徐四桂，宋 戈， 2※，黃善林，陶軍德，王萌萌，滕 鵬

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030； 2.東北大學(xué)土地管理研究所，遼寧沈陽(yáng) 110819)

農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析*

徐四桂1，宋 戈1， 2※，黃善林1，陶軍德1，王萌萌1，滕 鵬1

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030； 2.東北大學(xué)土地管理研究所，遼寧沈陽(yáng) 110819)

[目的]農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定及其利益分配是宅基地能否順利退出的關(guān)鍵。[方法]基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分配論和補(bǔ)償原理建立宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)，運(yùn)用比較研究法、模型分析法通過(guò)計(jì)算各生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)率確定各相關(guān)權(quán)利主體的退出補(bǔ)償范圍；權(quán)衡宅基地退出過(guò)程中投資成本與未來(lái)收益，以優(yōu)化宅基地增值收益分配方案，為宅基地退出公平補(bǔ)償提供科學(xué)的理論依據(jù)。[結(jié)果]理論上農(nóng)戶的最低補(bǔ)償額應(yīng)大于農(nóng)戶退出宅基地的機(jī)會(huì)成本，最高補(bǔ)償額不高于宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)中農(nóng)戶應(yīng)分得的宅基地價(jià)值與農(nóng)戶退出后的投資風(fēng)險(xiǎn)成本之和；村集體的補(bǔ)償額應(yīng)為宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)中村集體應(yīng)分得的宅基地價(jià)值；地方政府的退出補(bǔ)償額應(yīng)不超過(guò)所享受的外部性價(jià)值。[結(jié)論]基于宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)確定的各相關(guān)權(quán)利主體退出補(bǔ)償范圍，從定量角度為宅基地退出公平補(bǔ)償提供科學(xué)的理論依據(jù)，同時(shí)順應(yīng)了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)退出權(quán)利主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)母母锓较颉?/p>

土地管理 農(nóng)村宅基地 價(jià)值生產(chǎn)函數(shù) 退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 利益分配

0 引言

新型城鎮(zhèn)化背景下，隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)速度的加快，“空心村”、“村外村”、“無(wú)人村”等農(nóng)村宅基地閑置、荒廢現(xiàn)象普遍存在[1]。如何盤活存量農(nóng)村宅基地，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，因此農(nóng)村宅基地制度改革勢(shì)在必行[2]。黨中央開(kāi)始高度重視農(nóng)村土地制度改革，十七屆三中全會(huì)、十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)均提出了要“完善農(nóng)村宅基地制度，依法維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)”； 2015年中央一號(hào)文件明確“探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地并探討農(nóng)民住房保障的新機(jī)制”； 2015年11月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案>》再次提出“在保障農(nóng)戶依法取得宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，并探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑”。黨中央的一系列政策明確了農(nóng)村宅基地制度改革的方向和任務(wù)，有償退出[3-4]成為一種必然的趨勢(shì)。目前，全國(guó)已有不少省份開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村宅基地退出的試點(diǎn)與探索[5-8]，從試點(diǎn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)戶退出意愿較低成為阻礙宅基地順利退出的關(guān)鍵，其問(wèn)題的癥結(jié)是退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)及其利益分配機(jī)制的缺失。

在西方，宅基地流轉(zhuǎn)和退出是以產(chǎn)權(quán)理論和交易費(fèi)用理論為依據(jù)，在成熟的市場(chǎng)機(jī)制下完成的。由于我國(guó)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，交易市場(chǎng)沒(méi)有完全放開(kāi)，退出機(jī)制尚未成熟，其退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和利益分配仍在探索階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于宅基地退出補(bǔ)償研究主要是基于產(chǎn)權(quán)理論和地租理論，依據(jù)城市建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算方法，從土地價(jià)值和地上建筑物價(jià)值2個(gè)方面對(duì)宅基地價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，并明確政府和農(nóng)戶的利益分配關(guān)系[9]； 從宅基地入市角度，以農(nóng)地征用價(jià)格和城市建設(shè)用地價(jià)格為參照系，對(duì)農(nóng)村宅基地價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算[10-13]； 從宅基地功能效用出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性價(jià)值、期望性價(jià)值和其他價(jià)值計(jì)算，基于嵌入式原理，將文化、政治和農(nóng)戶認(rèn)知嵌入到補(bǔ)償中[14-15]。其研究方法采用條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)[16]，模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法[17]，基于土地發(fā)展權(quán)之上的成本逼近法[18]，Logistic回歸模型分析法[19-20]，對(duì)宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算?，F(xiàn)有研究多從宅基地價(jià)值構(gòu)成及演變機(jī)理[21]出發(fā)，通過(guò)各權(quán)利主體之間的博弈探討退出收益分配[22]。而基于宅基地價(jià)值形成機(jī)理，嵌入農(nóng)戶退出的風(fēng)險(xiǎn)成本和宅基地未來(lái)增值收益等因素來(lái)確定各權(quán)利主體的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的深入研究比較少見(jiàn)。

鑒于此，文章借鑒耕地保護(hù)補(bǔ)償中耕地價(jià)值分配理論[23]，試圖建立一個(gè)能夠系統(tǒng)估算全國(guó)農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)探析退出補(bǔ)償?shù)恼貎r(jià)值分配調(diào)整過(guò)程，并嵌入退出主體的風(fēng)險(xiǎn)成本以確定各權(quán)利主體的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分析宅基地增值收益以優(yōu)化宅基地退出收益分配方案，為實(shí)現(xiàn)宅基地退出的公平補(bǔ)償提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1 宅基地價(jià)值分配

由我國(guó)現(xiàn)行法律可知，宅基地使用權(quán)是國(guó)家授予村集體給予農(nóng)民的無(wú)償使用的特殊物權(quán)，是不得流轉(zhuǎn)和繼承的。按照我國(guó)“地隨房走”的一般原則及宅基地本身的特殊性，明晰的產(chǎn)權(quán)是使宅基地資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)的前提條件。作為經(jīng)濟(jì)理性人，宅基地退出行為主體都追求自身利益最大化，因此建立外部約束與內(nèi)部激勵(lì)相結(jié)合的退出補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段即給予農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)或社會(huì)福利激勵(lì)，使農(nóng)民意愿同社會(huì)整體意愿趨同，從而使農(nóng)戶自覺(jué)自愿的退出宅基地。該文遵循“公平優(yōu)先，效率跟進(jìn)”的原則，將參與宅基地價(jià)值生產(chǎn)的各類要素為自變量，構(gòu)建宅基地生產(chǎn)函數(shù)模型式(1)以計(jì)算宅基地自身價(jià)值，權(quán)衡退出主體的投資風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)收益，以期能使宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化。

(1)

式1：V表示宅基地價(jià)值；N表示宅基地?cái)?shù)量(宅基地面積大小及宅基地塊數(shù))；D表示離中心城鎮(zhèn)的距離(區(qū)位的優(yōu)劣程度)；T表示地上房屋及其他附屬設(shè)施的年齡(新舊程度、材質(zhì))；C表示農(nóng)戶資本量的投入(資源稟賦)。由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分配論可知，參與宅基地價(jià)值生產(chǎn)過(guò)程的各類要素所分得的價(jià)值量取決于該要素在價(jià)值生產(chǎn)過(guò)程中的邊際貢獻(xiàn)率。將農(nóng)村宅基地退出市場(chǎng)看作要素市場(chǎng)，宅基地價(jià)值市場(chǎng)看作產(chǎn)品市場(chǎng)。從退出行為來(lái)看，其參與主體主要涉及農(nóng)戶、村集體和地方政府，則有以下分析。

(1)假如沒(méi)有地方政府干預(yù)，宅基地隱形交易現(xiàn)象普遍存在，則宅基地資源要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)存在眾多的供給者和消費(fèi)者。為追求自身利益最大化，參與主體掌握的信息是充分的。沒(méi)有地方政府控制，農(nóng)戶進(jìn)出宅基地交易市場(chǎng)是完全自由的。就宅基地基本的住房保障功能而言，其產(chǎn)品市場(chǎng)具有同質(zhì)性。因此，宅基地交易市場(chǎng)可視為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其價(jià)值分配符合歐拉定理。求宅基地價(jià)值V對(duì)生產(chǎn)要素N，D，T，C的偏導(dǎo)數(shù)，并求全微分式(2)。

(2)

式2：VN、VD、VT、VC分別表示這4種要素應(yīng)分得的價(jià)值量，其偏導(dǎo)數(shù)系數(shù)表示該要素在宅基地價(jià)值生產(chǎn)中的邊際貢獻(xiàn)率。當(dāng)規(guī)模報(bào)酬不變時(shí)，由歐拉分配定理可知，這4種要素參與宅基地價(jià)值的完全分配。由瓦爾拉斯一般均衡理論可知，宅基地價(jià)值市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到均衡。宅基地所有權(quán)屬于村集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民，則在宅基地價(jià)值生產(chǎn)中，農(nóng)戶的投入貢獻(xiàn)包括部分的宅基地?cái)?shù)量tN，全部的農(nóng)戶資本量C，離中心城鎮(zhèn)的距離kD，地上構(gòu)筑物新舊程度(年齡)T。則村集體的價(jià)值投入貢獻(xiàn)為(1-t)N及(1-k)D。由此可得無(wú)政府操控下最為公平效率的宅基地價(jià)值分配標(biāo)準(zhǔn)式(3、4)。

Vf=tVN+kVD+VT+VC

(3)

Vs=(1-t)VN+(1-k)VD

(4)

式3、式4：Vf表示農(nóng)戶應(yīng)得的宅基地價(jià)值，Vs表示村集體應(yīng)分得的宅基地價(jià)值。

(2)在地方政府主導(dǎo)下，受利益驅(qū)使，宅基地價(jià)值不再由農(nóng)戶全權(quán)支配。參與主體試圖從中獲取利益，因此宅基地價(jià)值需按照全體成員共同意愿加以修訂，這實(shí)際上限制了宅基地產(chǎn)權(quán)的完整性，使分給宅基地?cái)?shù)量N的收益由行為主體共享式(5、6)。

(5)

(6)

2 退出補(bǔ)償中宅基地價(jià)值分配調(diào)整

從全面開(kāi)發(fā)權(quán)考慮，在宅基地退出補(bǔ)償中，農(nóng)戶擁有“保障性補(bǔ)償”的權(quán)利，地方政府擁有土地增值收益的部分權(quán)利，其補(bǔ)償實(shí)質(zhì)是外部性的內(nèi)部化過(guò)程，即從地方政府獲取的外部性收益中拿出一部分用于補(bǔ)償宅基地產(chǎn)權(quán)主體的收益損失。

2.1 宅基地退出補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值調(diào)整機(jī)理

宅基地退出行為主體作為經(jīng)濟(jì)理性人，追求自身利益最大化和效用最大化。退出過(guò)程中，假設(shè)農(nóng)戶總成本為Cf，收益為Vf，村集體總成本為Cs，收益為Vs，地方政府的總成本為Cg，收益(外部性)為Vg。若Cf+Cs>Vf+Vs，則宅基地產(chǎn)權(quán)主體按照自身的邊際收益MRf+s等于邊際成本MCf+s所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平Qf+s必然會(huì)低于社會(huì)總體所要求的最優(yōu)水平Qs+f+g，見(jiàn)圖1a。若Vg>(Cf+Cs)-(Vf+Vs)，則地方政府可以從Vg中拿出一部分收益用于補(bǔ)償(Cf+Cs)-(Vf+Vs，同時(shí)與退出行為主體共享剩余的Vg，這樣不僅做到自己有利可圖，還能提高宅基地產(chǎn)權(quán)主體的邊際收益，農(nóng)戶退出意愿積極，最終使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平逐漸接近社會(huì)整體所要求的最優(yōu)水平，見(jiàn)圖1c。行為主體在宅基地退出中成本與收益關(guān)系，見(jiàn)圖1b，圖1為外部性內(nèi)部化過(guò)程，其中，MCf+s表示社會(huì)整體的邊際收益曲線。

從以上分析可知，只有行為主體各方利益不受損，個(gè)人幸福感提升，宅基地退出才得以順利進(jìn)行。

圖1 外部性內(nèi)部化過(guò)程

2.2 宅基地退出補(bǔ)償條件分析

首先比較農(nóng)戶在宅基地退出與不退出兩種選擇下的成本與收益。若選擇退出，在政府主導(dǎo)下退出農(nóng)戶的總成本為Cf，純收益為Vf，-Cf，村集體總成本為Cs，純收益為Vs，-Cs。若選擇不退出，閑置情形下，行為主體的成本和收益均為0，勢(shì)必造成宅基地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)； 若使其轉(zhuǎn)為他用(耕種、私自流轉(zhuǎn)或租賃)，農(nóng)戶的收益為Uf，投入為Zf，此時(shí)村集體和地方政府的收益和成本均為0。若Uf-Zf>Vf，-Cf，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，為追求自身利益最大化，必然不會(huì)退出宅基地。因此，在現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度下，宅基地退出應(yīng)滿足以下基本條件。

(1)Vf，-Cf>Uf-Zf，即農(nóng)戶的退出補(bǔ)償額要大于其機(jī)會(huì)成本，否則農(nóng)戶不會(huì)選擇退出宅基地。

(2)(Vf，+Vs，+Vg)-(Cf+Cs+Cg)=V-(Cf+Cs+Cg)>Uf-Zf，即宅基地退出為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值純收益應(yīng)大于農(nóng)戶選擇不退出的純收益，否則宅基地規(guī)模退出對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是不經(jīng)濟(jì)的，也就沒(méi)有退出的必要。

2.3 宅基地退出補(bǔ)償條件的指導(dǎo)意義

宅基地退出補(bǔ)償利益主體包括地方政府、村集體和農(nóng)戶。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要在地方政府所承受的財(cái)政能力范圍之內(nèi)，還要能夠足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，其土地增值收益應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化分配方案。對(duì)農(nóng)戶而言，宅基地是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利思想下為農(nóng)民提供的一種資源，具有住房保障功能，若選擇退出，農(nóng)戶將面臨由于生存需要而投入的新的居住成本，由于耕作半徑改變而投入的交通成本，由于未來(lái)生活的不確定性而存在的風(fēng)險(xiǎn)成本。對(duì)村集體而言，作為宅基地所有權(quán)者，在宅基地退出中將面臨由于宅基地產(chǎn)權(quán)的弱化而造成的財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失。對(duì)地方政府而言，在宅基地退出中將面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和對(duì)農(nóng)民提供的退出補(bǔ)償金額。

3 宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的理論途徑

新型城鎮(zhèn)化背景下，宅基地功能逐漸發(fā)生演變，隨著國(guó)家政策改革和文化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宅基地財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。在對(duì)宅基地自身價(jià)值調(diào)整分配的基礎(chǔ)上，行為主體的退出成本和不確定條件下宅基地未來(lái)增值收益分析成為合理確定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

(1)行為主體的退出成本。宅基地是農(nóng)戶的保障性住房產(chǎn)物，退出后，由于當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未全面對(duì)接，農(nóng)民未來(lái)生活將面臨很大的不確定性，即存在很大的生存風(fēng)險(xiǎn)(生活保障、耕作成本增加、生活環(huán)境改變、就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn))，將所有風(fēng)險(xiǎn)看作一個(gè)資產(chǎn)組合，由風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值模型(VAR模型)計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)所有的潛在風(fēng)險(xiǎn)成本式(7)該文特指農(nóng)戶。

(7)

式7：E(c)表示一定時(shí)間內(nèi)退出農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)成本預(yù)期值，c*表示置信水平α下退出農(nóng)戶所有風(fēng)險(xiǎn)最小期末值，c0表示宅基地退出初期農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，r*表示風(fēng)險(xiǎn)組合在置信水平α下最大收益率。

(2)不確定條件下宅基地未來(lái)增值收益。宅基地作為農(nóng)村集體建設(shè)用地，退出后，其利用方式有多種，由于目前我國(guó)尚未形成農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)，其未來(lái)的宅基地增值收益是不確定的。鑒于農(nóng)戶有選擇是否退出宅基地的權(quán)利(永續(xù)美式看漲期權(quán))，使用權(quán)無(wú)期限，宅基地退出規(guī)模由當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，即退出規(guī)模為外生變量，假設(shè)宅基地退出市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，且宅基地退出處于最佳的投資狀態(tài)(收益最大)，則宅基地的未來(lái)收益滿足幾何布朗運(yùn)動(dòng)，其理論模型參照農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)钠跈?quán)價(jià)值模型[24]式(8)。

(8)

式8：V表示退出后不確定狀態(tài)下宅基地未來(lái)增值收益最大值，R表示單位面積土地的純收益，r表示折現(xiàn)率。其中，β由多個(gè)變量確定式(9)。

(9)

式9：μ表示宅基地增值的預(yù)期增長(zhǎng)率，σ2表示不確定性。由r、μ、σ2三者的相互關(guān)系可知，當(dāng)r>μ(才會(huì)產(chǎn)生期權(quán)價(jià)值)，其他條件一定時(shí)，不確定性越大，期權(quán)價(jià)值越大。

4 宅基地退出補(bǔ)償收益分配的探討

宅基地退出不僅要優(yōu)化宅基地資源配置，促進(jìn)宅基地資源的節(jié)約集約利用，還要提高全民的個(gè)人幸福感。因此將當(dāng)前宅基地價(jià)值按照宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)各生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)率提供給權(quán)利主體作為補(bǔ)償額的基礎(chǔ)上，提出了將不確定性條件下的未來(lái)宅基地收益由權(quán)利主體平分的構(gòu)想。實(shí)際上在當(dāng)前的宅基地管理制度下，農(nóng)戶是相對(duì)弱勢(shì)群體，宅基地權(quán)能不能充分體現(xiàn)，因此合理的補(bǔ)償收益分配方式應(yīng)多樣化。若以純貨幣化補(bǔ)償，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該從中拿出部分收益平分農(nóng)戶，用于周轉(zhuǎn)宅基地退出后的生活開(kāi)支，其余部分由村集體和地方政府留用，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但留用與拿出的比例及留用資金的監(jiān)管值得探討； 若以非貨幣化方式補(bǔ)償，可通過(guò)住房安置、提供就業(yè)、醫(yī)療補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障讓全民受益。事實(shí)上，農(nóng)民是宅基地退出主體，也是弱勢(shì)群體，基本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)能力，其福利水平變化最大，若不能從退出中享受最優(yōu)的宅基地收益，農(nóng)村生活環(huán)境的穩(wěn)定將成為一個(gè)問(wèn)題。因此要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，退出收益分配應(yīng)從貨幣化補(bǔ)償和非貨幣化補(bǔ)償兩種方式考慮，尊重農(nóng)戶意愿，并在當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力承受范圍內(nèi)提供貨幣補(bǔ)償，并加強(qiáng)退出后相關(guān)配套保障設(shè)施建設(shè)，從而使農(nóng)民享受最優(yōu)的退出補(bǔ)償收益，降低退出風(fēng)險(xiǎn)成本，完善退出補(bǔ)償機(jī)制。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

宅基地退出補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)公平的機(jī)理是宅基地價(jià)值在不同權(quán)利主體之間的再分配，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要在地方政府所承受的財(cái)政能力范圍之內(nèi)，還要能夠足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退出的積極性。宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)將宅基地?cái)?shù)量(面積)、區(qū)位因素、房屋折舊、農(nóng)戶資本量投入作為自變量，在明晰產(chǎn)權(quán)主體的情況下進(jìn)行分析，以各生產(chǎn)因素邊際貢獻(xiàn)率為基礎(chǔ)確定各權(quán)利主體補(bǔ)償范圍，顯化了宅基地資源價(jià)值，維護(hù)了宅基地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保障。將農(nóng)戶退出宅基地的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)投資成本考慮進(jìn)去，不僅能夠提高農(nóng)戶的退出補(bǔ)償意愿，還能夠使其補(bǔ)償額度控制在一定的范圍內(nèi)，從而促進(jìn)宅基地退出工作的可行性。把村集體應(yīng)得的宅基地價(jià)值作為補(bǔ)償額，這在一定程度上維護(hù)了宅基地產(chǎn)權(quán)主體的所有權(quán)利益。將地方政府的最高補(bǔ)償額設(shè)定為所享受的外部性價(jià)值，保障了宅基地產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)完整性。將不確定條件下宅基地增值的未來(lái)收益貨幣化，分析退出工作的經(jīng)濟(jì)可行性，從而提高全民的個(gè)人幸福感。

從總體上來(lái)說(shuō)，采用該文的研究方法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ退玫墓浪憬Y(jié)果，比較科學(xué)地揭示了宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配的公平性，對(duì)推行農(nóng)村宅基地退出、完善宅基地管理相關(guān)政策具有重要的參考價(jià)值。

5.2 討論

該文基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分配論構(gòu)建宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)并將農(nóng)戶退出后的風(fēng)險(xiǎn)成本嵌入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有考慮到不同地區(qū)由于自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況的不同宅基地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)中指標(biāo)的選取是不同的，核算出的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，但將農(nóng)戶宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)成本納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中維護(hù)了農(nóng)戶作為弱勢(shì)群體的權(quán)益完整性。因此，以此理論分析為基礎(chǔ)，基于宅基地對(duì)農(nóng)民發(fā)揮的功能效用即住房保障功能、基本生活保障功能、醫(yī)療保障功能、就業(yè)保障功能對(duì)退出后農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)成本進(jìn)行等效替代測(cè)算，并根據(jù)研究區(qū)實(shí)際情況核算宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及退出行為主體間的收益分配并做微觀的實(shí)證分析將是下一步研究的重點(diǎn)。

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THE ECONOMIC COMPENSATION FOR QUITTING RURAL RESIDENTIAL ESIDENTIAL LAND*

Xu Sigui1，Song Ge1， 2※，Huang Shanlin1，Tao Junde1，Wang Mengmeng1，Teng Peng1

(1.College of Resources and Environment, Northeast Agricultural University, Harbin, Heilongjiang 150030, China; 2. Institute of Land Management, Northeast University, Shenyang, Liaoning 110819, China)

The determination of compensation standard and its incremental income distribution are the key to smooth quitting rural residential land. The purpose of this paper is to build the production function of rural residential land value based on the distribution theory of welfare economics and compensation principle, and determine the

compensation range of related rights subject by calculating the marginal contribution ratio of every essential factor, then weigh the investment risk cost and future benefits to optimize the scheme of incremental income distribution. It could provide scientific basis for making reasonable compensation standard. The comparative study method and model analysis method were used in this paper. The results showed that:(1) farmers′ minimum compensation amount should not be less than the opportunity cost, and their highest compensation amount was not higher than the sum of the deserved values in production function of rural residential land and risk cost;(2)the compensation amount of village collective should be the value of rural residential land;(3)the compensation amount of local government should not exceed the external value what they enjoyed. It concluded that the related right subjects should quit the compensation scope based on the production function of rural residential land value. The results can not only provide scientific theory basis for fair compensation of quitting rural residential land, but also meet the reform direction of the compensation by the market mechanism.

land administration; rural residential land; the value of production function; compensation standard for quitting; incremental income distribution

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170521

2016-08-22

徐四桂(1992—)，女，山東荷澤人，碩士。研究方向：土地資源利用與管理。※通訊作者：宋戈(1969—)，女，黑龍江綏化人，博士后、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：土地利用與管理。Email：songgelaoshi@163.com

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目 “土地因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響的機(jī)制、路徑及區(qū)域差異研究”(41301148)；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的作用機(jī)制研究”(13H002)；遼寧省教育廳項(xiàng)目“東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新及其政策調(diào)控研究”(W2014048)；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)“青年才俊”基金資助項(xiàng)目“土地因素對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響路徑研究”(14QC32)；黑龍江省普通本科高等學(xué)校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：作用機(jī)理與路徑”(UNPYSCT-2016014)

F301.2; F224

A

1005-9121[2017]05141-07