趙慧

在很多礦區(qū)，不管是國企還是私企，都存在著全家人在一個礦上工作的情況，從父輩到子輩，世世代代守著一個礦。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院助理研究員王苒針對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有關(guān)課題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一個奇特現(xiàn)象：“不少礦工不愿離開這個行業(yè)去尋找新的就業(yè)機會，一些礦工寧可在即將倒閉的煤礦一個月拿800塊工資，也不愿意去超市做2000元月薪的收銀員?！?/p>

行業(yè)黏性

2003年到2013年被稱為煤炭業(yè)的黃金十年，十年間我國煤炭產(chǎn)量從15億噸一路飆升至37億噸，煤炭從業(yè)人數(shù)也從376萬增至529萬。

世事難料，正是這十年，一些地區(qū)和城市因“一煤獨大”而錯失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最佳時機，也使得大批人的命運與煤炭這個行業(yè)更緊密地聯(lián)在了一起。

如今，去產(chǎn)能成煤炭業(yè)大勢所趨。按照計劃，從2016年開始的3至5年，我國將退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右。據(jù)中國煤控項目所開展的煤炭去產(chǎn)能就業(yè)影響課題組測算，若完成上述去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)還需減少100多萬從業(yè)人員。到2020年，整個煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將不足300萬人，如果政策力度加大，甚至?xí)抵?50萬人。

課題組認為，妥善處理好一些重點部門所面臨的淘汰和下崗職工安置問題，是順利完成去產(chǎn)能任務(wù)的重點和難點。但同時也應(yīng)認識到，去產(chǎn)能政策給煤炭行業(yè)帶來的就業(yè)沖擊是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型升級過程中，勞動力分配重組的必然結(jié)果，從長遠來看，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的陣痛。

煤炭是典型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)規(guī)模龐大，就業(yè)總規(guī)模隨市場波動而不斷變化。2003 年之前，煤炭從業(yè)人數(shù)整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，步入“黃金十年”后，人數(shù)連年增加，直到2013 年達到峰值529 萬。

此后，隨著行業(yè)景氣下降、機械生產(chǎn)率水平提高及環(huán)保標準加強，從業(yè)人數(shù)開始下降，2014 年一年時間便減少了41 萬人，2015 年底降至443萬，2016年10月的數(shù)據(jù)顯示，煤炭就業(yè)總規(guī)模已降至395萬。

課題組研究發(fā)現(xiàn)，同其他主要產(chǎn)煤國相比，中國煤炭行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率水平相對落后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率升級的普遍規(guī)律和國際經(jīng)驗看，煤炭開采部門將長期面臨自然的就業(yè)擠出壓力。伴隨技術(shù)水平和企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營程度的提高，一些傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和使用部門的總就業(yè)規(guī)模會逐步縮減。

去產(chǎn)能加速了這一過程?！半S著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及市場的影響，像煤炭這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)本就會受到?jīng)_擊，在去產(chǎn)能政策下，等于把這個痛提前了，而且更集中釋放出來?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院助理研究員王苒說。

課題組曾到多個煤產(chǎn)區(qū)進行調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，年齡偏大，文化程度低，人員流動性大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏構(gòu)成了煤礦從業(yè)者的基本特征。去產(chǎn)能政策下，大部分技術(shù)含量不高的崗位面臨嚴峻淘汰壓力?！?6到50歲及50歲以上的工人是困難最大的人群，也是值得注意的一群人。”王苒說，“煤炭工人對就業(yè)有著很強的行業(yè)黏性。在很多礦區(qū)，不管是國企還是私企，都存在著全家人在一個礦上工作的情況，從父輩到子輩，世世代代守著一個礦。”

資源詛咒

城以煤興，煤衰城衰，去產(chǎn)能步步緊逼之下，不同煤產(chǎn)區(qū)有著不同的現(xiàn)實境遇。課題組發(fā)現(xiàn)，在煤炭業(yè)應(yīng)對就業(yè)壓力和實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，各地的壓力和條件存在較大差異。

東北三省煤炭產(chǎn)量在全國占比雖不算大，但其在去產(chǎn)能過程中面對的種種問題特別是就業(yè)壓力卻極為突出。

在2008年、2009年和2011年，我國分三批確定了69個資源枯竭型城市，其中大部分是煤炭資源枯竭型城市，東北三省共有19個城市入選，占煤礦枯竭城市的27.5%。這些資源枯竭型城市一般建市歷史都在50 年以上，資源保證程度降低，礦業(yè)發(fā)展速度停滯或減慢，由于開采年限長，一些礦井深度達700到1200 米，開采成本極高。

而且，東北煤炭企業(yè)普遍虧損，受計劃經(jīng)濟影響巨大，煤炭企業(yè)創(chuàng)新不足，歷史包袱沉重。企業(yè)人員結(jié)構(gòu)臃腫，生產(chǎn)效率低下，同時行業(yè)內(nèi)年輕勞動力短缺，勞動力錯配問題嚴重。

這主要表現(xiàn)在，企業(yè)從業(yè)人員中真正的井下工人占比極低，約為20%，近年新人入礦量較少，一線礦工普遍年齡在40歲左右。煤炭開采技術(shù)型人才數(shù)量很少，這種人力資源的錯配情況又進一步影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“對于國有煤礦來講，企業(yè)本身很難跳出原有的煤炭而做非煤的文章，很難兩手都硬；就員工而言，他們不愿意離開自己的行業(yè)，煤礦工人對這個行業(yè)是有感情的?！蓖踯壅f。

而在煤炭大省山西，90%以上地市是以煤炭化工為支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型城市，全國煤炭從業(yè)人員約有20%在那里，無疑，去產(chǎn)能政策短期內(nèi)給山西帶來巨大壓力。

同東北三省類似，山西的煤炭資源型城市也基本步入成熟和衰退期，部分煤礦超能力生產(chǎn)情況嚴重。課題組看到，煤炭資源稟賦優(yōu)越，使得山西不少地區(qū)經(jīng)濟過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，以致轉(zhuǎn)型嘗試成果乏善可陳，經(jīng)濟增長陷入“資源詛咒”困境。

由于產(chǎn)業(yè)體系長期以采掘業(yè)為主，從業(yè)人員的勞動技能單一，難以在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移?！爱?dāng)想要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)吸納這些冗余就業(yè)人員時，發(fā)現(xiàn)他們對新產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性非常差。而且，技術(shù)水平比較高的骨干會在行業(yè)不景氣時已經(jīng)離開，那些技能較低的人卻沒有更多渠道尋找新的就業(yè)機會?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩說。

煤炭探明儲量超過8000億噸，內(nèi)蒙古近年成為煤炭第一大省份。但由于發(fā)展時間較晚、生產(chǎn)技術(shù)水平較高，從業(yè)人員只有13萬人，內(nèi)蒙古面臨的就業(yè)安置包袱相對較輕。而且，相對于東北和山西，內(nèi)蒙古在應(yīng)對去產(chǎn)能沖擊時反而有很多優(yōu)勢。比如，內(nèi)蒙古煤炭資源分布相對集中，大型煤炭礦產(chǎn)地占比較高、埋藏較淺，煤層較厚，易于露采，原煤生產(chǎn)成本比較低。由于具有成本優(yōu)勢，去產(chǎn)能政策在全國范圍的實施，甚至可以給內(nèi)蒙古帶來競爭優(yōu)勢。2016 年年中，內(nèi)蒙古的煤炭價格多月連續(xù)上漲，在“保供”壓力下，內(nèi)蒙古先進的生產(chǎn)效率和較低的成本優(yōu)勢凸顯。

但是，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)同樣有其問題。多年高速發(fā)展之后，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，消化困難。更重要的是，作為我國北方生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭開發(fā)面臨相較于其他主要產(chǎn)煤區(qū)更強的生態(tài)約束，在發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時須兼顧生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。

一地一策

三大地區(qū)之外，課題組也考察了東部沿海及貴州的一些產(chǎn)煤區(qū)。他們發(fā)現(xiàn)，沿海一些煤炭基地關(guān)閉后，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)占比高，工人另謀出路比較容易，這與東北、華北、西北地區(qū)因產(chǎn)業(yè)單一出現(xiàn)的安置難現(xiàn)象形成鮮明對比。

張瑩表示：“煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的區(qū)域分布差異非常大，產(chǎn)業(yè)相對單一的資源枯竭型城市和獨立礦區(qū)的困難最為突出，尤其是一些轉(zhuǎn)型困難較大、歷史包袱較重的區(qū)域?！?/p>

事實上，為了擺脫地方經(jīng)濟對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，近年來很多地方都積極尋找替代型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但課題組發(fā)現(xiàn)，目前在東北、華北一些煤炭生產(chǎn)基地，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)的思路存在偏差?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)型方向仍然是以資源開發(fā)為主，培育的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并不具備明顯的發(fā)展優(yōu)勢，而且也不能容納更多勞動力。

“我們的研究發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著不可估量的正向作用，但是在解決就業(yè)問題上它的作用是有限的?！睆埇撜f。

課題組建議，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置應(yīng)突出重點、分類施策、綜合治理。去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的政策措施需以資源枯竭城市和產(chǎn)業(yè)單一的獨立工礦區(qū)為重點，在就業(yè)專項資金、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險基金使用、跨地區(qū)勞務(wù)對接等方面制定專門政策措施，重點給予支持和幫助。

不同煤炭基地由于發(fā)展實踐以及特點上的差異，所面臨的壓力和問題也各不相同，因此要解決就業(yè)問題，必須針對不同地區(qū)的實際情況，一地一個解決方案，一把鑰匙開一把鎖。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，課題組認為，東北三省未來要出現(xiàn)大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)吸納煤炭冗余就業(yè)可能性不大，無論是制度性還是資金性強行挽救大型煤炭國企意義不大，如何盡量維持社會穩(wěn)定是政策考慮重點。應(yīng)舍棄一些不切實際的新興產(chǎn)業(yè)，建議抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，對于網(wǎng)約車等有益于就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)給予靈活性的扶持。同時，適當(dāng)放棄對煤炭資源型城市的強行輸血，集中力量發(fā)展特大中心城市，聚集高端服務(wù)業(yè)，吸引周邊人口就業(yè)。

在轉(zhuǎn)型條件略好的山西，煤炭產(chǎn)業(yè)還能存續(xù)一段時間，要抓住當(dāng)前的機遇期做好煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，堅決淘汰沒有發(fā)展希望的落后產(chǎn)能。對就業(yè)而言，原有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可更多轉(zhuǎn)向清潔煤生產(chǎn)，引導(dǎo)一些初級加工的工作轉(zhuǎn)為深加工。

同時，加大對煤產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)的力度，生態(tài)修復(fù)既能創(chuàng)造就業(yè)，也能帶動一定的就業(yè)，更可以為后續(xù)發(fā)展旅游提供條件。