文_喬新生（湖北武漢）

反腐自首不等于赦免

文_喬新生（湖北武漢）

四川樂山縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)出“敦促令”，要求凡是在2017年6月30日前前往紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交待問題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以從輕、減輕或者免予紀(jì)律處分，統(tǒng)計結(jié)果顯示，主動交代人數(shù)高達(dá)1668人。這一事件引發(fā)了人們的思考和熱議。

反腐敗赦免和自首是兩個概念

部分學(xué)者認(rèn)為，這說明我國在反腐敗的過程中已經(jīng)采取了赦免政策。這是一種誤解。赦免無論在法律上還是在黨的紀(jì)律處分方面都是非常重要的制度。赦免是指對那些已經(jīng)違反法律或者違反黨紀(jì)的黨員同志按照規(guī)定依法赦免其責(zé)任，從而使他們輕裝上陣，繼續(xù)為黨和國家服務(wù)。而自首則不一樣。主動交待問題是指對那些存在嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法問題的黨員，要求其在法定的期限向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交待問題，如果沒有在規(guī)定期限交待問題，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將會按照黨紀(jì)國法作出嚴(yán)肅處理。這項制度類似于刑法上的“自首”，目的是為了減少紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理案件的成本，是為了懲前毖后治病救人。如果違反黨的紀(jì)律或者國家法律規(guī)定的黨員按照紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通告規(guī)定主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交待問題，那么，可以得到從輕、減輕或者免予紀(jì)律處分的處理。當(dāng)然，如果屬于犯罪問題，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以將有關(guān)犯罪事實和證據(jù)移交司法機關(guān)，由司法機關(guān)依照自首規(guī)定進(jìn)行甄別處理。

中國反腐敗已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，反腐敗牽連出來的問題越來越多。一些單位一把手涉嫌腐敗被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，牽涉出單位許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果將所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案調(diào)查，或者對一些涉嫌重大犯罪黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取留置措施，有可能會導(dǎo)致單位工作癱瘓，嚴(yán)重影響群眾的利益。在這種情況下出臺措施，要求存在問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定的期限內(nèi)到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交待問題，一方面可以起到穩(wěn)定隊伍的作用，另一方面也可以減少紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案的成本，抓大放小，提高反腐敗的效率。

反腐敗是否需要赦免，學(xué)術(shù)界存在不同意見。部分學(xué)者認(rèn)為，我國反腐敗積重難返，如果從改革開放的初期開始反腐敗，那么，我國腐敗現(xiàn)象不會如此嚴(yán)重。不能把改革開放過程中產(chǎn)生的腐敗問題歸咎于現(xiàn)在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然也不能因為腐敗分子提拔任用了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對腐敗分子采取強制措施時，回頭追究腐敗分子提拔任用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)學(xué)者甚至直言不諱地指出，如果在反腐敗過程中不采取赦免措施，那么，有可能會導(dǎo)致一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部徹底倒下，甚至有可能會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位真空現(xiàn)象。所以，實行赦免政策，一方面可以穩(wěn)定“軍心”，保持執(zhí)政黨隊伍的穩(wěn)定性，另一方面也可以集中精力解決增量腐敗問題，對于歷史上存在的腐敗現(xiàn)象可以從長計議。如果腐敗造成的危害性逐漸減少，可以采取克制政策，讓時間來消磨一切；如果腐敗分子繼續(xù)腐敗，那么，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定和黨的紀(jì)律處分規(guī)則加重處理。

但是，也有一些學(xué)者認(rèn)為，反腐敗必須鏟除腐敗分子滋生的土壤。當(dāng)前我國腐敗問題之所以仍然十分嚴(yán)重，一些腐敗分子之所以繼續(xù)處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，根本原因就在于，滋生腐敗的土壤沒有改變，腐敗分子精心編織的關(guān)系網(wǎng)沒有徹底掃除，如果不能采取切實有效的措施徹底清除腐敗分子，鏟除腐敗分子滋生的土壤，那么，要想形成反腐敗長效機制幾乎是不可能的。在反腐敗問題上“宜將剩勇追窮寇”，應(yīng)當(dāng)下大力氣清除腐敗分子產(chǎn)生的土壤，因為只有這樣，才能避免腐敗死灰復(fù)燃。對腐敗分子采取赦免政策，從表面上來看，有利于穩(wěn)定執(zhí)政黨的隊伍，但是，由于腐敗分子仍然在黨內(nèi)，他們的一舉一動仍然影響其他黨員干部特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，腐敗勢頭雖然被壓下，但是，腐敗的現(xiàn)象還會出現(xiàn)。解決問題的根本出路就在于，將腐敗分子徹底地拉下馬，因為只有這樣，才能純潔隊伍，才能吐故納新，才能使中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性。

對歷史問題必須一分為二進(jìn)行處理

當(dāng)然，對待歷史上的腐敗現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)一分為二，如果按照當(dāng)時法律和黨的紀(jì)律當(dāng)時的行為不屬于腐敗現(xiàn)象，而屬于改革開放政策問題，那么，應(yīng)當(dāng)作出歷史性的結(jié)論，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識到自己問題的危害性，自覺采取措施消除產(chǎn)生的影響。譬如，20世紀(jì)80年代末期，為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實行“全民經(jīng)商”的政策，一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部投身商業(yè)大潮之中，從事商業(yè)活動。這一時期不僅出現(xiàn)了大量權(quán)錢交易現(xiàn)象，而且誕生了“官倒”這個歷史名詞。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)商不僅徹底扭曲了“商品經(jīng)濟(jì)”，把權(quán)錢交易合法化，而且更主要的是，讓絕大多數(shù)普通群眾失去了從事商業(yè)的機會，他們對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商所形成的腐敗深惡痛絕，因此，希望黨中央從維護(hù)黨的形象出發(fā)，徹底解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商產(chǎn)生的腐敗問題。

事實上，黨中央從善如流，出臺了一系列措施，嚴(yán)厲禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商。中國共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子更是從黨的興衰高度出發(fā)，制定了一系列嚴(yán)厲禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，目的就是要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正貫徹落實黨中央的政策，不得從事任何商業(yè)活動。

這種現(xiàn)象說明，如果按照現(xiàn)在的規(guī)則，去衡量20世紀(jì)改革開放初期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，那么，必然會導(dǎo)致一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中箭落馬。針對當(dāng)時黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商產(chǎn)生的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底清查，如果已經(jīng)停止經(jīng)商活動，那么，應(yīng)當(dāng)允許黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)然，如果20世紀(jì)80年代從事商業(yè)經(jīng)營活動獲取大量的財產(chǎn)，那么，應(yīng)當(dāng)自覺地向黨中央報告，黨中央應(yīng)當(dāng)對歷史問題作出決議，從而使一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部放下思想包袱，不再擔(dān)心被秋后算賬。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨中央嚴(yán)厲禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的政策出臺之后，仍然直接或者間接地從事商業(yè)活動，從中獲取巨額商業(yè)利益，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。這其中不存在自首的問題，也不存在赦免的問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)經(jīng)商辦企業(yè)屬于頂風(fēng)作案，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采用白手套方式或者匿名股東方式繼續(xù)從事商業(yè)活動，并且從中獲取商業(yè)利益，那么，一旦查出，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

現(xiàn)在一些黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部智商很高，他們不會直接從事商業(yè)經(jīng)營活動，也不會直接收受賄賂，他們的通常做法是，建立自己的關(guān)系網(wǎng)，然后利用戴手套方式從事商業(yè)經(jīng)營活動。譬如，在商業(yè)公司中利用自己的親朋好友作為股東，公司獲取的收益暫時存放在親朋好友的名下，一旦需要，親朋好友出面張羅，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和親朋好友不存在金錢往來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和商業(yè)公司沒有任何瓜葛?？墒前档乩稂h政領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中掌握的權(quán)力，為商業(yè)公司獲取利益。從已經(jīng)查明的案件來看，一些黨政干部通過所謂的招商引資優(yōu)惠政策，減免商業(yè)公司的稅收負(fù)擔(dān)，或者為商業(yè)公司爭取政策性的獎勵，所有這些都說明，在反腐敗過程中如果只是看到權(quán)錢交易，如果只是關(guān)注傳統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，而沒有看到腐敗出現(xiàn)的新變種，那么，在反腐敗的過程中很可能會顧此失彼，甚至反腐敗會出現(xiàn)掛一漏萬的現(xiàn)象。

反腐敗與制度建設(shè)同等重要

反腐敗是系統(tǒng)性的工程，在反腐敗過程中不能指望通過完善國家現(xiàn)行的法律制度體系而減小反腐敗的阻力。反腐敗必須與制度建設(shè)同時進(jìn)行。我國反腐敗所面臨的最大問題就在于，對于群眾反映的腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)疲于應(yīng)對，對于腐敗產(chǎn)生的深層次原因缺乏深入研究。相信隨著我國反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗重心會逐漸地移到剖析原因、修復(fù)政治生態(tài)方面，通過營造風(fēng)清氣正的良好社會氛圍，從而使腐敗分子沒有立足之地。當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，一些單位腐敗分子仍然大權(quán)在握，如果不從人事制度改革解決問題，那么，我國反腐敗很可能會功虧一簣。反腐敗必須堅持增量和存量一起抓，必須與由歷史形成的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)甄別，按照從舊兼從輕的原則，處理腐敗問題。如果對腐敗現(xiàn)象采取赦免政策，那么，有可能會導(dǎo)致腐敗滋生的土壤仍然存在，腐敗現(xiàn)象很可能會“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。在反腐敗問題上不能心存僥幸，當(dāng)然也不能殺雞儆猴，反腐敗應(yīng)當(dāng)按照公正原則處理所有的腐敗分子，不能因為一些腐敗分子趕上“好時候”，其腐敗問題就被輕易放過。反腐敗不存在特權(quán)，對腐敗分子必須徹底清除，因為只有這樣，才能真正做到邪不壓正，才能使執(zhí)政黨永葆青春，才能使黨中央具有凝聚力和號召力。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）