余志剛,樊志方

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030)

·糧食安全·

糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與宏觀調(diào)控政策*

余志剛,樊志方

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030)

[目的]長期以來，糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)一直是一對矛盾綜合體，為了實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，人們往往忽略對于生態(tài)的保護(hù)，通過對二者之間的相互影響機(jī)理的分析，提出更好的宏觀調(diào)控政策。[方法]采用因果分析法對糧食安全框架下的糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的演進(jìn)關(guān)系、影響形式和內(nèi)容進(jìn)行了研究，最終給出了二者協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食宏觀調(diào)控政策設(shè)計(jì)對策。[結(jié)果]首先，不合理糧食生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，主要體現(xiàn)在水土流失、水資源浪費(fèi)、化學(xué)物質(zhì)的殘留和生態(tài)環(huán)境的污染； 其次，被破壞的生態(tài)環(huán)境反過來影響了糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而對糧食安全產(chǎn)生了威脅。[結(jié)論]為了保證糧食安全的目標(biāo)，長期犧牲生態(tài)環(huán)境的做法已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的后果，這種后果不僅僅表現(xiàn)為當(dāng)前的生態(tài)失衡，更嚴(yán)重威脅了未來的糧食安全。因此，要充分發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控政策的作用，加強(qiáng)生態(tài)功能設(shè)計(jì)，具體可從建立農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)和有效利用的制度機(jī)制、加強(qiáng)政府生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)型地位及投入水平、以技術(shù)進(jìn)步支撐保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和糧食安全和以法律手段規(guī)范保證相應(yīng)措施的順利實(shí)施4個方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。

糧食生產(chǎn) 生態(tài)保護(hù) 資源短缺 環(huán)境污染 氣候變化 宏觀調(diào)控

0 引言

在人類漫長的歷史時期，糧食安全與生態(tài)保護(hù)一直是一對矛盾綜合體。農(nóng)業(yè)革命之前，糧食生產(chǎn)始終沒有擺脫馬爾薩斯陷阱，戰(zhàn)爭、瘟疫一次次粗暴地調(diào)整著人口與生活資料之間的平衡。為了滿足基本的食物需求，人們不得不通過毀林開荒、圍湖圍海造田等形式來擴(kuò)大糧食作物的種植面積，結(jié)果造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。近幾十年來，隨著糧食生產(chǎn)中技術(shù)的進(jìn)步和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用，因自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)利用方式不當(dāng)而帶來的破壞力空前強(qiáng)大，人類社會正面臨著一場嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)[1]，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題逐漸顯現(xiàn)出來，并進(jìn)一步威脅到糧食質(zhì)量安全與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 糧食安全與生態(tài)保護(hù)的演進(jìn)邏輯

長期以來，我國糧食生產(chǎn)政策的目標(biāo)都不是單一的，它包含了糧食安全、農(nóng)民增收、調(diào)整結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定生態(tài)等。但從近年來政策實(shí)施情況來看，這些目標(biāo)很難同時達(dá)到，更多的時候，為了滿足糧食安全的需要，忽視了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)。把糧食安全與生態(tài)保護(hù)問題放在同一分析框架內(nèi)，通過因果分析法來探究糧食安全與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。通過數(shù)據(jù)分析和文字梳理，發(fā)現(xiàn)其中隱含的邏輯結(jié)構(gòu)(圖1)。

圖1 糧食安全與生態(tài)保護(hù)的演進(jìn)邏輯

首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以機(jī)械化、化學(xué)化為基本內(nèi)涵的石油農(nóng)業(yè)的廣泛發(fā)展極大地促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增長，糧食供求關(guān)系由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩[3]。其次，為了保障糧食安全，高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)在：一是邊際土地的大量開墾與深層地下水的過度開采，造成嚴(yán)重的水土資源流失； 二是化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致了以土壤毒化、水體污染為代表的面源污染[4]； 三是石油農(nóng)業(yè)帶來了碳排放量的增加以及有毒有害氣體的排放，加劇了天氣變暖等氣候變化。最后，生態(tài)環(huán)境的破壞又會帶來耕地地力下降、水資源短缺等，造成糧食單產(chǎn)和質(zhì)量的下降。從上述邏輯關(guān)系來看，為了保障糧食數(shù)量安全造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，最終影響質(zhì)量安全，二者似乎是不可兼得的關(guān)系。但從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，通過政策設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 不合理糧食生產(chǎn)活動破壞生態(tài)環(huán)境的主要形式和內(nèi)容

近年來，為了保障糧食安全，我國糧食生產(chǎn)中采取了諸多不合理的行為，例如掠奪性耕作、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的過量施用，這些行為對生態(tài)環(huán)境造成了諸多破壞。

2.1 不合理耕作導(dǎo)致水土流失和水資源浪費(fèi)

同歷史時期一樣，為了保障更多的土地用于糧食生產(chǎn)，人們對土地采取了掠奪性的利用方式，使土壤受水力、重力、風(fēng)力等自然力的侵蝕而大量流失[5]。數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致全國年均損失耕地達(dá)6.67萬hm2，東北黑土層逐漸變薄，黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)每年流失表土1cm以上[6]。同時，又造成糧食生產(chǎn)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重：一是農(nóng)田灌溉方式粗放導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水占全社會用水比重大約是40%，發(fā)展中國家是60%～65%，而我國是55%，農(nóng)業(yè)用水特別是糧食用水成為我國水資源浪費(fèi)的主要來源*數(shù)據(jù)來源：《水利部：到2020年全國用水總量是6700億m3》，人民網(wǎng)-環(huán)保頻道， 2014年09月29日。。二是農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低。歐美發(fā)達(dá)國家60%～80%的灌溉面積采用噴灌、滴灌的灌溉方法，農(nóng)業(yè)灌溉率在70%以上*數(shù)據(jù)來源：《中國節(jié)水灌溉行業(yè)發(fā)展監(jiān)測分析與市場前景預(yù)測報(bào)告(2015～2020年)》。。而從我國來看，農(nóng)業(yè)灌溉特別是糧食作物的灌溉大部分都是采用大水漫灌的形式，耗水嚴(yán)重、效率低下。

2.2 化肥不合理施用造成水體、土壤和大氣的污染

當(dāng)前，我國的化肥施用量逐年增大，且利用效率較低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 1978年我國化肥施用量為884萬t，而2014年增長為5995.94萬t，占世界化肥施用量的30%左右，平均施用量是世界平均水平的3倍以上，達(dá)到了國際公認(rèn)的化肥施用安全上限(每公頃225kg)的1.62倍(表1)。從利用率方面來看，國家環(huán)保部公布的《2015年中國環(huán)境公報(bào)》顯示，全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%，遠(yuǎn)低于歐洲主要國家65%的利用率水平[7]?；蔬^量施用、利用率低，不僅給農(nóng)民增加了大量的無效成本，而且?guī)砹艘幌盗猩鷳B(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在：一是氮肥、磷肥通過地表徑流污染水體，使水體富營養(yǎng)化，而且長期過量施用氮肥，還會造成地下水中硝酸鹽污染； 二是化肥的不合理施用，造成土壤酸化、板結(jié)、硝酸鹽污染、次生鹽堿化，以及重金屬污染[8]； 三是化肥過量施用會產(chǎn)生大氣污染和溫室效應(yīng)。據(jù)估計(jì)，人類每年因施用氮肥而產(chǎn)生約150萬t的溫室氣體N2O-N，占人類活動向大氣輸入N2O-N量的44%[9]。而我國每年的氮肥施用量占全球氮肥總施用量的35%以上[10]，大大增加了農(nóng)田N2O-N的排放。

表1 2002～2013年我國與世界化肥單位面積施用量對比 kg/hm2

2.3 農(nóng)藥超量施用造成了嚴(yán)重的生態(tài)紊亂和健康威脅

農(nóng)藥的使用對我國糧食增產(chǎn)起到了重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國通過在病蟲害防治中使用農(nóng)藥，每年可減少糧食損失150億kg[11]。然而就目前的使用情況看，農(nóng)民盲目加大藥量、廠家違規(guī)生產(chǎn)國家禁止的高毒農(nóng)藥等問題突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥施用量逐年上升，從1991年的76.53萬t增加到2014年的180.69萬t，增長率136.1%，年增長率3.64%； 同期我國糧食產(chǎn)糧由4.35億t增加到6.07億t，增長率為39.54%，年均增長率為1.4%，遠(yuǎn)低于農(nóng)藥增長率。也就是說，農(nóng)藥施用量的增加并沒有帶來糧食產(chǎn)量的同步增長，農(nóng)藥施用帶來的邊際效益嚴(yán)重下降。濫施農(nóng)藥除了危害食品安全和人體健康外，還會對生態(tài)環(huán)境造成一系列嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)在：一是以直接灑落和降雨沖刷等形式進(jìn)入土壤，經(jīng)過長期積累，造成土壤酸化、板結(jié)。二是通過降水、灌溉等進(jìn)入河流、湖泊，造成地表水污染，進(jìn)而導(dǎo)致大量水生生物、有益昆蟲的死亡甚至滅絕，嚴(yán)重威脅生物多樣性。三是在制造和施用過程中均會造成空氣污染，一部分降落在農(nóng)作物上被人食用，另有一部分附著在空氣中被人體吸入、滲透進(jìn)皮膚，嚴(yán)重危害人類的身體健康。

2.4 農(nóng)膜的過量使用和殘留嚴(yán)重危害了耕地質(zhì)量

為了保水、提高積溫和防止病蟲鳥害，農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，尤其是水稻生產(chǎn)中大量使用。近年來，我國農(nóng)膜施用量逐年上升，從1991年的64.21萬t增加到2014年的258.02萬t，增長率301.83%，年增長率6.23%，我國每年農(nóng)膜殘留率高達(dá)42%[12]。但是，農(nóng)膜的大量使用在促進(jìn)我國糧食增產(chǎn)、節(jié)水的同時，也給我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。主要體現(xiàn)在：(1)耕地中殘留農(nóng)膜將切斷土壤空隙連續(xù)性，造成重力水移動時產(chǎn)生較大阻力，向下移動速度慢，進(jìn)而使水分滲透量下降，不僅削弱土壤抗旱能力，導(dǎo)致水分下滲難，帶來次生鹽堿化等后果[13]； (2)農(nóng)膜材料的主要成分包括高分子化合物聚乙烯和聚氯乙烯，此類薄膜在土壤中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗機(jī)械破碎性，若長期殘留在土壤中，不僅會妨礙氣、熱、水和肥等的流動和轉(zhuǎn)化，而且會對土壤的物理性結(jié)構(gòu)造成破壞[14]。

3 生態(tài)破壞對糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅

3.1 水土資源短缺制約了糧食生產(chǎn)的數(shù)量

圖2 1996～2013年基于兩次土地調(diào)查的全國耕地面積變化趨勢

水土資源是糧食生產(chǎn)中最重要的要素之一，而從我國水土資源的現(xiàn)狀來看，為了保障國家糧食安全，對土地和水資源進(jìn)行了剝削式的利用，水土資源流失嚴(yán)重，目前已經(jīng)成為制約我國糧食安全的重要因素。首先，從耕地來看，不僅人均數(shù)量不多*我國現(xiàn)有耕地面積列世界第2位，而人均排在世界第67位。，并且，我國耕地面積呈逐年減少之勢*據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)， 2013年我國耕地面積為1.35億hm2，比1996年減少5.89%，距離18億畝(1.2億hm2)耕地紅線越來越近。(圖2)，耕地質(zhì)量也不斷下降*主要體現(xiàn)在播種指數(shù)過高，種植制度不合理，耕地得不到休養(yǎng)生息，加上過量施肥所造成的土壤板結(jié)，共同導(dǎo)致我國耕地地力不斷下降，進(jìn)而將影響糧食單產(chǎn)。。近10多年，我國基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率下降了5%，目前僅有50%左右，而歐美國家是70%～80%[15]，將嚴(yán)重影響國家糧食安全。從水資源來看，同樣是存在著總量豐富、人均有限*2014年全國的水資源總量為27266.9億m3，約占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位； 但從我國人均水資源占有量來看， 2004～2013年我國人均水資源的平均水平只有2003 m3，約為世界人均水平的25%，是人均水資源特別匱乏的國家之一。、地域分布不合理*從水資源的糧食產(chǎn)銷區(qū)分布來看，糧食主產(chǎn)區(qū)人均水資源占有量平均水平低于全國水平，僅為1485.0 m3， 13個主產(chǎn)省(區(qū))中有9個省(區(qū))人均水資源占有量均低于全國平均水平，其中，低于1000 m3的就有5個地區(qū)，分別是河北、山東、河南、江蘇、遼寧。的問題，加之近年來水資源浪費(fèi)的嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著我國糧食安全。

3.2 環(huán)境污染對糧食安全構(gòu)成了直接威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)

近年來我國糧食數(shù)量安全主要建立在大規(guī)模農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)面源污染對糧食質(zhì)量安全構(gòu)成了直接威脅。在全國七大流域中，有近50%的河流受到不同程度污染，湖泊富營養(yǎng)化加劇[4]。隨著我國人口的持續(xù)增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求有增無減，為了滿足人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求，未來一段時間對化學(xué)投入品的依賴仍然存在，與之對應(yīng)的面源污染排放在未來一定時期內(nèi)也具有剛性，可耕種的土地面積也會越來越少，直接影響糧食安全。除了直接威脅之外，農(nóng)業(yè)面源污染還給糧食質(zhì)量安全帶來了隱形威脅?；?、農(nóng)藥、除草劑、地膜及其衍生污染物中，有相當(dāng)一部分進(jìn)入土壤、水體或大氣中，并通過生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)累積在動植物體內(nèi)，威脅糧食質(zhì)量安全。

3.3 氣候變化影響了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量和格局

以全球變暖為主要特征的氣候變化是當(dāng)代國際事務(wù)的重要議題之一。從全球范圍來看，極端天氣、氣候事件增多，對全球糧食產(chǎn)量帶來的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，而尤其重要的是，全球變暖通過影響作物生長進(jìn)程、適宜種植區(qū)和災(zāi)害性因子等的變化，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。就我國來看，熱量條件的增加促使東北地區(qū)作物春季物候期提前和秋季物候期延后，從而使作物播種期提早、收獲期推后，延長了作物適宜生育期，如東北大部分地區(qū)玉米生育期天數(shù)增加10d左右[16]。對于水稻來說，近十幾年來我國適宜種植區(qū)域有所擴(kuò)大，東北適宜區(qū)向北擴(kuò)展，江淮以南地區(qū)的雙季稻潛在適合面積增大，這必將有利于水稻總產(chǎn)量的提高； 而對于小麥產(chǎn)量的影響尚無明確定論。

4 糧食宏觀調(diào)控政策體系中的生態(tài)功能設(shè)計(jì)

生態(tài)保護(hù)與糧食生產(chǎn)兼具極強(qiáng)的正外部性和弱質(zhì)性，具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這種屬性決定了政府在處理好二者關(guān)系中的重要地位和作用。糧食宏觀調(diào)控政策體系中的生態(tài)功能設(shè)計(jì)，就是要從政府的宏觀政策層面強(qiáng)調(diào)如何立足于保障糧食的數(shù)量安全和質(zhì)量安全，充分發(fā)揮糧食的生態(tài)功能。

4.1 建立農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)和有效利用的制度機(jī)制

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，保護(hù)自然資源是每個國家確保糧食安全的長期而又艱巨的任務(wù)，建議對確保我國糧食安全的耕地等自然資源采取嚴(yán)格的保護(hù)政策。首先，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將耕地建檔立卡，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)用地的地籍管理； 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 構(gòu)建科學(xué)合理的政績考核責(zé)任機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。其次，要通過市場、政策和技術(shù)手段對水資源進(jìn)行保護(hù)，積極鼓勵農(nóng)戶引進(jìn)有效的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備與技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)用水效率，施行農(nóng)業(yè)用水的逐步收費(fèi)制度，制定適宜的彈性水價機(jī)制，用市場手段來解決水資源保護(hù)問題。

4.2 加強(qiáng)政府生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)型地位及投入水平

為強(qiáng)化糧食生產(chǎn)中的生態(tài)功能，應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo)型，從需求端入手，不斷完善綠色、優(yōu)質(zhì)糧食的品牌認(rèn)證、開發(fā)、推廣工作，從供給端入手，提高農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。具體來說：(1)增加政府財(cái)政投入水平，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用水平。(2)要加強(qiáng)政府對市場主體的引導(dǎo)，拓展市場化投入渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高農(nóng)民綠色生產(chǎn)的自覺性。(3)建立多主體參與的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，充分利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，加強(qiáng)對多種規(guī)模經(jīng)營主體的生態(tài)監(jiān)管與引導(dǎo)，并利用政策資金在節(jié)水灌溉、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等方面對其加以引導(dǎo)。

4.3 以技術(shù)進(jìn)步支撐保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和糧食安全

制度需要技術(shù)與工具來支撐，尤其是在我們利用和改造自然的糧食生產(chǎn)活動中體現(xiàn)得更為明顯。在水資源的保護(hù)與利用方面，可采取季節(jié)性休耕、作物種植制度改革、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的改進(jìn)與推廣等方式。在耕地資源的保護(hù)與利用方面，一是需要免耕播種、深耕深松等技術(shù)和裝備的改進(jìn)、應(yīng)用與推廣來培肥地力、保溫保墑、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)； 二是需要提高農(nóng)戶施肥的知識與技術(shù)，繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)、機(jī)械深施肥技術(shù)等，以減量增效； 三是要加快研究、推廣全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)等。在空氣質(zhì)量提升方面，加大對工業(yè)廢氣、汽車尾氣等污染過濾技術(shù)的研發(fā)與推廣，以減少霧霾天氣對農(nóng)作物的負(fù)面影響。

4.4 以法律手段規(guī)范保證相應(yīng)措施的順利實(shí)施

不只我國，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展歷程中也都經(jīng)歷過生態(tài)環(huán)境的惡化問題，他們的一個共同經(jīng)驗(yàn)就是將相應(yīng)的政策措施進(jìn)行法律化，從而使得措施固定化和程序化。比如美國通過農(nóng)業(yè)法案的形式將以地租補(bǔ)償為主的資金補(bǔ)貼變?yōu)閷ν恋匦莞?xiàng)目的最大支持[17]，法國的“理性農(nóng)業(yè)”同樣具有代表性[18]。我國在進(jìn)行糧食生產(chǎn)生態(tài)功能設(shè)計(jì)時，也應(yīng)該參考和借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過立法形式將政策規(guī)定化和程序化[19]。具體來說，一是積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)立法工作，真正將綠色生產(chǎn)、耕地保護(hù)等納入法律體系； 二是規(guī)范法律執(zhí)行，通過出臺法律解釋、出臺地方性法規(guī)等辦法規(guī)范法律執(zhí)行過程； 三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開通信息平臺，為群眾開展執(zhí)法審查、執(zhí)行監(jiān)督等提供方便平臺。

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FOOD SECURITY, ECOLOGICAL PROTECTION AND MACROECONOMIC REGULATION POLICY*

Yu Zhigang, Fan Zhifang

(Economics and Management College, Northeast Agriculture University, Harbin, Heilongjiang 150030, China)

For a long time, there is a contradiction between food production and ecological protection. In order to achieve the goal of food security, people ignored the ecological protection. Using the causal analysis method, this paper analyzed the evolution relationship, influencing factors, and content of grain production and ecological protection, and then proposed some solutions to design the macro-control policy. The results showed that: first, due to unreasonable agricultural production, the ecological environment was destroyed, such as soil erosion, water resource waste, soil residue of chemical fertilizers and pesticides, and so on. Correspondingly, the destroyed environment had caused serious damage to the crop production. The consequences showed not only the current ecological imbalance, but also a serious threat to food security in future. Finally, it put forward some policy recommendations, such as improving the effective use of the government, establishing agricultural natural resources protection mechanism, strengthening the ecological agriculture dominant position, enhancing the protection of agricultural ecology, and designing legal means to ensure food security.

food production; ecological protection; resource shortage; environmental pollution; climate change; macro regulation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170516

2016-12-19

余志剛(1983—)，男，山東濟(jì)寧人，博士、副教授。研究方向：生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全。Email：yzg@neau.edu.cn

*資助項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主產(chǎn)區(qū)政府利益與行為研究”(71303041)； 教育部人文社科基金項(xiàng)目“我國糧食宏觀調(diào)控的計(jì)量分析與政策選擇”(12YJC790244)； 黑龍江省高校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“產(chǎn)糧大縣發(fā)展的內(nèi)生動力和外部政策設(shè)計(jì)”(UNPYSCT-2016015)； 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)青年才俊項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償與發(fā)展問題研究”(14QC54)

F326.11; F323.22

A

1005-9121[2017]05108-06