張 穎，賀 瀟，馮建國(guó)，王道龍

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083； 3.北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100101)

·研究報(bào)告·

北京市農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究*

張 穎1， 3，賀 瀟2，馮建國(guó)3，王道龍1 ※

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083； 3.北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100101)

[目的]為積極開(kāi)展分區(qū)域農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，探索信息化管理區(qū)劃資源的有效途徑，更好地實(shí)現(xiàn)北京市各類農(nóng)業(yè)資源的獲取、處理、傳播和合理利用。[方法]文章結(jié)合多年的實(shí)踐工作，通過(guò)對(duì)北京市農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和功能的描述，指出北京建設(shè)農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)面臨的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。[結(jié)果]問(wèn)題主要是：對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)重視程度不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)投入不足，農(nóng)業(yè)資源信息分散且缺乏有效的開(kāi)發(fā)整合機(jī)制，在技術(shù)層面存在系統(tǒng)對(duì)接和需求方面的問(wèn)題，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，法規(guī)制度建設(shè)滯后。[結(jié)論]提出了農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)措施，加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大資金投入力度及對(duì)資金投入的監(jiān)管和引導(dǎo)，整合各方資源，充實(shí)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)的完整，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和云數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接同時(shí)深化服務(wù)功能，滿足目標(biāo)人群需求，加快建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，制定和完善相應(yīng)的制度規(guī)范和法規(guī)政策。

農(nóng)業(yè)資源 區(qū)劃 信息系統(tǒng) 問(wèn)題 對(duì)策

0 引言

近幾十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，先后出現(xiàn)3種社會(huì)形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)[1]。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家更加大力推動(dòng)信息化的建設(shè)。黨的十八大提出“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，更凸顯了農(nóng)業(yè)資源信息化工作的重要性。

農(nóng)業(yè)資源是我國(guó)最為重要的資源類型，農(nóng)業(yè)區(qū)劃是我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析和各級(jí)政府指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。積極開(kāi)展分區(qū)域農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不僅是國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而且是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段[2]。是全面實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)資源的獲取、處理、傳播及合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效、穩(wěn)定和高速發(fā)展的重要過(guò)程[3]。

目前，在國(guó)際上，AGRICOLA、AGRIS和CABI是國(guó)際公認(rèn)的世界三大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，成為全世界檢索各國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的數(shù)據(jù)的權(quán)威工具，憑借這些數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了大量有關(guān)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、糧食作物等焦點(diǎn)問(wèn)題的研究報(bào)告，同時(shí)由于數(shù)據(jù)較全，進(jìn)行了相關(guān)項(xiàng)目的咨詢和查詢工作[4]。在國(guó)內(nèi)比較有名的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)有：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)下的農(nóng)業(yè)專輯，中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)下的農(nóng)業(yè)專輯以及維普農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)方面比較知名的有中科院地理所的中國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)(http：//www.data.ac.cn/ny/)和中國(guó)農(nóng)科院區(qū)劃所的國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)分中心(中國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃信息網(wǎng)http：//www.agrirrp.cn/)。另外還有一部分專題數(shù)據(jù)庫(kù)像中國(guó)作物種質(zhì)專題數(shù)據(jù)庫(kù)、熱帶農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

北京的農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)起源于2002年，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室提出的有條件的省要開(kāi)展“省級(jí)農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)建設(shè)”工作的要求，建立了北京市農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)。通過(guò)綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、輔助決策支持的模型系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)技術(shù)，將北京市歷次農(nóng)業(yè)與資源調(diào)查的成果在系統(tǒng)中進(jìn)行整合，并初步實(shí)現(xiàn)北京農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)的空間化分析和決策支撐。

1 農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1979年以來(lái)，北京市的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源區(qū)劃工作在“摸清家底”、科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源等方面做了大量工作，取得了一大批具有珍貴價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，主要包括農(nóng)、林、牧、漁、水、土、氣、生等自然資源的數(shù)量、分布和利用狀況，發(fā)揮著它不可或缺的作用[5]。但是，由于資料陳舊、分散，管理手段落后，所形成的材料都是以書(shū)本為載體，需要將這些珍貴的資料進(jìn)行信息化集成。

北京的農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)是基于3S技術(shù)，并以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，通過(guò)對(duì)多源多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)的綜合處理，主要建設(shè)內(nèi)容整合了歷年來(lái)北京農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃累計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、區(qū)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)規(guī)范化、系統(tǒng)化集成空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)于一體[6-7]。實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、管理、修改、分析、報(bào)表等功能，滿足農(nóng)村資源管理的現(xiàn)實(shí)需求。系統(tǒng)輔助決策包括土地利用動(dòng)態(tài)分析、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)空間分布、農(nóng)作物選址、都市農(nóng)業(yè)空間分布范圍分析、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等決策分析模塊[8]。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用統(tǒng)計(jì)表、遙感影像圖、三維立體影像圖等相關(guān)圖庫(kù)的查詢和管理，為制定區(qū)域規(guī)劃提供決策參考。實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、管理、修改、分析、報(bào)表等功能，滿足農(nóng)業(yè)資源管理的現(xiàn)實(shí)需求。

其中，主要建成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面主要是遙感影像數(shù)據(jù)，包括：地球資源多光譜衛(wèi)星遙感影像原始數(shù)據(jù)LandSat TM(1997， 2000， 2001， 2002)Spot(2004， 2005， 2007)(由于經(jīng)費(fèi)所限，不能做到每年數(shù)據(jù)全齊)、QuickBird； 各年裁剪的各區(qū)縣的遙感原始數(shù)據(jù)； 各年各區(qū)縣的遙感影像土地利用分類結(jié)果數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息(矢量地圖數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù))，包括：(1)北京市行政區(qū)劃圖(包括：市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)， 1： 10萬(wàn))； (2)北京市地形圖(包括：河流水系、鐵路、居民地、區(qū)縣行政中心、等高線、DEM， 1： 25萬(wàn))； (3)北京市觀光農(nóng)業(yè)圖(包括：兩批農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)， 1： 10萬(wàn))； (4)北京市土壤類型圖(1： 10萬(wàn))。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括土地利用遙感分類空間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：土地利用遙感分類空間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照年份、區(qū)縣、土地利用類型以矢量形式存儲(chǔ)(便于空間分析)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒。多媒體數(shù)據(jù)，包括：三維立體圖像數(shù)據(jù)； 圖片； 視頻數(shù)據(jù)； 文檔； 地圖模板等。

圖1 遙感影像數(shù)據(jù) 圖2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

圖3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 圖4 多媒體數(shù)據(jù)

在今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，將重點(diǎn)將1979年以來(lái)的北京市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃遺存的紙質(zhì)檔案資料電子化，具體涉及土壤、農(nóng)作物品種種植分布、氣候、降水、積溫及地質(zhì)地貌等多方面的矢量圖，結(jié)合專題地圖進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析。

系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全及組織管理四大部分內(nèi)容，分為應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和硬件層4個(gè)層次。

圖5 系統(tǒng)的功能框架

系統(tǒng)應(yīng)用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括一套完整的農(nóng)村資源管理與決策系統(tǒng)，包括專題制圖子系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)編輯與分析子系統(tǒng)、成果查詢與管理子系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)和決策分析子系統(tǒng)。

系統(tǒng)服務(wù)層主要是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺(tái)，由各種中間件、服務(wù)組件和接口組成，主要包括工作流中間件、GIS服務(wù)組件、ADO訪問(wèn)組件、SDX++空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎和安全中間件等組成。工作流中間件完成業(yè)務(wù)流程的定義、解析、傳遞與仲裁。SDX++中間件和ADO組件提供對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基本操作和基本的空間查詢、檢索和分析功能。系統(tǒng)安全中間件提供通用的用戶管理功能。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)層主要是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，包括了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)資源管理功能。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)。

圖6 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

圖7 系統(tǒng)菜單

2 北京農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，北京農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，為農(nóng)業(yè)決策做了一定的支撐和參考。但是在繼續(xù)建設(shè)的過(guò)程中，還存在著資金、技術(shù)、法律法規(guī)等方面的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)重視程度不夠

缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，雖然政府部門也意識(shí)到農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的重要性和必要性，但是對(duì)具體的實(shí)施方法和所需的支撐體系缺乏認(rèn)識(shí)和了解[9]。對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的部門來(lái)負(fù)責(zé)和管理，各自為戰(zhàn)，不能形成合力。在農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程中，不是一帆風(fēng)順的，必然對(duì)原有的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響，需要有一個(gè)實(shí)踐和摸索的過(guò)程[10]。對(duì)于建成數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用和推廣難以開(kāi)展，很多人還是傾向于運(yùn)用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息化的操作，不能與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行學(xué)習(xí)[11]，許多管理人員對(duì)于應(yīng)用電子化信息進(jìn)行互聯(lián)互通還缺乏推動(dòng)和開(kāi)展工作的動(dòng)力。目前政府在農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的管理和建設(shè)上，主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，并沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)管理和建設(shè)單位的支持、補(bǔ)貼和有效監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源信息管理數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)不足，數(shù)據(jù)的收集整理無(wú)法按序進(jìn)行。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)建設(shè)方面，一直延續(xù)“政府主導(dǎo)”的模式，社會(huì)資本和社會(huì)力量參與不足，不能充分激發(fā)活力，建設(shè)的內(nèi)容和模式與實(shí)際需求有一定的差距。農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的整理和建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不是一年兩年就能建成的，在建成后還需要不斷的充實(shí)、更新和完善，所以需要常抓不解。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)投入不足

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面，雖然陸續(xù)有了一定的投入，但是一直以來(lái)是以項(xiàng)目為載體，缺乏持續(xù)的穩(wěn)定的資金支撐，而且僅靠北京區(qū)劃辦一個(gè)單位的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)、完善和更新存在困難。1997年以來(lái)，北京積極的建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于經(jīng)費(fèi)、人員的限制，沒(méi)能做到每年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地?cái)?shù)據(jù)，基本上為2年一次。在2007年之后，隨著數(shù)據(jù)容量的增加，原有的單機(jī)版數(shù)據(jù)已經(jīng)不能容納日益增多的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)由單機(jī)版轉(zhuǎn)到北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心的網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)于數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)沒(méi)有繼續(xù)跟進(jìn)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成發(fā)展緩慢和技術(shù)落后的劣勢(shì)[9]，造成現(xiàn)有的系統(tǒng)無(wú)法深化開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)挖掘及分析，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有長(zhǎng)期積累和間接效益的特點(diǎn)，需要大量的持續(xù)性資金的投入，但由于目前資金來(lái)源相對(duì)單一，社會(huì)資本和社會(huì)資金沒(méi)有廣泛進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，所以農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)還存在資金不足的現(xiàn)象[12-14]。

2.3 農(nóng)業(yè)資源信息分散缺乏有效的開(kāi)發(fā)整合機(jī)制

從空間維度來(lái)看，農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，包括水、土、氣、生等多方面的內(nèi)容[15]，需要多方面的力量共同參與完成。目前北京農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容單一，主要側(cè)重于土地利用、土壤和地形方面的信息數(shù)據(jù)，像區(qū)域氣候信息(積溫、降水)、農(nóng)作物種植種類和技術(shù)、土壤肥力評(píng)價(jià)、作物選擇、地質(zhì)地貌等方面還沒(méi)有完全覆蓋。這些數(shù)據(jù)在20世紀(jì)90年代之前是集中在區(qū)劃部門里，這個(gè)階段之后，隨著水利、國(guó)土、氣象等各個(gè)部門相繼成立并獨(dú)立運(yùn)行，各級(jí)涉農(nóng)部門都有其單獨(dú)和獨(dú)立的數(shù)據(jù)，信息的開(kāi)放性和共享性較低，農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)處于分散無(wú)序、部門分割[16]的狀態(tài)，沒(méi)有建立起部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，資源配置相對(duì)無(wú)效，同時(shí)在資金投入不足的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏有效的整合和規(guī)范，大量農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)據(jù)處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，信息孤島[17]的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無(wú)法打破行政部門劃分的條框[18]。

2.4 技術(shù)層面系統(tǒng)對(duì)接和需求方面的問(wèn)題

2.4.1 與其他系統(tǒng)不對(duì)接，不能物盡其用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)的浪潮席卷著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的信息伴隨著數(shù)據(jù)更替的改革洶涌而至，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)也提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)信息庫(kù)的建設(shè)，必須使數(shù)據(jù)能夠最大限度地得到利用，才能提高數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和使用效率，才能更好地反饋、更新、改進(jìn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時(shí)代，信息的傳播與共享的速度不斷翻新，但由于數(shù)據(jù)的保密性，目前農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)還不能對(duì)外共享。數(shù)據(jù)無(wú)法充分體現(xiàn)其自身的價(jià)值，使用效率比較低，用戶的范圍比較狹窄。數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)的共享性差，會(huì)降低數(shù)據(jù)的時(shí)效性和傳播性，所以循環(huán)往復(fù)，共享更無(wú)從談起[19]。 北京的農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在系統(tǒng)對(duì)接方面主要存在著兩條鴻溝：一是與外部單位不對(duì)接，當(dāng)前北京的農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)僅在北京市區(qū)劃辦內(nèi)部進(jìn)行使用，在同行業(yè)進(jìn)行區(qū)劃建設(shè)的相關(guān)單位還沒(méi)有進(jìn)行共享，并沒(méi)有發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)這個(gè)助力器的作用，不利于數(shù)據(jù)的升級(jí)和挖掘。二是與內(nèi)部OA系統(tǒng)不對(duì)接，農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的作用最終要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的方便、快捷的使用，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為平常的工作作底圖和基礎(chǔ)信息，方便在工作過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)的更新以及擴(kuò)大數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和覆蓋內(nèi)容。目前，還存在著信息技術(shù)的壁壘，要進(jìn)一步打破目前的局面，開(kāi)拓創(chuàng)新。

2.4.2 不能滿足多方面、多樣化需求的問(wèn)題

目前，北京農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的數(shù)據(jù)僅是每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)，包括土地、山區(qū)經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)等內(nèi)容，對(duì)于目標(biāo)用戶人群來(lái)說(shuō)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)本身并不是目的，建庫(kù)的目的在于信息的檢索、統(tǒng)計(jì)、分析，提供滿意的信息服務(wù)[20]。但是，北京農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、空間數(shù)據(jù)顯示、簡(jiǎn)單的分析和統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)各個(gè)類型的面積情況，還未能按照需求導(dǎo)向設(shè)計(jì)，沒(méi)有包含模擬與預(yù)測(cè)的信息，這樣的信息僅能夠完成一般的農(nóng)業(yè)資源管理業(yè)務(wù)工作，不能夠充分整合業(yè)務(wù)資源信息，將農(nóng)業(yè)資源研究領(lǐng)域向縱深化、數(shù)據(jù)挖掘和未來(lái)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)功能有待進(jìn)一步的提升和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)信息的前端、前沿技術(shù)有很多，現(xiàn)實(shí)應(yīng)用方面與其存在脫節(jié)的現(xiàn)象，形成“信息技術(shù)鴻溝”。前沿技術(shù)也不能完全覆蓋，目前所有的數(shù)據(jù)得不到充分的挖掘，不能更好地研究農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)的價(jià)值和應(yīng)用方向。

2.5 人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

對(duì)北京農(nóng)業(yè)資源信息人才的培養(yǎng)和重視程度不夠，缺乏從學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)的三向流動(dòng)人才梯隊(duì)，也缺乏一批農(nóng)業(yè)資源管理建設(shè)和分析及研究更新的團(tuán)隊(duì)建設(shè)人才，信息技術(shù)屬于高精尖、高附加值的科技技術(shù)，農(nóng)業(yè)資源管理技術(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，附加值較低的產(chǎn)業(yè)，所有這兩項(xiàng)結(jié)合既懂計(jì)算機(jī)又懂農(nóng)業(yè)資源管理的復(fù)合型人才匱乏，難以承擔(dān)大型的項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資金籌措渠道的影響，一些高精尖的技術(shù)人才都流失了，農(nóng)業(yè)資源部門的信息人才沒(méi)有專門的隊(duì)伍，有的不能占用原有的編制，僅僅能做兼職[20]，削弱了農(nóng)業(yè)資源信息工作人員的積極性和主動(dòng)性，人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢。直接導(dǎo)致信息系統(tǒng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)進(jìn)程較慢，制約了農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

2.6 法規(guī)制度建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)資源信息在立法和制度建設(shè)方面比較滯后[21]，沒(méi)有完善的法律法規(guī)及政策指導(dǎo)和形成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的要求，農(nóng)、林、水、氣等企事業(yè)單位受體制的局限[22]，各自都有相關(guān)的體系標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市及各區(qū)都未形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范制度做參考，管理工作中存在隨意性。全面的農(nóng)業(yè)資源信息的服務(wù)體系的建立，需要政府加強(qiáng)對(duì)信息建設(shè)的投入和監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范化的管理，現(xiàn)階段，政府的主導(dǎo)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息方面的支持還沒(méi)有形成完善、健全的機(jī)制體制[23]。

3 農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)措施

3.1 加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主體是政府，只有政府才能擔(dān)當(dāng)起公共資源整合，建立信息系統(tǒng)，提供公共服務(wù)的功能。農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的體系建設(shè)，工作強(qiáng)度和任務(wù)量較大，建設(shè)難度突出，需要多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)抓合建。需要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，做好農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持和完善農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善完整的組織架構(gòu)，同時(shí)在政策、人員組織等方面給予支持和鼓勵(lì)。政府在農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面需要起到支撐和調(diào)節(jié)者的作用，要實(shí)行科研、教育與推廣三結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)多方面的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源信息在農(nóng)業(yè)各個(gè)部門的推廣和應(yīng)用，指導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)。盡管農(nóng)業(yè)資源信息管理中出現(xiàn)了一些困難和阻力，但這也說(shuō)明農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)建設(shè)面臨著巨大的發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。定期組織專項(xiàng)的交流和切磋，找準(zhǔn)差距，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

3.2 加大資金投入力度及對(duì)資金投入的監(jiān)管和引導(dǎo)

北京的農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，前期投入較大，后續(xù)維護(hù)和更新需要連續(xù)的資金投入。需設(shè)立固定資金、專項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，形成穩(wěn)定、整體的農(nóng)業(yè)資源信息的投入預(yù)算機(jī)制。也可開(kāi)展重大工程項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促建設(shè)，以項(xiàng)目帶發(fā)展。不斷創(chuàng)新投融資模式[24]，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和社會(huì)資本參與建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)資源信息投資的動(dòng)力，對(duì)于一些采集的數(shù)據(jù)，可以采用有償?shù)姆绞竭M(jìn)行集成。由于部分項(xiàng)目投資較大，建議出臺(tái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，降低多元化投資的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織和社會(huì)力量進(jìn)行參與。

3.3 整合各方資源，充實(shí)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)的完整

建設(shè)農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)涉農(nóng)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。建立跨部門合作的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)資源共建共享，形成完善的信息交流體系，建立統(tǒng)一的信息規(guī)范和收集的標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)北京市區(qū)劃辦自己部門資料的前提下，加強(qiáng)與其他涉農(nóng)行政部門與科研院所的合作與聯(lián)系，在信息采集和錄入等方面合理分工。另一方面，要倚駐“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，采集農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，是跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析與挖掘，以及數(shù)據(jù)可視化。主要包括氣候氣象數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、病蟲(chóng)害數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、地理環(huán)境數(shù)據(jù)、生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等?？梢砸劳兄薪闄C(jī)構(gòu)，與相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，補(bǔ)充數(shù)據(jù)庫(kù)完整。同時(shí)，通過(guò)多方整合數(shù)據(jù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)的覆蓋范圍，打造成為包含以下內(nèi)容的綜合性農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)：(1)面向多方用戶的時(shí)空角度的可開(kāi)放數(shù)據(jù)的土地利用查詢模塊； (2)面向政府部門的空間種類的農(nóng)業(yè)功能分區(qū)； (3)面向農(nóng)戶的類型和種類的作物選擇及種植技術(shù)； (4)面向大眾的針對(duì)已有數(shù)據(jù)整合的可開(kāi)放數(shù)據(jù)的資源共享模塊。

3.4 與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和云數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接同時(shí)深化服務(wù)功能，滿足目標(biāo)人群需求

大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳遞信息和溝通交流的一個(gè)重要的途徑。要借助互聯(lián)網(wǎng)+的平臺(tái)，與知名數(shù)據(jù)公司合作，進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換和利用，更好的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮相關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用渠道； 同時(shí)對(duì)于整合的資源屬性數(shù)據(jù)，要與空間數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，變二維數(shù)據(jù)為三維，讓數(shù)據(jù)直觀、立體的展示出來(lái)。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)與OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一體化，最好是將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)置于同一的數(shù)據(jù)庫(kù)中，要選擇合適的開(kāi)發(fā)平臺(tái)與工具。采用組件式的軟件是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)與OA一體化的理想的工具，在現(xiàn)有的軟件中，美國(guó)ERSI公司的Mapobjects和Mapinfo公司的MapX等均可以選擇，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的SuperMap2000，系統(tǒng)功能也能夠?qū)崿F(xiàn)[25]。

未來(lái)北京農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要是三大功能：一是數(shù)據(jù)現(xiàn)狀展示。除去目前基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)，像農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)、林業(yè)、糧食的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)，將關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，如家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、土地確權(quán)登記等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)點(diǎn)位上圖及相關(guān)屬性錄入。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的覆蓋范圍，如遙感監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的分布和播種面積等。二是分析功能，進(jìn)行空間板塊的合并、相交、擦除、裁剪和屬性數(shù)據(jù)的匯總，加減乘除和計(jì)算，利用空間疊加的數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)方向的分析。同時(shí)，將水、土、氣、生等各單項(xiàng)項(xiàng)目分別進(jìn)行疊加、整合，分析其數(shù)據(jù)內(nèi)涵和要義，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的分析。三是預(yù)測(cè)功能，基于歷史和現(xiàn)狀資料的演變情況，運(yùn)用相關(guān)模型方法對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，另外結(jié)合3D的手段進(jìn)行模擬和演示，直觀地看出今后的發(fā)展趨勢(shì)或者進(jìn)行改變之后的空間面貌。

3.5 加快建設(shè)高水平人才隊(duì)伍

建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng)的隊(duì)伍，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，加強(qiáng)與科研院所與跨國(guó)企業(yè)、大型公司的合作和交流，采取人才階梯交流培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流和研討。二是建立激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造吸引高精尖人才的良好環(huán)境，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)資源信息管理人才，實(shí)施人才跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)招錄專業(yè)人才，補(bǔ)充現(xiàn)有人才庫(kù)的匱乏。三是高校和科研院所也要在現(xiàn)有學(xué)科分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分工細(xì)化，針對(duì)不同的專業(yè)方向，開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)在農(nóng)業(yè)資源上的應(yīng)用課程及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技課程等專業(yè)課程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)踐，教學(xué)相長(zhǎng)。四是建立人才專家咨詢庫(kù)。為重大建設(shè)工程和項(xiàng)目出謀劃策，提供技術(shù)咨詢和智力支持。

3.6 制定和完善相應(yīng)的制度規(guī)范和法規(guī)政策

首先，建立規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)資源信息管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，貫穿軟硬件技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析、加工、發(fā)布和實(shí)施的全過(guò)程，建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提高信息資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量與效率，引導(dǎo)發(fā)展方向，規(guī)范和約束建設(shè)的內(nèi)容，使得建設(shè)和發(fā)展有章可循。借鑒先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京的實(shí)際，因地制宜，研究和制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策支持體系。最后，制定相關(guān)的規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

北京的農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，未來(lái)的發(fā)展和規(guī)劃還需要有很長(zhǎng)的道路要走。在十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，在組織保障、法律法規(guī)和制度保障、技術(shù)保障、投入保障方面不斷加強(qiáng)和開(kāi)拓，各個(gè)涉農(nóng)相關(guān)部門通力合作，因地制宜，通過(guò)創(chuàng)新科技手段不斷促進(jìn)北京的農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，不斷進(jìn)行推廣和完善，走出一條有北京特色的農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)之路。

[1] 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì). 湖北省農(nóng)業(yè)資源與綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃.武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社， 1993

[2] 李偉方， 劉海啟.農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本思路.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2003, 24(1): 4～7

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[5] 高曉霞. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)原則.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì), 2006，(20)： 9～10

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THE PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF MANAGEMENT INFORMATION SYSTEM CONSTRUCTION OF BEIJING AGRICULTURAL RESOURCES*

Zhang Ying1,3，He Xiao2, Feng Jianguo3, Wang Daolong1※

(1. Institute of Agricultural Resource and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081, China; 2. College of Economics & Management,Chinese Agriculture University,Beijing 100083, China; 3. Beijing Countryside Economy Research Center,Beijing 100101, China)

The objectives of this paper are to actively construct the regional agricultural resources management information system, explore the ways for the resources information management, and realize the acquisition, processing, dissemination and rational utilization of all kinds of agricultural resources in Beijing. Combined with years of practical work, this paper described the construction content and function, pointed out the problems and suggestions for the construction of Beijing agricultural resources management information system. The results showed that the agricultural resources information data was not enough, the input was insufficient, the agricultural resources information was scattered and lack of the integration mechanism of effective development, the talent team construction and the regulations construction were both lag. Finally, it put forward some management measures to strengthen the system construction, such as strengthening the government leading role in the agricultural resources management information system construction, increasing financial investment and regulation, integrating the resources to enrich the agricultural resources integrity of the data, connecting internet platform and cloud data platform to deepen the service function, speeding up the construction of high level talent team, and perfecting relevant regulations, laws, regulations and policies.

agricultural resources; regional planning; information system; problem; countermeasure

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170508

2015-11-27

張穎(1983—)，女，山東青島人，博士、主任科員。研究方向：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃?！ㄓ嵶髡撸和醯例?1956—)，男，河南駐馬店人，研究員、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)資源管理、區(qū)域發(fā)展與生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。Email：wangdaolong@caas.cn

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“城市邊緣帶土地利用變化空間過(guò)程遙感監(jiān)測(cè)與模擬”(40671127)； 北京市農(nóng)經(jīng)辦重點(diǎn)課題“北京郊區(qū)土地利用消長(zhǎng)變化監(jiān)測(cè)”(z2011006)

F323.2; S127

A

1005-9121[2017]05057-09