結構性矛盾或緩解麥市貿易應抓品種控質量

文/張春良

在國內麥市結構性矛盾凸顯的背景下，2017年產小麥質量對后期麥市購銷格局影響深刻，麥價將因內在品質差異呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢，麥市貿易應抓品種控質量。

一、國內陳麥供給總量充裕，結構性失衡較為明顯

2006年以來國內小麥產量連續(xù)超過1億噸，從整體上來看，近幾年國內小麥年度產量超過需求量，麥市總體供需格局趨于寬松，但小麥更多以政策性庫存不斷增加的形式存在，且近幾年夏收期間主產區(qū)小麥因遭受凍害、熱干風、倒伏、持續(xù)降雨等不利天氣影響，其質量受到不同程度影響。在國內專用粉需求旺盛、食品質量安全要求嚴格等因素影響下，面粉加工企業(yè)對小麥的內在質量指標要求較往年明顯提高，糧源供給與市場需求匹配度較低。自2015年4月8日2014年產國標三等臨儲小麥拍賣底價上提至2460元/噸后，這一價格再未進行過調整，且2015年產國標三等臨儲小麥拍賣底價同為2460元/噸。據(jù)統(tǒng)計，2016年5月底至2017年4月中下旬，國家臨儲小麥累計投放量11358.9172萬噸，實際成交數(shù)量843.9001萬噸。相比之下，主產區(qū)2016年產托市小麥收購數(shù)量2853萬噸，收儲力度大于拍賣成交量使得政策性糧源庫存量趨增?？紤]到庫存糧源質量情況以及食品質量要求嚴格導致面粉加工企業(yè)糧源加工質量標準提高，庫存糧源符合面粉加工企業(yè)質量要求的大打折扣，這使得國內麥市結構性矛盾凸顯。

二、內外麥價價差高刺激進口，數(shù)量有限難解結構性矛盾

隨著國內主食品的消費需求升級和城鎮(zhèn)化進程加快，安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產品消費潛力逐步釋放，將推動加工企業(yè)向高附加值產品方向轉型。糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，積極發(fā)展專用粉、全麥粉、預拌粉及各類面制主食品等；在華北、華中、華東、西北等主產區(qū)和津冀魯、珠三角等地區(qū)，發(fā)展小麥加工產業(yè)集聚區(qū)或集群。隨著國內居民生活水平的提高，專用面粉的需求越來越大，市場需要更多的優(yōu)質強筋小麥來做生產原料。國內小麥生產與需求仍存在結構性矛盾；強筋、弱筋品種退化及純度不夠，不能滿足加工企業(yè)需求，導致結構性短缺，部分品種需要依賴進口。近年來，國內小麥貿易呈持續(xù)凈進口格局，年進口量在250～300萬噸，出口量僅在20萬噸左右，進口小麥主要以烘焙用優(yōu)質強筋麥和弱筋麥為主。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，國內累計進口小麥數(shù)量1691萬噸，2015年比2011年增長1.4倍。海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年國內累計進口小麥337.43萬噸，同比增加13.51%。據(jù)市場監(jiān)測，由于供應充裕，國際小麥出口市場競爭激烈，配額內進口小麥價格仍較為低廉，因國內外小麥價差處于高位，貿易商進口利潤增加，刺激小麥進口數(shù)量同比增加，但由于國內小麥進口實行配額制，私營占比較低，進口小麥供給能力有限。海關總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國1～4月累計進口小麥167.25萬噸，同比增加94.77%；其中從澳大利亞進口94.49萬噸，從美國進口51.51萬噸，從加拿大進口8.62萬噸，從哈薩克斯坦進口12.43萬噸。

三、政策調整主動適應市場，國產強筋小麥發(fā)展?jié)摿Υ?/h2>

近兩年來，國內糧食市場形勢發(fā)生重大變化，糧食政策調整已經上路，尤其是玉米收儲制度改革有了重大的進展，價格和庫存增速已開始下降。2016年4月28日農業(yè)部編制的《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》指出，大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質弱筋小麥，加工饅頭、面條的中筋或小麥品質提升。農業(yè)部印發(fā)的《2017年種植業(yè)工作要點》指出，強化政策引導，落實小麥、稻谷最低收購價等政策，指導農民合理安排種植結構，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產能力，擴大優(yōu)質小麥面積，確保小麥、水稻面積穩(wěn)定在8億畝。2017年中央一號文件強調，要穩(wěn)定小麥生產，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質強筋弱筋小麥。在地理位置上，一號文件指出要科學合理劃定小麥糧食生產功能區(qū)；在產品品質上，一號文件表示要堅持質量興農，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。據(jù)農業(yè)部農戶種植意向調查，今年稻谷小麥口糧面積穩(wěn)定在8億畝左右，優(yōu)質專用稻谷、小麥種植面積增加近800萬畝。繼2016年早秈稻最低收購價每50公斤下調2元后，2017年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤130元、136元和150元，較上年分別下調3元、2元和5元，這是2004年國內實行稻谷最低收購價以來的首次全面下調。這意味著小麥這個重要的口糧市場在2018年也將會出現(xiàn)較大的變數(shù)，國內小麥市場價格將逐步由近幾年的政策“價格頂”轉變?yōu)椤巴械變r”，麥價走勢將更多地取決于其自身供需格局。農業(yè)現(xiàn)代化加速推進有利于保證小麥供給數(shù)量和質量，新型糧食生產經營主體規(guī)?；焖侔l(fā)展，有利于優(yōu)化小麥品種結構。

四、政策促加工業(yè)轉型升級，產業(yè)橫向整合縱向融合

近10年國內面粉加工業(yè)經歷由快速發(fā)展至產能嚴重過剩的境地，2006～2015年國內制粉產能從9400多萬噸增至2.2億噸，翻了1.3倍；加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強問題更加突出，產能結構性過剩與優(yōu)質產能不足并存。從近幾年國內面粉市場產量以及消費情況來看，由于加工業(yè)產能過剩以及消費結構升級，普通粉市場低價同質激烈競爭加快行業(yè)整合進程，中小型面粉加工企業(yè)逐步被淘汰被迫退出市場，市場需求增速乏力，而專用粉市場雖空間較大，但其市場占比較低，增量難以彌補普通粉市場的萎靡。糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，推動加工業(yè)轉型升級，促進糧食“產購儲加銷”一體化和一二三產業(yè)融合發(fā)展；引導和推動企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競爭力強的國家級、省級龍頭企業(yè)。鼓勵有特色的中小企業(yè)發(fā)揮地方糧油資源優(yōu)勢，積極提升技術裝備水平和創(chuàng)新經營方式，主動拓展發(fā)展新空間，形成大、中、小型企業(yè)合理分工、協(xié)調發(fā)展的格局；加快糧油加工業(yè)調結構、去產能，以營養(yǎng)功能為重點，大力發(fā)展成品糧油適度加工和主食產業(yè)化；積極發(fā)展專用粉、全麥粉、預拌粉及各類面制主食品等；在華北、華中、華東、西北等主產區(qū)和津冀魯、珠三角等地區(qū)，發(fā)展小麥加工產業(yè)集聚區(qū)或集群，優(yōu)化新疆、甘肅、陜西、廣東等特色食品區(qū)域產業(yè)布局，形成小麥粉、面制食品及其副產物綜合利用的循環(huán)經濟模式。未來國內面麥產業(yè)鏈融合度將進一步提升，龍頭企業(yè)與種糧大戶、家庭農場、農民合作社結成糧食產業(yè)化經營聯(lián)合體和利益共同體，以品牌為載體，發(fā)展規(guī)?；N植和標準化生產，通過訂單農業(yè)、土地流轉、土地經營權入股等方式建立穩(wěn)定的原料生產基地，提供良種供給、技術指導、訂單收購、烘干、儲存、加工、銷售等一條龍服務。

五、國內麥市結構性矛盾或緩解，小麥貿易應抓品種控質量

隨著國內農業(yè)生產供給側結構性改革的推進，小麥生產將以市場需求為導向，種植品種結構逐步優(yōu)化，生產進一步規(guī)?；?、專業(yè)化，實現(xiàn)小麥種植由生產導向向消費導向轉變，充分發(fā)揮各個區(qū)域、各類產業(yè)、各種經營模式的比較優(yōu)勢，優(yōu)化小麥品種品質，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，打造標準化產業(yè)基地，使小麥產品供給不僅數(shù)量充足，而且要求品種、質量、安全、營養(yǎng)、方便性契合消費者需要，麥市結構性矛盾將逐步緩解。以往政策收購以常規(guī)指標定等定價的方式已無法被用糧主體接受，嘔吐毒素、面筋等內在質量指標成為市場購銷的關注點。糧食流通企業(yè)應在小麥貿易上做減法，精簡貿易環(huán)節(jié)，降低成本。與此同時，做細品種提升附加價值，緊抓加工企業(yè)所需品種，嚴控收購質量及收購成本。主動與上下游客戶差異化需求對接，建立優(yōu)質品種產業(yè)基地，引導種植更有市場前景品種，主動融入新型農業(yè)經營體系，與糧食生產者結成經營聯(lián)合體和利益共同體，建立信息數(shù)據(jù)庫，在保持原有購銷渠道的基礎上，積極利用“互聯(lián)網+”所帶來的行業(yè)機會，借助有影響力的交易平臺進一步打通產銷銜接。做優(yōu)做精小麥服務，在服務上做加法，圍繞產業(yè)鏈轉變做服務，拓展服務項目和質量，通過專收專儲、整理等提升倉儲過程附加價值，提升小麥價格空間。

（作者單位：南方小麥交易市場）