趙慧
相較于上一輪,本輪去產(chǎn)能工作態(tài)度更為堅決,力度更大,政策更嚴。
截至4月底,2017年全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸,已完成年度任務的46%。煤炭科學研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新說,2017年將依法依規(guī)加快淘汰災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦,重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能,預計2017年煤炭去產(chǎn)能1.5 億噸。
更嚴去產(chǎn)能
從電廠發(fā)電到居民取暖,從燒制水泥熟料到鑄造鋼鐵,煤炭一直是我國不可替代的主體能源。但隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整及燃煤帶來的生態(tài)環(huán)境問題的凸顯,煤炭消費在2013年達到42.44億噸峰值后逐年下降,至2015年已不足40億噸。強力支撐漸失,現(xiàn)有超過 57 億噸煤炭產(chǎn)能何去何從?
過去10年間,煤炭業(yè)經(jīng)歷了兩次較大規(guī)模的去產(chǎn)能運動。一次是2005年到2008年,當時全國政策性關閉破產(chǎn)煤礦約260家,財政核定費用757億元,但由于部分關閉煤礦其實并未閉坑,市場回暖后復產(chǎn)比例很大。
開始于2013年的這一輪去產(chǎn)能工作則伴隨著供給側(cè)結(jié)構性改革的強大勢能。一方面是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的外力倒逼,另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,合力之下,淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能勢在必行,去產(chǎn)能也成為煤炭業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的核心問題。
“煤炭行業(yè)實施供給側(cè)改革有望成為解決煤炭困局的關鍵,改革的重點任務是通過去產(chǎn)能,優(yōu)化供應結(jié)構,匹配社會需求。”煤炭科學院吳立新表示。
若以噸位計,煤炭在鋼鐵、電力、水泥等幾大產(chǎn)能過剩行業(yè)中位居第一。盡管有過一輪去產(chǎn)能運動,但據(jù)統(tǒng)計,2006年以來,全國煤炭業(yè)累計新增產(chǎn)能30多億噸,到2015年煤炭生產(chǎn)礦井產(chǎn)能超過57億噸,產(chǎn)能過剩超過15億噸。隨著新增產(chǎn)能進入集中釋放期,去產(chǎn)能任務壓力山大。
在新晉煤炭第一大省份內(nèi)蒙古,2005年到2015年的10年間,原煤生產(chǎn)量從2.5 億噸猛增至19.3 億噸,目前在建煤炭產(chǎn)能2億到3億噸,建成和在建產(chǎn)能過剩高達30%到40%。
和上一輪比,本輪去產(chǎn)能更為堅決,力度更大,政策更嚴。去年2月發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出,從2016年開始,用3至5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
同時,從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換,在建煤礦項目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。嚴控超能力生產(chǎn),各煤礦從2016年開始,按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定產(chǎn)能。
煤炭科學研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新介紹,“十三五”期間煤炭10億噸去產(chǎn)能目標中,淘汰落后小煤礦占4億噸,因資源條件較差而退出的占3億噸,整合重組后仍扭虧無望的占2億噸,上一輪改制后競爭力仍較弱的約占1億噸。
“進行科學產(chǎn)能研究時,分成了5個區(qū)域,并將去產(chǎn)能目標按區(qū)域做了劃分?!彼f,從淘汰落后小煤礦來看,晉陜蒙寧甘和華南地區(qū)占比較大,資源條件部分華東地區(qū)占比較大,整合重組仍扭虧無望的晉陜蒙寧甘地區(qū)占比較大。
表現(xiàn)在具體數(shù)值上,晉陜蒙寧甘地區(qū)去產(chǎn)能力度最大,為 3.5億噸,其次是華東為3億噸,華南為 2.2億噸,東北為1億噸,新青地區(qū)為600萬噸。
目前,政策組合拳已經(jīng)起效。吳立新說:“化解產(chǎn)能成果明顯,2016年退出2.9億噸,減量化生產(chǎn)同樣效果明顯,控制了6億噸產(chǎn)能。不管是煤企還是發(fā)電企業(yè),庫存明顯下降,煤炭價格回升幅度較高,企業(yè)效益有所改善?!?016年11月28日,秦皇島港5500大卡市場動力煤價格為672元/噸,比年初回升302元/噸,漲幅高達81.6%。
2.9億噸,已超額完成年初設定的2.5億噸的任務。而且,去年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量34.1億噸,同比下降10.2%;煤炭消費27億噸,下降4.7%,煤炭去產(chǎn)能降幅高于消費降幅。
不過,去產(chǎn)能政策也帶來了一些副作用。吳立新分析,比如煤炭進口量大增,2016年進口煤炭2.56億噸,同比增長25.2%;凈進口2.47億噸,同比增長24.2%。同時,供應與需求缺口拉大,價格上升造成下游運營成本上升。276個工作日的施行造成產(chǎn)能利用率浪費,總體噸煤運營成本會提高。
伴隨諸多難題
吳立新談道,化解煤炭過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問題,同時,去產(chǎn)能也伴隨著去杠桿、降成本、體制機制創(chuàng)新及提高科學供應水平等改革任務,并帶來了人員安置、稅收減少、杠桿增加等問題。
盡管受去產(chǎn)能政策、下游需求逐漸回暖等因素影響,2016年下半年以來,煤價出現(xiàn)穩(wěn)步上漲情況,但整體而言,煤炭企業(yè)杠桿增加、負債問題突出、降成本難度大等問題集中顯現(xiàn),提升行業(yè)整體科學產(chǎn)能水平任重而道遠。
2012年至2016年,煤炭行業(yè)資產(chǎn)負債率從53.6%升至70.1%,升幅達16.5%,而同期工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負債率僅上升1.2%,“煤炭企業(yè)負債水平上升非??欤h遠超出工業(yè)平均水平。”吳立新說。
由于需求減弱,企業(yè)經(jīng)營困難,有的煤產(chǎn)區(qū)近半數(shù)煤礦處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。2015年,90%的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài),大量煤炭企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、緩發(fā)工資現(xiàn)象。截至2016年6月,只占全部工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重1.9%的煤炭企業(yè)虧損額卻占到了全部工業(yè)企業(yè)的9.4%,接近十分之一,利潤僅占全國工業(yè)的0.3%。
人員安置是化解過剩產(chǎn)能面臨的最大難題。吳立新說,煤礦單一的勞動力、技術結(jié)構使人員安置十分困難,尤其是技能優(yōu)勢不明顯、年齡較大的職工,自身動力不強,內(nèi)部安置空間小,社會分流的市場有限,對外部創(chuàng)業(yè)的保障性又有所擔憂?!澳壳蔼勓a資金主要用于支付企業(yè)欠發(fā)職工工資、欠繳社保費用、解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償、發(fā)放提前退養(yǎng)職工的基本生活費等,培訓和待崗期間沒有資金來源?!?
而且,一些國有煤礦企業(yè)管理體系繁雜,人員結(jié)構臃腫,非生產(chǎn)人員多。生產(chǎn)工人老化嚴重,人員結(jié)構和現(xiàn)有勞動力需求不匹配,其勞動技能無法滿足市場需求和競爭力要求。同時,長期計劃經(jīng)濟形成慣性和惰性,員工學習意識不強,無法適應轉(zhuǎn)型,分流消化難度大。
吳立新說,雖然一些地方政府提供了農(nóng)墾、林業(yè)、公益等崗位,客觀上分擔了壓力,但數(shù)量上難以滿足需求,一定程度上將壓力推向了社會,不能起到真正長久性分流作用。
提升科學產(chǎn)能
淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的一大目的是提升科學產(chǎn)能。中國煤控項目課題組曾在產(chǎn)能控制并提高生態(tài)、安全、環(huán)境等標準的政策情景下,計算出2020年煤炭科學產(chǎn)能比例的目標為71%;2030年后,淘汰約20億噸非科學產(chǎn)能后,煤炭科學產(chǎn)能比例提升至100%。
目前顯然還存在較大差距,除去淘汰落后產(chǎn)能和消化過剩產(chǎn)能任務艱巨外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、行業(yè)發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新能力不強、生態(tài)環(huán)境約束凸顯等問題極為突出,提升科學產(chǎn)能水平任重道遠。
我國中小煤礦數(shù)量仍然居多,全國1.08萬處煤礦中,年產(chǎn)30萬噸及以下近7000處。雖然有部分企業(yè)已經(jīng)成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,但煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低,一大批老礦區(qū)的煤炭企業(yè)競爭力不強、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的問題仍十分突出。
以生態(tài)約束為例,全國煤礦采空區(qū)土地塌陷面積總計達100萬公頃,且每年新增采空區(qū)6萬公頃左右。煤矸石堆積占用大量土地,造成嚴重土壤污染。由于我國煤炭需求總量較大,煤炭生產(chǎn)和消費方式粗放問題突出,行業(yè)發(fā)展在環(huán)境保護方面面臨巨大輿論壓力。
盡管此輪去產(chǎn)能政策取得初步成效,供需基本面有所好轉(zhuǎn),煤炭價格逐步回升,職工安置工作也在妥善開展,但由于煤礦退出機制不健全,使得一批計劃經(jīng)濟時期建設的煤礦資源枯竭、井深巷遠、安全保障程度低且扭虧無望的煤礦退出缺少政策支持。
吳立新建議,應針對不同類型的煤炭企業(yè),提出差異性退出政策。對于在計劃經(jīng)濟時期建成、做出較大歷史貢獻、社會負擔沉重、面臨資源枯竭的煤礦,給予重點扶持;針對市場經(jīng)濟時間建成,面臨資源枯竭、災害嚴重、地質(zhì)條件復雜、煤質(zhì)差無市場的煤礦,通過產(chǎn)能置換、財政獎勵等市場化方式予以引導;針對市場經(jīng)濟時期建成,不合法合規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向或符合淘汰落后產(chǎn)能標準的煤礦,通過法規(guī)、標準等強制退出。
“有些企業(yè)是政策性退出,有些是市場化退出,有些是法治化退出?!眳橇⑿抡f。
吳立新還建議,國家應借鑒主要產(chǎn)煤國煤礦關閉退出的成功經(jīng)驗,通過資源稅收入、國有資本收益等渠道設立煤礦關閉退出專項基金和轉(zhuǎn)型發(fā)展資金,用于資產(chǎn)處置、塌陷區(qū)治理、新產(chǎn)業(yè)引導等,加快對資源枯竭、高硫高灰、災害嚴重、扭虧無望的老國有煤礦退出支持,增強其轉(zhuǎn)型動力。
近年,通過工程承包、新建企業(yè)、兼并并購等方式,一些大型煤炭企業(yè)開始走出國門,布局海外。吳立新表示,煤炭企業(yè)應拓展“走出去”綠色產(chǎn)能合作空間,將我國科學產(chǎn)能、綠色開采等先進理念、技術、標準移植到周邊國家,促進當?shù)孛禾靠茖W有序發(fā)展,實現(xiàn)合作共贏,中國煤控項目課題組為此制定了煤炭企業(yè)“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標體系。