王文章

【摘要】改革開放后所形成的中國新發(fā)展體制，為中國帶來令人稱奇的發(fā)展績效的同時，也需要我們正視非包容性發(fā)展和活力下降的潛在風(fēng)險。只要我們始終堅持包容性發(fā)展理念，通過深化改革來縮小收入差距，加強(qiáng)社會建設(shè)來增強(qiáng)人民的幸福感，保障公民參與發(fā)展的權(quán)利，讓他們共享發(fā)展的機(jī)會，建立起一個包容性發(fā)展體制，就能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)，并持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力。

【關(guān)鍵詞】包容性發(fā)展 發(fā)展體制 社會建設(shè) 【中圖分類號】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國在改革開放以后，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其主要特征是政治上始終由強(qiáng)大的政府為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治秩序，經(jīng)濟(jì)上逐漸由市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。該體制顯示了強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)越性，取得了令世人嘖嘖稱奇的發(fā)展績效。但是，隨著時易世變，該體制在今天也出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大、社會建設(shè)相對落后、腐敗和環(huán)境破壞等問題，阻礙了改革朝縱深方向推進(jìn)。如何進(jìn)一步激活中國發(fā)展體制的活力，成為我們不得不直面的現(xiàn)實課題。而要解答該課題，單靠市場或政府的力量都是不夠的，因為市場機(jī)制在有效配置資源的同時也會導(dǎo)致不公平的收入分配，政府雖然在解決這些問題上能夠有所作為，但也會阻力重重。作為一種更加全面、更趨公平和更具可持續(xù)性的新發(fā)展理念，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)、發(fā)展過程的機(jī)會均等和發(fā)展成果的利益共享，有助于解答該課題，因為上述的各種問題實際上都是非包容性發(fā)展的結(jié)果。所以，要應(yīng)對中國發(fā)展中面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)，持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力，就必須堅持包容性發(fā)展理念，從縮小收入差距、加強(qiáng)社會建設(shè)和保障公民參與權(quán)利等三個方面，來探討包容性發(fā)展與持續(xù)釋放中國發(fā)展體制活力的關(guān)系。

深化體制改革，縮小收入差距

強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享，是包容性發(fā)展的一個重要價值取向，因為包容性發(fā)展認(rèn)為，發(fā)展不只是單純追求GDP的增長，發(fā)展的出發(fā)點和最終目的是人的發(fā)展，是要讓社會中的每一個人都受益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會進(jìn)步和人民生活的改善齊頭并進(jìn)。用我們自己的話語來說，包容性發(fā)展就是要實現(xiàn)共同富裕，就是要讓每一個中國人都過上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活，就是要讓社會更加公正和諧。然而，在這個全球化的時代，中國同世界上的其他國家一樣，新發(fā)展體制在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也產(chǎn)生了收入差距在地區(qū)、群體和個人之間不斷擴(kuò)大的問題。收入差距的擴(kuò)大，特別是因為分配體制不公平、稅收管理體制不健全和政治腐敗等帶來的收入差距擴(kuò)大，使廣大人民群眾產(chǎn)生了相對剝奪感，在一定程度上形成了仇富、仇官氛圍，普通百姓的收入增長相對緩慢，這就必然造成全社會的消費不足，影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度，影響到發(fā)展體制的效率。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在一個特定時期，如現(xiàn)代化發(fā)展初期，存在一定程度的收入差距擴(kuò)大趨勢是很正常的事，也符合經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在規(guī)律。但是，如果一個社會的現(xiàn)代化發(fā)展水平已到較高階段之后，還存在收入差距擴(kuò)大的趨勢，那就不是包容性發(fā)展的正?，F(xiàn)象了。根據(jù)世界銀行公布的中國人均GDP數(shù)據(jù)，中國已被列入世界中等偏上收入國家，處于這個發(fā)展階段的國家都要設(shè)法解決收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的問題，否則就容易陷入發(fā)展停滯的中等收入陷阱。也就是說，中國讓一部分人先富裕起來的時代已經(jīng)過去，現(xiàn)在的任務(wù)是如何讓大家共同富裕起來，因而需要正視收入差距過大的問題并下定決心加以解決，以避免陷入中等收入陷阱而不能自拔。包容性發(fā)展主張在經(jīng)濟(jì)增長的同時公平分配財富，發(fā)展成果要惠及更多的貧困人口、弱勢群體和普通勞動者等，這些理念有助于解決收入差距擴(kuò)大的問題，并能激活中國發(fā)展體制的活力。

為此，一是要通過深化收入分配體制改革，打破既得利益者對改革的阻撓，促進(jìn)公平分配，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率兩個同步增長。通過進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和個人的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系讓普通百姓收入增長快一些，通過調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系讓低收入者的收入增長得更快一些，就能有效縮小收入差距并帶來社會的包容性發(fā)展。二是要通過改革來創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，因為市場機(jī)制越完善，不當(dāng)管制、行政壟斷和扭曲市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘越少，那么各種經(jīng)濟(jì)體平等發(fā)展的條件就越充分，生產(chǎn)要素在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間就越能夠自由流動，中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)會就越多，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的效果就越好，也就能更好地達(dá)到縮小收入差距的包容性發(fā)展目的。三是要以政府為中心加大扶貧力度來縮小收入差距。我國政府已莊嚴(yán)承諾到2020年基本消滅貧困，為此國家財政已加大了對扶貧工作的支持力度，對集中連片貧困地區(qū)給予了特殊的財政安排，國家的大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)，也優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，國家新增社會保障投入也向貧困地區(qū)傾斜。這些措施無疑會縮小收入差距和提高發(fā)展的包容性。

加強(qiáng)社會建設(shè)，增強(qiáng)人民的幸福感

包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)的發(fā)展成果共享，除了通過采取措施縮小收入差距來實現(xiàn)外，還可通過經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，亦即通過政府的社會建設(shè)和公共服務(wù)來支持低收入者和弱勢群體，提高他們的生活質(zhì)量。然而，我國的社會建設(shè)長期以來相對落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任且不能完全市場化的社會建設(shè)領(lǐng)域的市場不健全，使公平正義這個最具包容性的社會建設(shè)核心價值受到挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育本應(yīng)是政府承擔(dān)的社會責(zé)任，可是現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育存在一定的市場化、等級化傾向，優(yōu)質(zhì)教育資源很難公平分配，醫(yī)療服務(wù)改革也有待進(jìn)一步深化。同樣，住房與衣食一樣，是人們生存不可或缺的基本需求，政府必須承擔(dān)起為普通百姓解決住有所居的責(zé)任。但是目前中國住房支出在居民所有的消費支出中所占比重最高，雖然國家多次出臺房價調(diào)控政策，但高房價仍然是擺在人們面前的一座大山。住房商品化改革后，公租房、廉價房在市場上的覆蓋率仍然相對較低，因此，住房保障體系的改革和完善亟待加強(qiáng)。

近年來，我國政府充分認(rèn)識到社會建設(shè)相對滯后所帶來的嚴(yán)重問題，認(rèn)識到社會建設(shè)在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，認(rèn)識到社會建設(shè)是包容性發(fā)展在我國的具體體現(xiàn)，并將其列為中國特色社會主義總體布局的重要內(nèi)容?？梢钥隙?，大力加強(qiáng)社會建設(shè)，將是中國建設(shè)重點之一，其目的是要通過保障和改善民生需求，力爭使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把中國建設(shè)成為一個和諧的包容性社會。

具體而言，社會建設(shè)就是要建立起覆蓋全民的公共服務(wù)體系，為所有中國人提供更多、更好和均等的公共服務(wù)，解決老百姓詬病已久的教育難、就業(yè)難、醫(yī)療難、養(yǎng)老難、住房難等民生問題，減少廣大人民群眾在這些方面所面臨的沉重壓力，實現(xiàn)社會包容、和諧和公正。如果這些社會包容重要體現(xiàn)的目標(biāo)能夠一一達(dá)成，那么就一定能夠建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，就可以解決老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感，提高老百姓的消費能力和消費預(yù)期，有助于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有助于中國中產(chǎn)階層隊伍的擴(kuò)大，從而形成一個中間大兩頭小的橄欖型的包容性最強(qiáng)、社會最穩(wěn)定、社會進(jìn)步最迅速的社會結(jié)構(gòu)，為中國的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)，中國發(fā)展體制的包容性就能得到提高，其優(yōu)越性就能得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，其活力就能夠得到進(jìn)一步釋放。

保障公民參與權(quán)利，共享參與發(fā)展機(jī)會

作為新的發(fā)展理念，包容性發(fā)展的價值取向強(qiáng)調(diào)權(quán)利公平與規(guī)則公正，強(qiáng)調(diào)平等參與發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。今天要想使中國發(fā)展體制持續(xù)釋放活力，就要讓普通百姓共享發(fā)展成果，使普通百姓平等參與發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會始終得到有效保障。當(dāng)前，我國市場在參與發(fā)展、平等發(fā)展的機(jī)會上仍有一些困難。正因為政府與市場之間權(quán)利還不太平等，一些市場主體或者為了自己的利益，或者為了長遠(yuǎn)發(fā)展，采取各種手段從政府手里爭取權(quán)利，這也是腐敗的根源之一。我國的社會團(tuán)體也同樣存在難以獲得平等參與發(fā)展機(jī)會的困境，因此，一些社會組織靠依附于政府來獲得生存或謀取利益。從公民的政治參與來看，受官本位思想的影響，個別官員不把普通百姓放在眼里，普通百姓在這些官員面前基本上沒有什么話語權(quán)，很難做到去監(jiān)督政府和參與發(fā)展。

實際上，我國的許多問題都是由參與權(quán)利不平等造成的。以貧困為例，表面上看這似乎是一個因創(chuàng)造收入能力不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入水平低下的經(jīng)濟(jì)問題，但是如果加以具體分析后就會發(fā)現(xiàn)，貧困還是一個因權(quán)利不平等而導(dǎo)致機(jī)會不均的貧困問題，亦即不少貧困的根源在于權(quán)利的貧困。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距和個人差距，在一定程度上就是權(quán)利差距所致。比如，眾所周知，教育水平的高低與人們的收入水平呈正相關(guān)關(guān)系，而我國教育資源在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間分布的不平衡，是造成三大差距的重要原因，也是我國部分地區(qū)房價飛漲的一個主要推手。在企業(yè)發(fā)展上也是如此，國有企業(yè)和大企業(yè)比非國有企業(yè)和中小企業(yè)，更容易獲得政府和金融機(jī)構(gòu)的垂青，其發(fā)展的權(quán)利能夠得到有效保障。因此，一些靠行政力量進(jìn)行壟斷的國有企業(yè)，利用其壟斷優(yōu)勢大獲其利，其中很大一部分利潤被內(nèi)部人所瓜分，從而為我國收入差距擴(kuò)大“貢獻(xiàn)”了他們的一份力量。如果全體社會成員都有平等參與發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，都站在同一個發(fā)展起跑線上，都遵守相同的法律規(guī)章，那么中國發(fā)展體制就會永葆青春活力。

據(jù)此，要實現(xiàn)包容性發(fā)展，持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力，就需要建立起能夠確保廣大參與者平等參與發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會的包容性制度。在這個制度下，每個參與者，無論是個人、社會團(tuán)體，還是企業(yè)，都能積極參與到社會發(fā)展的過程之中，都能合理分享發(fā)展成果。以個人為例，每個中國人，地?zé)o分南北，居無分城鄉(xiāng)，性無分男女，年無分老幼，職無分高低，官無分大小，在該制度下都享有平等參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，都具有分享政府公共服務(wù)的平等權(quán)利。比如，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，使農(nóng)村居民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，激發(fā)中國發(fā)展體制的活力。以企業(yè)為例，要包容國有與民營等各種所有制經(jīng)濟(jì)，要破除各種有形和無形的阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘，切實讓各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場競爭，那么毫無疑問會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)包容性的增長。這是有歷史先例可循的。1994年實行分稅制改革以后，企業(yè)不分大小、不論行政級別，都依法納稅，稅后的部分可以按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主決策進(jìn)行分配，這樣就形成了企業(yè)能夠在市場上公平參與競爭的局面，從而促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的大發(fā)展。

總之，改革開放后所形成的中國新發(fā)展體制，隨著形勢的變化和既得利益的形成，在今天面臨著非包容性發(fā)展和活力下降的潛在風(fēng)險，如果不及時深化改革，將危及到國家的政治穩(wěn)定和政府治理的合法性基礎(chǔ)。為此，我們必須堅持包容性發(fā)展理念，通過深化改革來縮小收入差距，通過加強(qiáng)社會建設(shè)來增強(qiáng)人民的幸福感，通過保障公民參與發(fā)展的權(quán)利來讓他們共享發(fā)展的機(jī)會，建立起一個包容性發(fā)展體制，就能應(yīng)對當(dāng)前中國發(fā)展中所遭遇的各種挑戰(zhàn)，持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會發(fā)展研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①世界銀行增長與發(fā)展委員會編，張芙蓉譯：《增長報告——可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》，北京：中國金融出版社，2008年。

②[美]德隆·阿西莫格魯：《國家為什么會失敗》，長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2015年。

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰