張佳鑫+林穎+趙雪瑩

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展的快速發(fā)展，需要在京津冀之間形成分工合理、梯次明顯的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。但綜觀河北的實際，科技投入不足、科技轉(zhuǎn)化能力不高、科技人才匱乏等現(xiàn)實問題，制約了河北創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。文章認為，應(yīng)從創(chuàng)新投入方式、大力發(fā)展科技金融、創(chuàng)新體制機制、強化科研成果轉(zhuǎn)化效果、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等層面著手，加快創(chuàng)新型河北的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；挑戰(zhàn)；政策

中圖分類號：F124.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）21-0015-02

1 京津冀一體化背景下河北省科技創(chuàng)新面臨的問題

1.1 科技投入不足

（1）從政府層面看，投入強度較低，結(jié)構(gòu)合理性較差。河北省在2014-2015兩年內(nèi)的R&D經(jīng)費支出費用額度和強度均低于全國平均水平，與北京、天津、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大（見表1），僅占江蘇的1/5、北京的1/4。政府科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重短缺是制約河北科技發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（2）從企業(yè)的角度來講，對于科技研發(fā)的資金投入較少，自主創(chuàng)新力較弱。由于科研創(chuàng)新以及產(chǎn)品除舊更新的價格較高，加之現(xiàn)階段的行業(yè)基準(zhǔn)不夠完備等因素，對科技創(chuàng)新方面的投資不足一直阻礙著河北企業(yè)的進一步發(fā)展。以2015年為例，全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重的平均水平為0.90%，而河北省企業(yè)僅為0.63%，低于全國平均水平。河北省2015年有效發(fā)明專件數(shù)7740件，而相鄰的河南省11305件、山東省33785。2014、2015年河北省規(guī)模企業(yè)R&D經(jīng)費支出總額遠低于京津地區(qū)以及臨近的山東、河南，單個企業(yè)平均R&D支出額更與其他發(fā)達省份相差甚遠（見表2），企業(yè)自身在科技研發(fā)方面投入的不足，是阻礙河北省創(chuàng)新發(fā)展的一大難題。

1.2 科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力不足

一方面，研究經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理。同以2015年為例，河北省用于實驗發(fā)展的經(jīng)費占89%，用于應(yīng)用研究占9%，用于基礎(chǔ)研究占2%?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費在R&D經(jīng)費支出中的占比遠遠低于發(fā)達地區(qū)甚至平均水平，不利于科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。另一方面，京津兩地的科技研發(fā)成果在河北省的轉(zhuǎn)化率較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異以及成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的制約，京津兩地的科研成果有很大一部分跨過河北，在山東、江蘇、浙江甚至珠三角等地區(qū)落地。科研成果轉(zhuǎn)化率長期低迷導(dǎo)致創(chuàng)新信心的不足以及由此引發(fā)的惡性循環(huán)，使得越來越多的科研成果不敢、不愿到河北轉(zhuǎn)化。

1.3 創(chuàng)新型人才不足

一方面，科研人才總量不足。截至2015年底，北京市科研機構(gòu)、企業(yè)、高校以及事業(yè)單位的R&D人員總數(shù)為343165人，天津為240637人，山東為447191人，河南為241171人，而河北省僅為107508人，不僅與京津差距較大，即使與河南相比，尚不足河南的50%。另一方面，借力不足。河北毗鄰京津，而京津又聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的科研人才資源。由于長期以來，京津與河北在公共服務(wù)水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、政商環(huán)境等方面存在的斷崖式差距，導(dǎo)致北京的虹吸效應(yīng)強于輻射效應(yīng)，在總量不足的情況下，越來越多的科技創(chuàng)新人才選擇離開河北、到京津發(fā)展，這使得本就捉襟見肘的河北人才庫更加雪上加霜。

2 提高河北科技創(chuàng)新能力的對策

2.1 創(chuàng)新投入方式，為科技研發(fā)蓄足資金

（1）大力發(fā)展科技金融。從河北自身實際出發(fā)，把科技創(chuàng)新至于重要位置，政府部門引領(lǐng)帶動，社會資本積極參與，企業(yè)自身強化意識，在科技領(lǐng)域合作建設(shè)金融服務(wù)體制。實現(xiàn)政府政策的全面輻射帶動，金融組織的大力配合支持，以此彌補企業(yè)在科技發(fā)展中的資金短板。同時，促進信貸產(chǎn)品、種子基金、股權(quán)投資、科技擔(dān)保、科技保險等多元化融資渠道的發(fā)展，達到金融資源和科技資源的切實合作，協(xié)同發(fā)展，把方便快捷的融資服務(wù)同時帶給科技型中小企業(yè)，讓金融資本成為建設(shè)“科技河北、創(chuàng)新河北”的支點和動力。

（2）推動建立京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新基金。從協(xié)同發(fā)展切入，爭取北京和天津的支持，設(shè)立由京津冀政府、高校、社會等多個主體組成的投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險資金，爭取達到“投資、建設(shè)、提升、引進”的效果：合作創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)需求和科技供給相配備的創(chuàng)新相連體、合作創(chuàng)建一批設(shè)施完善的科技成果轉(zhuǎn)變基地、合作創(chuàng)建一批具有京津冀自身產(chǎn)業(yè)特色的科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）加大財政支持力度，達到“四兩撥千斤”的效果。通過財政補貼、稅收、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，發(fā)揮財政的作用，引導(dǎo)社會資本和風(fēng)投基金向科技企業(yè)投資。首先，對具備綜合性的融資服務(wù)平臺進行探索構(gòu)建，使得金融服務(wù)渠道得以拓展。為科技型企業(yè)補貼風(fēng)險基金，建立科技金融超市，完善對科技創(chuàng)新資本投入的使用制度，達到對科技創(chuàng)新面臨的風(fēng)險全覆蓋，對投入的資金高效化利用。為強化企業(yè)自身創(chuàng)新意識，要支持政府補貼與企業(yè)科研投入占比相關(guān)聯(lián)的方式，并促進以獎代補、貸款貼息等多形式的補貼形式，以此來讓科技創(chuàng)新的資本充分涌流，并達到資金的高效利用。同時，支持在河北地區(qū)進行對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行有針對性的風(fēng)險投資。對商業(yè)性資金的流入進行積極引導(dǎo)，支持各銀行對正在進行科技創(chuàng)新建設(shè)或改造的傳統(tǒng)及新型產(chǎn)業(yè)實行貸款低利率等優(yōu)惠，建設(shè)成財政投入引導(dǎo)、企業(yè)和銀行資金并重、民資外資參與的多元化融資投入機制。

2.2 創(chuàng)新體制機制，強化科研成果轉(zhuǎn)化效果

（1）堅持頂層設(shè)計、中層推動、基層落實。首先，頂層打造京津冀地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，為建立北京研發(fā)、天津中試、河北應(yīng)用落地做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，尤其是在政策設(shè)計、路徑設(shè)計上下功夫，保證科技成果的無障礙轉(zhuǎn)化；其次，中層積極推動京津在河北地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化，推動京津地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。河北自身更要做好承接工作，在完善相關(guān)機構(gòu)的前提下明析自身責(zé)任、清楚承接流程，對于轉(zhuǎn)化的相關(guān)成果及企業(yè)的需求做到收集認真、篩選仔細和評估嚴(yán)格；最后，努力吸引和留住京津的轉(zhuǎn)移企業(yè)。對于具有科技創(chuàng)新項目的中小型企業(yè)，要做到細致入微，從政策入手，把為轉(zhuǎn)移企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供給工作用地、舒適服務(wù)環(huán)境，作為基層政府服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的工作重點。

（2）把創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)二者的融合作為目標(biāo)，亟力建設(shè)“大制造+大升級”兩大平臺。一方面，建設(shè)“大制造平臺”，促進自身產(chǎn)業(yè)完成升級。從河北省的產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，利用以“互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，開拓使用新技術(shù)新材料，竭力緩解在企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的加盟困難、資金不足、信息堵塞、人才流動難等問題；同時，爭取對河北省諸如物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、電子商務(wù)、空間信息應(yīng)用、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等產(chǎn)業(yè)起到支撐和推動作用。另一方面建設(shè)“大升級平臺”，使自身創(chuàng)新能力得以提升。把研發(fā)和檢驗檢測平臺逐步向省內(nèi)企業(yè)開放，努力達到高效配置和共享共用科技資源的效果，最終實現(xiàn)培育國家級、建設(shè)省級高水平科技創(chuàng)新平臺的目標(biāo)。

（3）建設(shè)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建議京津冀三地的科技主管部門連同國家級高新區(qū)共同參與，在科技部的引領(lǐng)下成立京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟。簽訂合作協(xié)議，商討合作事項，建設(shè)會商機制，使三地的科技創(chuàng)新園區(qū)得到協(xié)同發(fā)展。與此同時，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化平臺的搭建。三地實行定期會議，實現(xiàn)各自需求的信息交流與對接。對聯(lián)盟式服務(wù)的合作與開發(fā)進行積極探索，爭取雙向轉(zhuǎn)移京津冀的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。同時在京津冀地區(qū)逐漸完善開放型、對接式科技成果轉(zhuǎn)化平臺的條件下，也竭力在全國范圍內(nèi)形成第一個具有科技創(chuàng)新一體化特色的經(jīng)濟區(qū)域。

2.3 打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，吸引人才、留住人才

（1）大力發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，培育“河北創(chuàng)造”。河北要打造京津冀科技創(chuàng)新成果中試和轉(zhuǎn)化基地。把與中關(guān)村對接作為切入點和落腳點，以“京津冀協(xié)同發(fā)展”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，將河北打造成京津冀科技創(chuàng)新成果中試轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。學(xué)習(xí)昆山與上海的合作模式，以“星期日工程師”為代表的多種方法利用京津的科技人才。同時，在承接科教產(chǎn)業(yè)時，要做優(yōu)城市環(huán)境，既包括生態(tài)環(huán)境的改善、也包括政策執(zhí)法環(huán)境的提升，以開放的心態(tài)、宜居的環(huán)境、人性化的政策增強對駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力，承接首都高等院校、科研院所等功能疏解。

（2）著力提高河北的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。政府方面優(yōu)化福利體系，深化人力資源培訓(xùn)制度，優(yōu)化科技人才的福利和保障體系，最大程度地激勵科技人才，減少科技人才流失。企業(yè)和用人單位建立合理、人性化的福利政策，在制度層面進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)科技人才在流動中的勞務(wù)糾紛。同時在社會保險的繳納政策上實行對科技人員的傾斜，鼓勵實行帶薪體假、提供交通補貼或企業(yè)班車，錯峰上下班。同時，多元化科技成果獎勵制度，支持對科技人才的工作成果采用形式股份制等多種形式獎勵，尤其針對技術(shù)創(chuàng)新人才作為人力資本參與企業(yè)的經(jīng)濟利潤直接分配，以此來激勵科技人才積極工作，強化物質(zhì)激勵的效果。在保障科技人才固定收益的同時，可增設(shè)股權(quán)、科研獎勵、職位晉升等多元激勵方式，增加對科技人才研發(fā)投入、研發(fā)成果及成果轉(zhuǎn)化的績效考核比重，營建科技至上、人才優(yōu)先的人才管理氣氛，凸顯科技人才在企業(yè)發(fā)展中的主力軍的角色。

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