王楊

【摘要】我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展方向是努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路需要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政社分開(kāi)、管理體制改革與自身建設(shè)、中央立法與地方創(chuàng)新三個(gè)重要關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 政社關(guān)系 管理體制 地方創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在政策引導(dǎo)和政府扶持下，我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，明確提出了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展方向是努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。深刻體會(huì)和重點(diǎn)把握中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路中的三個(gè)重要關(guān)系，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)組織理論及話(huà)語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與政社分開(kāi)的關(guān)系

明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持政社分開(kāi)的關(guān)系是理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)歷史發(fā)展的總結(jié)，也是新形勢(shì)下全面深化改革的理論支撐。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路的應(yīng)有內(nèi)涵和根本要求，是社會(huì)組織管理領(lǐng)域進(jìn)一步改革創(chuàng)新，社會(huì)組織進(jìn)一步健康發(fā)展的基石。

需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)避免將黨的領(lǐng)導(dǎo)與政社不分等同起來(lái)的錯(cuò)誤傾向，正確理解黨社關(guān)系與政社關(guān)系的不同內(nèi)涵。不同于西方治理理論中僅探討政府與社會(huì)組織的關(guān)系，中國(guó)特色的社會(huì)組織和社會(huì)治理理論同時(shí)關(guān)注黨和政府與社會(huì)組織的關(guān)系，重視社會(huì)治理中黨組織應(yīng)有的功能與地位，關(guān)注黨組織、政府和社會(huì)之間的持續(xù)互動(dòng)作用，探討各自在公共事務(wù)治理中的權(quán)力關(guān)系和作用范圍的重新界定。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要發(fā)揮以下功能：一是政治功能。通過(guò)黨組織建設(shè)，為社會(huì)組織提供理論指引和思想引導(dǎo)，引領(lǐng)其正確理解國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，保證社會(huì)組織沿著正確的方向發(fā)展。二是凝聚功能。當(dāng)代國(guó)家與社會(huì)理論認(rèn)為，國(guó)家與社會(huì)不應(yīng)是簡(jiǎn)單二分和零和博弈的關(guān)系，而是存在著合作與互補(bǔ)的關(guān)系，二者是互相形塑的。國(guó)家與社會(huì)分離并不代表隔離與對(duì)立，而應(yīng)是互動(dòng)合作關(guān)系。社會(huì)組織是人民群眾自發(fā)的自我組織，代表了不同類(lèi)型的人民群眾和人民群眾的不同類(lèi)型，社會(huì)組織的發(fā)展是社會(huì)再組織的過(guò)程。在社會(huì)組織中建立黨組織，社會(huì)組織是人民群眾的組織化形式，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織聯(lián)系人民群眾，提高了黨聯(lián)系人民群眾的效率和針對(duì)性，有助于黨更有效地團(tuán)結(jié)、凝聚和服務(wù)社會(huì)組織和人民群眾。三是服務(wù)功能。黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨組織在對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也注重了解社會(huì)組織的發(fā)展需求，為社會(huì)組織提供理論指導(dǎo)、資源支持。在社會(huì)組織黨建的各地實(shí)踐中可以看到，黨與社會(huì)的良性互動(dòng)優(yōu)化了社會(huì)組織的資源環(huán)境，增強(qiáng)了社會(huì)組織的服務(wù)能力，提高了社會(huì)管理與服務(wù)效率 。四是代表功能。黨組織是人民群眾利益的代表，沒(méi)有自身的利益，在社會(huì)組織的內(nèi)部治理和各項(xiàng)活動(dòng)中加強(qiáng)黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員作用，有利于反映人民群眾的真實(shí)利益和需求。通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，社會(huì)組織可以更好地代表人民群眾的共同需求和根本利益，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾的多元化需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持推進(jìn)政社分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)力量發(fā)展的自主性較弱，部分官辦社會(huì)組織仍然存在較濃厚的行政化傾向，嚴(yán)重依賴(lài)政府。政社不分影響社會(huì)組織的活力和能力，使社會(huì)組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用 。因此，《意見(jiàn)》中也明確提出了推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)的要求，進(jìn)一步貫徹了黨的十八大提出的建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的精神。同時(shí)，提出穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，取消社會(huì)組織的行政審批職能，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不在社會(huì)組織兼職等一系列具體舉措。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織去行政化改革的決心，目的在于減少政府干預(yù)與控制，進(jìn)而提高社會(huì)組織的自主性，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力?？梢?jiàn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)政社分開(kāi)是不矛盾的，是社會(huì)組織改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的兩個(gè)重要前提，應(yīng)當(dāng)深刻理解，齊頭并進(jìn)。

管理體制改革與自身建設(shè)的關(guān)系

《意見(jiàn)》中提出了對(duì)社會(huì)組織管理體制和社會(huì)組織自身建設(shè)這個(gè)方面的總體要求。中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制是社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)、建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度的基礎(chǔ)和條件，加強(qiáng)自身能力建設(shè)、建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度是中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制的內(nèi)在要求。

首先，在管理體制方面，統(tǒng)一登記、協(xié)調(diào)配合，不僅要求發(fā)展社會(huì)組織在數(shù)量上的增加，同時(shí)要求對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有效調(diào)配，將社會(huì)組織的服務(wù)供給與人民群眾和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)需求進(jìn)行有效匹配，保證社會(huì)組織發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)和完善功能；其次，分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的職責(zé)劃分和重要意義?！兑庖?jiàn)》還提出了“建立異常名錄和黑名單制度” 等有針對(duì)性、可行性的監(jiān)管辦法，可以形成對(duì)社會(huì)組織行為的有效約束，有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織的自身建設(shè)和依法自治。另外，從外部和內(nèi)部環(huán)境完善方面，采取促進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)和發(fā)展的具體措施。一方面，通過(guò)穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記、擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)范圍和規(guī)模、完善稅收人才政策等措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)育并積極參與公共服務(wù)與社會(huì)治理。通過(guò)積極培育與扶持，促進(jìn)社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)和能力提升。另一方面，通過(guò)政府部門(mén)的監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)管模式，保證社會(huì)組織的非營(yíng)利性屬性及公開(kāi)透明，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)和健康有序發(fā)展，避免“社會(huì)失靈”，使社會(huì)組織成為合格、有力的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)主體。通過(guò)完善的監(jiān)管，形成運(yùn)行有序的市場(chǎng)，為政府公共服務(wù)提供有效補(bǔ)充。

中央立法與地方創(chuàng)新的關(guān)系

加快完善社會(huì)組織發(fā)展的法制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織依法自治和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將會(huì)加速社會(huì)組織領(lǐng)域的立法進(jìn)程。加快對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域的中央立法，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，也是社會(huì)組織法制環(huán)境建設(shè)的前提和關(guān)鍵。

與此同時(shí)，地方對(duì)社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。地方先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新，通過(guò)先行性立法，填補(bǔ)法律空白，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。從我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域政策創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，地方政府的主動(dòng)創(chuàng)新對(duì)全國(guó)層面的改革產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，各地發(fā)展情況與發(fā)展水平不均衡，為統(tǒng)一立法帶來(lái)一定困難。近年來(lái)，在社會(huì)組織管理體制改革和社區(qū)治理等領(lǐng)域，常常采取政策試點(diǎn)方式鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，通過(guò)個(gè)別地區(qū)先試先行，探索實(shí)施，測(cè)試總結(jié)，逐步上升為全國(guó)性改革與創(chuàng)新政策。地方的政策創(chuàng)新起到了改革預(yù)期的“包圍”、改革意志的傳遞、備選政策供給等作用，加快了中央修法和立法進(jìn)程，為中央提供了經(jīng)地方實(shí)踐檢驗(yàn)的政策備選方案，可以有效節(jié)約制度創(chuàng)新成本，激發(fā)地方的首創(chuàng)精神，提高改革效果，推動(dòng)社會(huì)組織管理體制的改革。

中央立法與地方創(chuàng)新要突出基礎(chǔ)性與創(chuàng)造性的結(jié)合。在基本制度方面，中央要有完善的立法，保證社會(huì)組織管理、監(jiān)督和社會(huì)組織自身發(fā)展可以有法可依。在社會(huì)組織發(fā)展的管理體制和制度創(chuàng)新領(lǐng)域，則可以充分發(fā)揮地方的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域試行到可行性論證，而后再通過(guò)國(guó)家立法賦予其普遍性意義，有效節(jié)約制度創(chuàng)新成本，提高改革效率與效果。中央立法與地方創(chuàng)新的結(jié)合，為社會(huì)組織的健康有序發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新提供法律基礎(chǔ)，更加有效地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①鄧正來(lái)：《國(guó)家與社會(huì)》，北京：北京大學(xué)出版社，2008年。

②努力曼·依米提：《國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及改革方向》，《人民論壇》，2014年第29期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲