督察方案》)等文件,完善了省環(huán)保督察政策體系,通過(guò)劃“紅線”、標(biāo)“底線”,保障了環(huán)保督察工作順利開(kāi)展。

        《細(xì)則》明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,細(xì)化了造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的16種追責(zé)情形,樹(shù)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線思維”,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部念起了環(huán)?!熬o箍咒”?!斗止し桨浮穼h(huán)保職責(zé)落實(shí)到各級(jí)黨委、政府和45個(gè)部門(單位),厘清了環(huán)保責(zé)任分工,劃清了責(zé)任界線,擰緊了責(zé)任發(fā)條,形成齊抓共管的環(huán)保新格局。《督察方案》規(guī)定了督察內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況等。

        “一系列的制度安排,使省級(jí)環(huán)保督察工作既有據(jù)可依、有規(guī)可循、追責(zé)有據(jù),又方向明確、路徑清晰、保障有力?!笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英表示。

        數(shù)據(jù)顯示,環(huán)保督察中,我省共對(duì)142個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展下沉督察,發(fā)現(xiàn)并移交大大小小問(wèn)題線索8924個(gè);對(duì)799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話,約談52人,問(wèn)責(zé)184人;立案查處環(huán)境違法企業(yè)703家,實(shí)施行政處罰479起,刑事拘留19人。

        ?“后督察”階段緊盯問(wèn)題整體不放松

        如果說(shuō)通過(guò)督察列出“問(wèn)題清單”是第一步,那么“后督察”階段緊盯問(wèn)題整改落實(shí)則是更關(guān)鍵的一步。作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排,環(huán)保督察必須以問(wèn)題為導(dǎo)向,既要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上花力氣,更要在解決問(wèn)題上下功夫。

        在全省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改電視電話會(huì)議召開(kāi)后一個(gè)月,7月19日,副省長(zhǎng)楊洪波代表省政府對(duì)當(dāng)時(shí)整改排名后3位的市(州)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談,向他們指出整改問(wèn)題并提出要求。談話“逗硬”,效果也是顯著的。三名市(州)政府主要負(fù)責(zé)同志在作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示,“拖了全省的后腿,誠(chéng)懇接受批評(píng)”,接下來(lái)將引以為戒、舉一反三,認(rèn)真落實(shí)整改要求,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任細(xì)化措施,以釘釘子的精神,一件一件促整改、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),確保完成整改任務(wù)。

        環(huán)保督察,督政是最主要的。中央環(huán)保督察的主要目標(biāo)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,通過(guò)督促地方黨委、政府切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。在這一輪省級(jí)環(huán)保督察中,四川同樣牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)化組織推動(dòng),層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任,化解了一批頑疾。

        以宜賓為例,今年4月,省環(huán)保督察組向宜賓市反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出,屏山縣和宜賓縣大量存在土法造紙,嚴(yán)重影響水環(huán)境。宜賓市摸底調(diào)查后確認(rèn):宜賓縣土法造紙作坊共468戶,涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村;屏山縣土法造紙作坊共1396戶,涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村。隨后,對(duì)兩縣的1864戶土法造紙作坊實(shí)施關(guān)閉取締?!澳壳肮ぷ饕淹瓿桑驵l(xiāng)鎮(zhèn)的河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。”省環(huán)保廳督察辦公室相關(guān)人員說(shuō)。

        目前,四川省內(nèi)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,已分區(qū)域、分行業(yè)、分難易逐一梳理清單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)?!按蟛糠质校ㄖ荩┱牧Χ却蟆⒁?jiàn)效快、完成率高,也有些市(州)重視不夠,行動(dòng)較緩慢?!备蕰杂⒄f(shuō),接下來(lái),將運(yùn)用專函督辦、公開(kāi)約談、區(qū)域限批等措施,倒逼各地推進(jìn)整改,堅(jiān)決打消個(gè)別市縣的僥幸心理,“對(duì)問(wèn)題整改沒(méi)有半點(diǎn)商量余地?!?/p>

        ?從“解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”到“構(gòu)建機(jī)制格局”

        “上工治未病,不治已病?!睆奈沂〉膶?shí)踐看,本次環(huán)保督察動(dòng)真碰硬,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)感受到壓力、傳導(dǎo)了責(zé)任,也發(fā)現(xiàn)和解決了一批現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題。但僅僅解決現(xiàn)有問(wèn)題依然不夠,也并非環(huán)保督察的終結(jié)。從未來(lái)走向看,環(huán)保督察必將經(jīng)歷從“解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”到“構(gòu)建機(jī)制格局”的過(guò)程。同時(shí),通過(guò)環(huán)保督察倒逼新發(fā)展理念真正落地生根,讓綠色發(fā)展成為主動(dòng)選擇。

        記者注意到,本次環(huán)保督察后,督察組在對(duì)督察成果進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)用的過(guò)程中,做到追責(zé)和激勵(lì)兩手都硬。追責(zé),即對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題和線索,通過(guò)移送追責(zé),形成震懾態(tài)勢(shì),保持制度威力。激勵(lì),則是把督察結(jié)果和干部選任相結(jié)合。比如,在本次環(huán)保督察中,督察組對(duì)明顯不作為、慢作為的,已向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門移交了線索。

        由環(huán)保部門主導(dǎo)地方環(huán)保工作目標(biāo)績(jī)效考核的機(jī)制探索也在試點(diǎn)中。目前,我省已在成都、自貢等地試點(diǎn),將環(huán)保指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和縣(市、區(qū))政府,通過(guò)考核“指揮棒”作用,進(jìn)一步傳導(dǎo)和壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,通過(guò)反復(fù)刺激形成“肌肉記憶”,讓落實(shí)環(huán)保責(zé)任成為一種習(xí)慣。

        自貢市環(huán)保局已制定《自貢市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》,從落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境安全情況等六方面,對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行考評(píng)。重點(diǎn)考評(píng)總量減排、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等六大項(xiàng)內(nèi)容,最多可扣9.7分,以大分值扣分倒逼責(zé)任落實(shí)。每月還將開(kāi)展一次進(jìn)度督察并通報(bào),推動(dòng)問(wèn)題整改。

        由環(huán)保部門主導(dǎo)地方環(huán)保工作目標(biāo)績(jī)效考核,未來(lái)有望在我省鋪開(kāi),初步構(gòu)建起“分工、追責(zé)、考核”與環(huán)保督察在制度上互聯(lián)互通、相互承接和互為支撐的體系?!跋乱徊剑瑢⒓?xì)化有關(guān)規(guī)則和辦法,力爭(zhēng)探索出一條‘升級(jí)版的環(huán)保督察新路?!笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

        (責(zé)編:李靜)

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