文/劉良軍

糧食生產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須辯證施治

文/劉良軍

要想加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革的進一步“合拍”。就2017年中央一號文件主要內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于如何圍繞建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這樣三個方面著力，以調(diào)整存量、做優(yōu)增量，推動農(nóng)產(chǎn)品供給與市場消費需求之間的動態(tài)平衡。

俗話說“路隔十里，鄉(xiāng)俗不同”，一號文件著眼的是全國、整體、系統(tǒng)、戰(zhàn)略與長遠等宏觀層面，具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個地區(qū)、各個部門，尤其直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場主體而言，卻不能盲目地照搬照抄、武斷地“一刀切”。當務之急尤其需要堅持問題導向，強化精準意識，分門別類，辨證施治。譬如糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如同箭在弦上，不得不發(fā)。只是怎樣“發(fā)”才顯得精準、精確，才能實打?qū)嵉匾姵尚?，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)向著更好質(zhì)量、更高水平、更有效益、更可持續(xù)的方向發(fā)展，卻是應該像中醫(yī)看病一樣，在一番“望聞問切”之后，再戮力前行，行穩(wěn)致遠。

譬如，在如何完善糧食產(chǎn)業(yè)體系、提升糧食市場價格與市場競爭力方面，無疑，優(yōu)化品種，從源頭上抬高門檻，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是今天糧食產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基本方向。但基于優(yōu)良品種還未廣泛推行，尤其一些未來能夠占領(lǐng)糧食市場制高點的品種還處于實驗室研發(fā)階段，糧食主產(chǎn)區(qū)長期以來習慣性生產(chǎn)的糧食是否就沒有用武之地了呢？答案顯然是未必。事實上，糧食生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要針對大量的糧食主產(chǎn)區(qū)所提供的傳統(tǒng)糧食品種進行謀劃，看能否既發(fā)揮其傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，由量變到質(zhì)變，在逐步“去產(chǎn)能”的同時，為這些傳統(tǒng)糧食品種找到鳳凰涅槃、浴火重生的機會。

立足今天糧食主產(chǎn)區(qū)糧食連年豐收、庫存過高的現(xiàn)實困境，強化改革導向，秉持問題思維，一個有力的突破方向，就是盡可能延長糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的“微笑曲線”兩端。一方面，要扣好糧食生產(chǎn)的“第一顆扣子”，從一開始就注重糧食生產(chǎn)的綠色有機、生態(tài)低碳，讓即便是“濤聲依舊”的糧食品種，也能彰顯與過往不同的品質(zhì)、營養(yǎng)等稟賦優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，著力打造品牌，注重產(chǎn)地的可追溯性、生產(chǎn)全過程的公開透明度。由此“置之死地而后生”，才能在消費者變化了的消費需求的倒逼之下，使傳統(tǒng)糧食品種也能“舊貌換新顏”。另一方面，過去糧食生產(chǎn)者往往在糧食生產(chǎn)出來之后萬事大吉，沒有考慮到糧食只是初級農(nóng)產(chǎn)品，還有精深加工、延長加工鏈的可能?，F(xiàn)在順應消費者對于糧食消費的多元多樣、個性化定制型消費需求，完全可以做到以糧食豐收為依托，進一步加大糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的延展，通過加工、再加工、精深加工，將同樣屬性的糧食最終升級為花樣不一、品種繁多的衍生食品，實現(xiàn)“灰姑娘”到“公主”的華麗轉(zhuǎn)身。

又如，在如何規(guī)范糧食生產(chǎn)體系，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)既有效率又有效益方面，顯然，按照通常的觀點，只有規(guī)模生產(chǎn)才能激活全要素生產(chǎn)率，才能可持續(xù)提升效益。誠然，土地適度規(guī)模經(jīng)營是今天糧食生產(chǎn)的大勢所趨，也已經(jīng)為實踐所證明，能夠?qū)崿F(xiàn)效率與效益的雙贏。但也得看到，今天但凡土地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的地方，大都在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)了土地的集中連片生產(chǎn)。改革進入深水區(qū)、攻堅期，需要涉險灘、啃硬骨頭。換言之，那些有條件實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營，而至今還沒有落實到位的地方，怎么辦？那些實在沒有條件實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營的地方，又該怎么辦？

對此，按照中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署與精神要求，以上兩個問題的解決也不是完全沒有出路。關(guān)鍵在于辯證看、務實辦。一方面，有條件搞規(guī)模經(jīng)營，卻終究沒有搞起來的地方，現(xiàn)在分析起來，無外乎承包土地農(nóng)戶的思想工作沒能做通、未來顧慮沒有打消。尤其在土地集體所有權(quán)恒定不變的原則下，在承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”完全可以分離、分置的環(huán)節(jié)方面出了問題，在土地“兩權(quán)”分離、分置之后，最終實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營的“最后一公里”上遇到了“腸梗阻”。怎么解決？簡而言之，靠契約強化承包戶的應享權(quán)利，用契約規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。群眾利益無小事，依法治理是大事。尤其土地是農(nóng)民的命根子，糧食生產(chǎn)是土地的第一功能?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去，自己能否共享土地增值收益，土地還能否繼續(xù)種糧食，應該是農(nóng)戶最為關(guān)心的兩個問題。而通過簽訂具有明確法律效力的契約，將承包權(quán)固定，經(jīng)營行為規(guī)范，實現(xiàn)承包者與經(jīng)營者雙方的各得其所、各享其成，方能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的該流則流、應轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。另一方面，實在沒有條件搞土地集中規(guī)模經(jīng)營的地方，是否就錯失供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良機呢？也不然。畢竟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是更好地滿足需求，實現(xiàn)供需雙方的良性互動。循此道理，土地經(jīng)營雖然沒有規(guī)模化，卻也可以精耕細作，在差異化、比較優(yōu)勢的理念指引下，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的量小質(zhì)高、人無我有。事實上，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢是“船大抗風浪”，而一家一戶為主體的小生產(chǎn)單位，卻也“船小好掉頭”，能夠彌補土地規(guī)模經(jīng)營的“抓大放小”，以小而優(yōu)、小而美、小而精，同樣獲得不菲的經(jīng)濟社會效益。

再如，在如何完善糧食經(jīng)營體系，實現(xiàn)糧食經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級方面，固然，今天從事糧食生產(chǎn)的市場主體多元多樣，既有農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，也有一生從事簡單粗放糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人等等。但落實到一地一村，卻不可能“十八般武藝”全部用上。不難想象，在那些主要只能以一家一戶為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的產(chǎn)糧區(qū)，還硬要引進來幾個所謂的龍頭企業(yè)；在那些土地已經(jīng)實現(xiàn)集中連片耕作，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社有條不紊運作、糧食中介服務組織如火如荼發(fā)展的產(chǎn)糧區(qū)，還“東施效顰”，硬要去大力發(fā)展什么糧食經(jīng)紀人。毛澤東同志說過，看菜吃飯，量體裁衣，到什么山上唱什么山歌。意思是分析問題、解決問題，應該實事求是，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。事實上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，也在于供給側(cè)與需求側(cè)雙向著力，既注重供給側(cè)的主動調(diào)整轉(zhuǎn)向，也要求需求側(cè)的應時而動、因事而謀、順勢而為。對此，精準施策、辯證施治，要求在培育發(fā)展糧食經(jīng)營主體一隅，切實做到供給與需求的有效銜接、無縫對接。進一步講，就是要在促進糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體整體質(zhì)量與素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，因地制宜地培植多類型、多業(yè)態(tài)、多專業(yè)、多功能的微觀糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)“遠近高低各不同”、“十個指頭彈鋼琴”，彼此之間同頻共振、同聲相應的和諧生動局面。一言以蔽之，糧食經(jīng)營主體的生長發(fā)育只有與所處糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系相吻合，才能使各類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體才有所運、盡展其才，能有所用、各盡其能。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新常態(tài)的必然要求，是面向未來確保國家糧食安全戰(zhàn)略背景下，提高我國農(nóng)業(yè)國際市場綜合競爭力的主動選擇，也是有效應對和化解我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性矛盾的創(chuàng)新抉擇。表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，只有在對中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列部署與精神要求全面了解、重點把握，真學深悟、學懂弄透之后，再聯(lián)系本地實情，尤其結(jié)合本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨形勢，“不選貴的，只選對的”，精確施策、精準作為，才能實現(xiàn)本地糧食生產(chǎn)的豐收不斷檔、銷售不低迷、增收不止步，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：湖北省荊門市委黨校）