車文斌

田園綜合體，核心在田園，重心在綜合。

綜，織機上使經(jīng)線上下提放以接受緯線的結(jié)構(gòu)，一綜可達數(shù)千經(jīng)絲；綜合，即綜的集合，數(shù)千根經(jīng)線通過多條“綜”集合順一起。而綜合體，則著重于有機整合后“整體”。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程正在加快，正逐步從城市走向鄉(xiāng)村，2017年2月5日，作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施，“田園綜合體”被寫進中央一號文件。此后，關(guān)于“田園綜合體”的國家部委文件接連出臺，其試點與建設(shè)正在加速。

早在此前，關(guān)于田園綜合體的探索，其實已經(jīng)在包括四川在內(nèi)的廣袤地域內(nèi)進行，其路徑正越走越寬。

非起于現(xiàn)在是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)酵體

2017年5月24日，國家財政部“關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知”，提速田園綜合體的建設(shè)。村莊美，產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富，環(huán)境優(yōu)是其基本目標。

田園綜合體是一個新概念。通知雖然沒有提出具體的定義，但已初露輪廓。按財政部的說法，就是農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體。

按這個構(gòu)建目標，其實，全國很多地方，包括四川在內(nèi)，關(guān)于田園綜合體的實踐早已開始。

成都郊外的三圣花鄉(xiāng)，可以說是四川最早的田園綜合體。

三圣花鄉(xiāng)，東出成都一抹迷人的綠，總面積達15000畝，涉及錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村5個村。

三圣鄉(xiāng)，曾是錦江區(qū)最窮的鄉(xiāng)之一。2003年，記者到三圣鄉(xiāng)采訪，村里的路還是泥濘小路。當年10月，成都在紅砂村舉辦四川省首屆花博會，村里一下子涌進100多萬游客。

受此啟發(fā)，紅砂村以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，打造鄉(xiāng)村開放公園，把上百家農(nóng)家樂組合起來構(gòu)建大型生態(tài)休閑空間，此后，周邊村受此影響，發(fā)揮各自特色競相發(fā)展。三圣鄉(xiāng)政府因勢利導，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以花卉為核，挖掘梅、暗暗群毆、荷等花文化內(nèi)涵，打造出了特色各異，頗具觀賞性、娛樂性、參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣本。

五村相融，抱團發(fā)展，產(chǎn)村一體，“五朵金花”競相綻放，一個巨大的田園綜合體在四川悄然成形。

可以說，三圣花鄉(xiāng)早已達到了“村莊美，產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富，環(huán)境優(yōu)”的田園綜合體建設(shè)目標。這里成為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、東籬菊園、荷塘月色、江家菜地五個景點被稱為成都“五朵金花”，并成功創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)。

四川雖處西部內(nèi)陸，但改革創(chuàng)新精神從不缺乏，尤其是作為農(nóng)業(yè)大省，國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，探索創(chuàng)新永不止息。三圣花鄉(xiāng)的成功，正是田園綜合體的成功。此后，三圣花鄉(xiāng)成為不少地方發(fā)展城鄉(xiāng)近郊休閑旅游的范例，紛紛前往取經(jīng)。

非限于近郊是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合體

在城市化進程當中，有一個詞先于田園綜合體而家喻戶曉，那就是“城市綜合體”。

成千上萬的城市綜合體在城市的各個角落涌現(xiàn)，成為融合商業(yè)零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的“城中之城”，成為城市里最為靚麗的一道風景線。

隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，新型城鎮(zhèn)化的加快，田園綜合體應時而生。2012年，田園東方創(chuàng)始人張誠結(jié)合北大光華EMBA課題，發(fā)表了論文《田園綜合體模式研究》，并在“水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)落地。2016年9月，中央農(nóng)辦考察指導該項目時，對該模式給予高度認可。

張誠接受記者采訪時說，“田園綜合體”模式就是在發(fā)達地區(qū)城市的郊區(qū)，一些有資源的小城鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建一種綜合開發(fā)項目，并推動當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)化進程。

而在四川，田園綜合體的實踐卻在遠離城區(qū)的偏遠鄉(xiāng)村取得成效，在農(nóng)村具有了特殊的意義。

川南宜賓縣北有一小鎮(zhèn)名永興，距縣城50公里，到宜賓市區(qū)37公里，正是這個“上不挨天下不接地”的偏遠小鎮(zhèn)，立足特色產(chǎn)業(yè)荷蓮，打造出了一個以蓮藕為核心的綜合體。

永興鎮(zhèn)是“西部藕鄉(xiāng)”，早在2007年，永興、白花鎮(zhèn)一帶長年可種植蓮藕20000余畝，年產(chǎn)藕達3萬多噸，所產(chǎn)蓮藕暢銷川內(nèi)各市及云南、陜西、廣西、新疆等地。全鎮(zhèn)45000多畝耕地，發(fā)展到如今，蓮藕已達20000余畝，荷花品種達200余個，水域蓮1萬余畝。

永興鎮(zhèn)還實施荷花濕地項目規(guī)劃及九大景點打造，“枯木逢春”“荷塘泛舟”“荷花山莊”“高山殿”“藕海一角”“稻蓮爭輝”“蓮藕梯田”“蓮李相依”“濕地荷蓮”等景點有機融合，發(fā)展成荷花濕地公園。

小鎮(zhèn)修起了環(huán)鎮(zhèn)公路，吸引來了房屋開發(fā)商，圍繞荷蓮打造荷蓮地產(chǎn)，荷花半島、荷花苑成了鄉(xiāng)村里的品質(zhì)小區(qū)。永興鎮(zhèn)的蓮藕產(chǎn)業(yè)愈來愈火，以荷蓮、生豬、漁業(yè)、紅茶等十個特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社年產(chǎn)值達數(shù)億元。

永興鎮(zhèn)的實踐正是農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的“三生同步”，立足優(yōu)勢，立足特色，走出了一科農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的融合發(fā)展之路。

在政府有形之手和市場無形之手調(diào)配下，永興鎮(zhèn)的荷蓮產(chǎn)業(yè)已初步整合，已經(jīng)具備田園綜合體的堅實基礎(chǔ)。下一步，堅持循序漸進的原則，放大荷蓮優(yōu)勢，定會走出一條偏遠農(nóng)村的特色鮮明、宜居宜業(yè)的田園綜合體發(fā)展之路。

誠然，城市近效有發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件，但畢竟大部分的農(nóng)村遠離城市，財政部提出田園綜合體建設(shè)的四大基本原則，堅持以農(nóng)為本，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合是首要原則，因而，田園綜合體的建設(shè)更多的應利用當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集成鏈發(fā)展。永興鎮(zhèn)的實踐告訴人們，只要有特色有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，偏遠山村也可以打造出獨具魅力的田園綜合體。

非止于集中是整體規(guī)劃的秩序體

“綜合體”就是指綜合規(guī)劃、綜合運營的一個整體。可是，如果僅僅把綜合體理解為個體的集中，則失于偏頗。它應當不只是指一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，而應是一種秩序體，一種政府強力介入并推進的有別于村鎮(zhèn)的特殊的行政體。

在成都近郊，隸屬武侯區(qū)的永康村和川西營村一角，上世紀初就已規(guī)劃成永康森林公園，區(qū)域內(nèi)有著灑安河生態(tài)帶，以川西民居、民俗文化為特色?？墒牵?jīng)過多年的發(fā)展，公園僅僅成為農(nóng)家樂的簡單聚集體，雖然也吸引了不少企業(yè)前往投資，但均未形成“綜合體”效應。7月初，當代縣域經(jīng)濟記者前往永康森林公園，發(fā)現(xiàn)散、亂、雜是仍其基本狀態(tài)，與同期建設(shè)的三圣花鄉(xiāng)形成兩種截然不同的對比。

面對市民“現(xiàn)在永康森林公園這個概念還存在嗎”的質(zhì)詢，金花橋街道辦事處無奈回復：“永康森林公園作為一個概念還存在，現(xiàn)沒有規(guī)劃建設(shè)的可能性”。

雖地處大都市近郊，可謂天時地利人和齊備，比之更遠的新津“花舞人間”的風生水起游人如織，永康森林公園衰敗的文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)人深思。

政府缺位，是永康失敗的原因之一。

財政部要求，在田園綜合體的建設(shè)試點中，政策措施要有力，“地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施完備”“在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件”。

與商業(yè)化運營的城市綜合體不同，田園綜合體的贏利更難，建設(shè)周期更長，吸引社會資本的能力更弱，因而，需要政府介入更大的力量，不僅要加強綜合體的整體規(guī)劃設(shè)計，還需要投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通投融資渠道，以吸引企業(yè)的參與，從而以龍頭企業(yè)帶動綜合體的整體發(fā)展。

“政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感”“頂層設(shè)計”“防止大包大攬”，財政部對基層政府投入的要求，正是先前及當下永康森林公園的建設(shè)和發(fā)展所欠缺的。

非耽于游樂是牧歌田園的升華體

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探討，四川理論從未止息。四川省藝術(shù)院院長盧加強博士就提出構(gòu)建現(xiàn)代田園牧歌文化，寄情山水，融入村居，尚樸崇真，天人合一，原汁原味的鄉(xiāng)村景觀是最美的生活場。盧加強說：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+旅游+文化的復合體，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)要有農(nóng)業(yè)、旅游、文化跨界人才組成的復合團隊?！薄按蛟焐鷳B(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)三態(tài)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)工貿(mào)基地及文化旅游體驗基地，和農(nóng)民生活基地”，他認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代田園牧歌的領(lǐng)唱者，“需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展為先導。”

生活場的理念，與企業(yè)化的“領(lǐng)唱”和“先導”，正與財政部生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”的田園綜合體的目標異曲同工。

田園綜合體，是牧歌田園版的升華體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心還是產(chǎn)業(yè)，即特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其文旅是特色的延伸，游樂是特色做優(yōu)后的疊加功能。大城市近郊要重于文旅游樂，而偏遠鄉(xiāng)村卻得靠特色取勝。

四川省社會科學院區(qū)域研究所所長廖祖君談到四川的白酒產(chǎn)業(yè)時，認為白酒產(chǎn)業(yè)可以帶動農(nóng)民進行大規(guī)模的高梁種植，以白酒為核心，臨近區(qū)域可以發(fā)展以高梁為主的現(xiàn)代集約化種植，并以酒文化為魂，打造集吃住行游娛于一體的白酒體驗精品小鎮(zhèn)。

實際上，這樣的白酒小鎮(zhèn)已在四川一些地方誕生，古藺縣二郎鎮(zhèn)正成為全國有名的白酒名鎮(zhèn)。二郎鎮(zhèn)依托始于1898年的郎酒，是中國白酒金三角核心區(qū)域，有美酒河、天地寶洞等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在郎酒集團的帶動下，正成為可以帶動以高梁種植為特色、以酒文化為魂的田園綜合體。

四川的中國白酒金三角的宏遠目標正在起航，5月27日，瀘州市政府與四川發(fā)展控股公司簽約，雙方將聯(lián)手打造中國白酒小鎮(zhèn)長江生態(tài)旅游區(qū)，可以預見，以酒為核的田園綜合體將更多的誕生。

自今年中央一號文件提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體”后，四川多地迅速推進：天府瑞城投資擬投資約40億元，在蒲江縣成佳鎮(zhèn)打造首個茶文化田園綜合體；5月11日，平武禪茶小鎮(zhèn)在平武縣豆叩鎮(zhèn)堡子村奠基；青神縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入旅游景觀元素，國際竹編文化產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)椪柑產(chǎn)業(yè)園、茶語原鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光園已具雛形……田園綜合體項目已在四川多地落子，從都市近郊，到偏遠鄉(xiāng)村，生根開花。

以農(nóng)為本，共同發(fā)展，市場主導，循序漸進，我們有理由相信，“看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的田園綜合體模式將成為縣域新的動力源，新的增長點，新的生產(chǎn)生活方式。