牟永福

近年來，河北省康?？h大力實(shí)施“文化亮縣”戰(zhàn)略，將文化建設(shè)納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大坐標(biāo)，內(nèi)聚合力、外樹形象，深度融匯、創(chuàng)意發(fā)展，改變了長期以來發(fā)展被動(dòng)的局面，探索出一條以文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)綠色發(fā)展的新路徑。

一、背景

康?？h位于河北省西北部的壩上高原，平均海拔1450米，東北西三面環(huán)鄰內(nèi)蒙古，南距首都北京、北距邊城二連浩特均為350公里，是溝通京津冀蒙的橋頭堡，全縣總面積3365平方公里，總?cè)丝?8.1萬。

但是，遠(yuǎn)在塞外的康保縣除了“風(fēng)、草、冷”外，缺少其他資源。因此，康保不少干部群眾對(duì)發(fā)展曾經(jīng)存在悲觀認(rèn)識(shí)。正因?yàn)榭当？h在發(fā)展中沒有明顯的優(yōu)勢(shì)可言，反倒讓康保人可以放開手腳做實(shí)事，把不可能變?yōu)榭赡堋．?dāng)前，康保正面臨三大機(jī)遇：京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合籌辦冬奧和京津風(fēng)沙源治理工程。這三大機(jī)遇對(duì)康保來說是歷史性的，在這樣的形勢(shì)下，舉全縣之力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)正當(dāng)時(shí)。

二、做法

（一）樹立文化自信，找準(zhǔn)突破路徑，夯實(shí)文化振興基點(diǎn)

查找思想偏差，扭轉(zhuǎn)“貧困”主題，主打“多元”牌子，以轉(zhuǎn)變觀念、健全機(jī)制、增加投入為突破，奠定文化發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是以新理念引領(lǐng)文化發(fā)展方向。以“借力發(fā)展、互促互進(jìn)、富民強(qiáng)縣”為宗旨，借助文化創(chuàng)意，推進(jìn)地域資源向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，打造新的文化業(yè)態(tài)。充分吸納各位專家、學(xué)者意見建議，對(duì)康保的文化進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、科學(xué)布局，兼容并蓄優(yōu)秀文化樣式和模式，將文化融入到全縣對(duì)外開放、特色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，打造嶄新形象“走出去”，吸引生產(chǎn)要素“聚進(jìn)來”。

二是以硬政策增添文化發(fā)展動(dòng)力。立足高起點(diǎn)推動(dòng)文化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)了《關(guān)于加快文化發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快文化發(fā)展的若干政策》，在土地、財(cái)稅、服務(wù)保障等方面給予大力支持，全面優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，在體制機(jī)制運(yùn)行上給予有力保障。

三是以實(shí)舉措培強(qiáng)文化發(fā)展保障。建立健全文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)文化事業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在組織架構(gòu)上保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方式對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)做實(shí)。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘整合，打造文化振興支點(diǎn)

深入挖掘、充分利用深厚的歷史文化資源和豐富的地域文化資源，放大優(yōu)勢(shì)，叫響品牌，讓文化成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

一是傳承創(chuàng)新品牌文化。做大康保二人臺(tái)特色品牌，著力在搭建平臺(tái)、培育人才、延伸產(chǎn)業(yè)等方面下功夫。投資1000多萬元建設(shè)了二人臺(tái)文化大劇院等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從根本上解決康保二人臺(tái)傳承、保護(hù)和發(fā)展問題。通過舉辦“康保二人臺(tái)藝術(shù)節(jié)”“康保二人臺(tái)優(yōu)秀劇目會(huì)演”等活動(dòng)，促使康保二人臺(tái)走進(jìn)中央電視臺(tái)、人民大會(huì)堂，走向國際舞臺(tái)。鼓勵(lì)民間資本投資二人臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用“贊助、合作、冠名”等合作形式，推出30多項(xiàng)吸納社會(huì)資金的公益文化項(xiàng)目。以二人臺(tái)藝術(shù)團(tuán)為基礎(chǔ)，成立康保縣二人臺(tái)演藝集團(tuán)公司，鼓勵(lì)并吸引全縣37個(gè)民間團(tuán)體開展各類文化演出，演出市場(chǎng)已覆蓋冀蒙晉陜四省區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)各類二人臺(tái)藝術(shù)衍生品，如二人臺(tái)工藝品、藝術(shù)品、二人臺(tái)演出道具等，延伸二人臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

二是梳理發(fā)掘歷史文化。立足打造歷史文化品牌，與河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院聯(lián)合對(duì)境內(nèi)西土城、金長城、小蘭城等9個(gè)古城址進(jìn)行有效的搶救性保護(hù)和深度開發(fā)。成立西土城城址保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和西土城城址保護(hù)工作站，建立詳細(xì)專項(xiàng)檔案，編制保護(hù)方案，組織申報(bào)“西土城遺址博物館”建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)有效整合各類歷史文化資源，配套相應(yīng)旅游設(shè)施，打造草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、遼金皇家度假勝地精品旅游路線。

三是開發(fā)培育本土文化。以打造群眾自己的文化為目標(biāo)，讓群眾享受豐富文化大餐。成立了康保縣作家、影視攝影、奇石文化、書法美術(shù)、歷史文化民俗等協(xié)會(huì)，建成了康巴諾爾文化博覽園，為本土文化發(fā)展創(chuàng)設(shè)有效載體和平臺(tái)。挖掘培育康保肉石產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建成了康巴諾爾文化博覽園肉石城，肉石文化產(chǎn)業(yè)正成為康保特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。對(duì)泥塑、根雕、莜面等民間技藝進(jìn)行深入挖掘保護(hù)，特色本土文化在傳承發(fā)揚(yáng)中逐步形成產(chǎn)業(yè)。

四是做大做強(qiáng)旅游文化。用“發(fā)現(xiàn)的眼睛”和創(chuàng)新的理念做活旅游大文章，充分利用自身的草原土地、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源，有中生新出重彩。連續(xù)舉辦了“中國康保草原風(fēng)箏友誼賽”“康保草原冰雪歡樂世界”“中國康保草原濕地國際馬拉松”等系列文化旅游活動(dòng)，大力塑造文化大縣品牌。

——“風(fēng)”資源叫響俏品牌。利用夏季涼爽、風(fēng)力適中、草原廣袤優(yōu)勢(shì)，將風(fēng)箏文化與地域文化完美融合，成功舉辦了四屆草原國際風(fēng)箏友誼賽，成為康保文化旅游的“頭號(hào)招牌”；

——“高”資源引發(fā)挑戰(zhàn)熱。為弘揚(yáng)奧林匹克精神，連續(xù)三年舉辦草原國際馬拉松賽，具有1500米基礎(chǔ)海拔和600米的累積爬升的賽道，被稱為最難和最具挑戰(zhàn)的中國公路馬拉松，每年都有上萬名國內(nèi)外專業(yè)選手前來挑戰(zhàn)極限；

——“草”資源吟出綠詩意。為聚集草原文化內(nèi)涵，抒發(fā)冬奧情懷，康保連續(xù)舉辦了兩屆草原詩會(huì)，吸引國內(nèi)外上千名作者踴躍投稿，縣域文化影響力持續(xù)擴(kuò)大；

——“冷”資源變成熱看點(diǎn)。針對(duì)冬季寒冷漫長實(shí)際，康保主動(dòng)融入全市冬季冰雪旅游圈，邀請(qǐng)哈爾濱知名品牌專業(yè)團(tuán)隊(duì)量身打造兩屆草原冰雪歡樂世界，填補(bǔ)了冬季旅游空白。

這一系列文化旅游活動(dòng)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了草原文化、鄉(xiāng)土文化、冰雪文化等本地資源與外來資源的有機(jī)融合?？当５穆糜尉C合收益逐年上升，產(chǎn)生了引人矚目的“康?，F(xiàn)象”。放風(fēng)箏，看演出，觀冰雪，賞草原風(fēng)光，吃農(nóng)家飯菜，看二人臺(tái)，賞民俗文化……如今到康保，吃住行游娛購，可以滿足游客各種需求。傾力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了康保的知名度和美譽(yù)度?？当Ｎ幕糜蔚莫?dú)特魅力以及良好形象的對(duì)外展示，也為該縣贏得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別是結(jié)合草原國際風(fēng)箏友誼賽，康保連續(xù)三年舉行重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式，累計(jì)簽約項(xiàng)目31個(gè)，總投資256.1億元，涉及新能源開發(fā)、裝備制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。游客逐年增多，帶動(dòng)了康保餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣直接從事旅游業(yè)和通過旅游拉動(dòng)的就業(yè)人數(shù)近萬人。同時(shí)，以“吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕、享農(nóng)家樂”為特色的農(nóng)家院、農(nóng)家樂迅速興起，目前已發(fā)展到60多家，解決了2000多人的就業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，該縣共接待游客25萬人次，實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，文化旅游業(yè)已成為康保增加群眾收入、帶動(dòng)本地就業(yè)、提升縣域經(jīng)濟(jì)的重要特色支柱產(chǎn)業(yè)。endprint

（三）筑牢民生理念，推進(jìn)文化惠民，定位文化振興落點(diǎn)

以不斷滿足群眾多層次、多樣性的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系全覆蓋。

一是提升文化服務(wù)能力。進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋建設(shè)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、326個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室全覆蓋。開展公共文化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，建成36個(gè)文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，不斷加大對(duì)基層文化工作人員培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮文化陣地作用。

二是提升文化惠民能力?？当Ｏ群笮藿四虾Ｉ鷳B(tài)公園、北關(guān)時(shí)代公園、康保公園等多個(gè)以文化為主題的休閑場(chǎng)所，全面提升城市文化品位。深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，在不斷完善縣圖書館、博物館、文物館等文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，全面推行面向全社會(huì)的公共文化服務(wù)全部免費(fèi)開放。同步推進(jìn)康保二人臺(tái)戲迷俱樂部、康巴諾爾書畫院、康巴諾爾文藝沙龍、青少年活動(dòng)中心建設(shè)，進(jìn)一步滿足人民群眾文化需求?？当６伺_(tái)藝術(shù)團(tuán)每年送戲下村300余場(chǎng)，有效延伸了文化惠民領(lǐng)域，鞏固了群眾文化產(chǎn)業(yè)陣地。

三是提升文化傳播能力。以中國康保門戶網(wǎng)、康保網(wǎng)、綠色康保、掌上康保等網(wǎng)站為平臺(tái)，多形式宣傳康保文化，充分展示康保形象，集中宣傳康保發(fā)展，營造良好輿論氛圍。有效發(fā)揮文化志愿者隊(duì)伍作用，不斷吸納和擴(kuò)大文化志愿者數(shù)量，開展常態(tài)化文化幫扶、文化輔導(dǎo)、文化服務(wù)；積極引導(dǎo)社會(huì)辦文化，研究制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量自辦“文化大院”、興辦演出隊(duì)和放映隊(duì)等公益性文化事業(yè)，作為公辦公建事業(yè)的有益補(bǔ)充。

點(diǎn) 評(píng)：

康?？h通過深入挖掘、傾心打造，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。從康?？h的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，我們可以看出：

第一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要不斷解放思想，開拓創(chuàng)新。發(fā)展要敢于想象，通過想象的力量創(chuàng)造資源，最終突破資源匱乏的發(fā)展瓶頸?？当Ｎ幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展就證明了這一點(diǎn)?？当５膶?shí)踐證明，資源并非決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素；相反，過分依賴資源還可能陷入發(fā)展泥沼，成為“資源詛咒”的受害者。在這一過程中，各地要根據(jù)自身實(shí)際不斷創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才是永不衰竭的動(dòng)力。

第二，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要高起點(diǎn)規(guī)劃，全方位扶持。立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)職能，加快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，高起點(diǎn)、高水平、大力度、快節(jié)奏推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要多元化運(yùn)作，以運(yùn)作模式創(chuàng)新助推文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，推動(dòng)康保文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。要以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，積極探索政企合作、企業(yè)聯(lián)手開發(fā)等文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作新模式，制定出臺(tái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成文化交融的平臺(tái)、藝術(shù)的殿堂和知名的旅游勝地。

從康保奇石展到康保二人臺(tái)優(yōu)秀劇目會(huì)演，從草原風(fēng)箏友誼賽到草原冰雪歡樂世界……短短幾年間，康?？h文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起、亮點(diǎn)不斷。康保立足自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在“新”字上下功夫，在“特”字上尋突破，在“精”字上樹品牌，把壯大文化產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展的重要路徑，力促讓文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了將文化資源發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由低層次發(fā)展向精品文化的轉(zhuǎn)變，由分散粗放向集群經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，走出了一條“軟實(shí)力變硬支撐”的發(fā)展之路。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint