□ 臺(tái)前縣老促會(huì)

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在臺(tái)前縣調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。

河南省臺(tái)前縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是河南省“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)）脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。截至2015年底，臺(tái)前縣有貧困戶13548戶、貧困人口41041人，貧困發(fā)生率14.45%。

全黨精準(zhǔn)扶貧主號(hào)角吹響后，臺(tái)前縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為重要抓手，探索“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，與光伏扶貧、電商扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，打造了集精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧于一體的就業(yè)基地。

截至2016年8月底，臺(tái)前縣新建精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地64個(gè)，改造提升60個(gè)，總數(shù)達(dá)124個(gè)，覆蓋全縣三分之一行政村，吸納建檔立卡貧困人口3238人；綜合性產(chǎn)業(yè)扶貧基地18個(gè)，“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)50個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化扶貧養(yǎng)殖小區(qū)24個(gè)，直接帶動(dòng)貧困群眾8020人就業(yè)，人均月收入1500元。一個(gè)四口之家，有一人在就業(yè)基地務(wù)工，就能實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧?！眲?chuàng)造了被譽(yù)為精準(zhǔn)扶貧的“臺(tái)前模式”。

選準(zhǔn)路子建基地

脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)、首在精準(zhǔn)。臺(tái)前縣對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困人口，進(jìn)行致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑分析研判，發(fā)現(xiàn)在全縣貧困戶中，因在家照顧老人、照看孩子的家庭婦女或賦閑在家中老年人，占很大比例，這部分人一旦就業(yè)，就能帶動(dòng)全家脫貧，全縣脫貧問(wèn)題就解決一大半。

經(jīng)過(guò)多方科學(xué)論證，臺(tái)前縣決定把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的主要抓手、貧困戶脫貧增收的重要渠道。

2016年5月初，臺(tái)前縣組織召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧研討會(huì)，重點(diǎn)研究解決家庭婦女或賦閑在家中老年人的就業(yè)問(wèn)題，提出了建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地的思路，把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地優(yōu)先建在貧困村、優(yōu)先安置貧困戶，規(guī)定就業(yè)基地吸納貧困人口就業(yè)人數(shù)不低于40%，讓群眾就近就業(yè)，“既留得住媽又拴得住娃”，實(shí)現(xiàn)打工掙錢(qián)和照顧家庭兩不誤。

“四統(tǒng)一”打造就業(yè)基地建設(shè)

在就業(yè)基地的選址上，充分考慮群眾生活需要，優(yōu)先把就業(yè)基地建在貧困村上，尤其是建在學(xué)校、幼兒園附近，不僅方便貧困戶就近就業(yè)，還有利于解決企業(yè)“招工難、用工貴”問(wèn)題。

打漁陳鎮(zhèn)棗包樓村由于在建設(shè)就業(yè)基地前，和晨晨服飾進(jìn)行對(duì)接、達(dá)成協(xié)議，看到了希望，鎮(zhèn)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)貸款，愛(ài)心企業(yè)積極投資，項(xiàng)目方晝夜施工，就業(yè)基地快速推進(jìn)，僅僅用21天就建成投用，安置就業(yè)65人，其中，吸納貧困戶20人，每人月工資1400元以上，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在其示范帶動(dòng)下，打漁陳鎮(zhèn)充分利用閑置的學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、民宅等資源，在不足一個(gè)月的時(shí)間里就建設(shè)了7個(gè)就業(yè)基地，有效節(jié)約資源，降低成本。

在精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一建筑模式”的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量、高規(guī)格建設(shè)了扶貧就業(yè)基地，打造成一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，確保持續(xù)發(fā)揮作用。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)《臺(tái)前縣精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)意見(jiàn)》，明確就業(yè)基地產(chǎn)權(quán)，規(guī)定基地的資產(chǎn)歸村集體所有，由所在村委會(huì)管理；明確租金使用，就業(yè)基地租金除用于基地建設(shè)、維修外，可對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或喪失部分勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行救助。

3月9日，河南省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩活動(dòng)在臺(tái)前縣舉行。副省長(zhǎng)王鐵，省政府辦公廳巡視員胡向陽(yáng)，省扶貧辦主任張繼敬和26個(gè)省直部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、18個(gè)地市分管市領(lǐng)導(dǎo)、53個(gè)貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)、10個(gè)省直管縣主要領(lǐng)導(dǎo)，齊聚臺(tái)前，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地進(jìn)行觀摩。

因地制宜上項(xiàng)目

要想富，上項(xiàng)目。脫貧攻堅(jiān)，選準(zhǔn)項(xiàng)目是關(guān)鍵。在扶貧就業(yè)基地項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持與縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重選擇服裝加工、羽毛工藝品加工、機(jī)動(dòng)車(chē)零部件制造等與該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相吻合的項(xiàng)目入駐就業(yè)基地，既能吸納更多貧困戶就業(yè)，也能壯大全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)貧困群眾就業(yè)需求，列出項(xiàng)目清單，一方面組織引導(dǎo)縣內(nèi)羽毛工藝品加工、汽車(chē)零部件加工、服裝加工、相框加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)與各村對(duì)接，另一方面由9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊(duì)逐村摸排項(xiàng)目，并積極發(fā)動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)人員把項(xiàng)目帶回家，先后登記項(xiàng)目916個(gè)，從中篩選出有市場(chǎng)、有銷路、前景好的項(xiàng)目125個(gè)，采取送企業(yè)車(chē)間下鄉(xiāng)、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)、支持能人創(chuàng)業(yè)、招商引資等方式，把企業(yè)車(chē)間辦到村里，讓貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)，確保黨的惠民政策“精準(zhǔn)滴灌”到全縣所有貧困戶。

為引導(dǎo)企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，臺(tái)前縣強(qiáng)力實(shí)施“百企萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，鼓勵(lì)企業(yè)投資扶貧就業(yè)基地，對(duì)吸納帶動(dòng)1個(gè)貧困人口年收入1.8萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；年收入1萬(wàn)～1.8萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

臺(tái)前縣積極組織縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)華泰羽毛、英騰服飾等12家市場(chǎng)前景好的企業(yè)，到貧困村設(shè)立扶貧車(chē)間，確保了就業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展。華泰羽毛公司在全縣設(shè)立50個(gè)扶貧車(chē)間和分散加工點(diǎn)，帶動(dòng)4000余人就業(yè)。由于投資環(huán)境好，吸引外地企業(yè)來(lái)臺(tái)前投資建設(shè)，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了以商招商、以情招商。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，錢(qián)從哪里來(lái)？

為破解這一瓶頸，今年以來(lái)，臺(tái)前縣積極整合各類資金1.1165億元，因地制宜發(fā)展羽絨及服飾、機(jī)動(dòng)車(chē)配件、傳統(tǒng)手工藝、相框等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助全縣建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

縣財(cái)政拿出1000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金支付金融部門(mén)，按10倍貸款放大使用，貧困戶貸款規(guī)模增加1億元；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，向第一批成效突出的26個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地獎(jiǎng)補(bǔ)1270萬(wàn)元；通過(guò)金融扶貧、貧困村互助資金擴(kuò)容，向貧困戶發(fā)放小額貸款5300萬(wàn)元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

就業(yè)基地實(shí)現(xiàn)多贏

在精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)中，由于堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足了貧困群眾的就業(yè)需求，臺(tái)前縣的產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效，走出了一條多方共贏的新路子。

對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，找到了希望：過(guò)去一些自認(rèn)為是無(wú)用之人、吃閑飯的老人，現(xiàn)在有了工作和穩(wěn)定收入，讓他們找到尊嚴(yán)，增強(qiáng)了生活信心；年輕人揚(yáng)起生活風(fēng)帆，走上脫貧致富路，實(shí)現(xiàn)了照顧家庭和就業(yè)增收兩不誤。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，破解了招工難題，培育了一大批“小老板”，為推動(dòng)扶貧就業(yè)基地向規(guī)范化公司轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)更多貧困戶脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)村里來(lái)說(shuō)，就業(yè)基地產(chǎn)權(quán)屬于村集體，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，便于對(duì)臨時(shí)貧困戶進(jìn)行及時(shí)救助；促進(jìn)了社會(huì)和諧，改善了村風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。

對(duì)黨委政府來(lái)說(shuō)，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)；鍛煉了基層干部，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，樹(shù)起了黨委政府的新形象。?

（本文圖片提供/臺(tái)前縣老促會(huì)）