王哲

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新綠色發(fā)展將是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，作出了節(jié)能減排的目標(biāo)承諾，而美國(guó)的退出則意味著中國(guó)將在未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮更為重要的作用。中國(guó)應(yīng)量力而行，承擔(dān)起自己能力范圍內(nèi)的責(zé)任。”在7月舉行的2017（第八屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受本刊記者采訪時(shí)指出，鋼鐵工業(yè)占中國(guó)碳排放總量的15%，在應(yīng)對(duì)氣候變化中舉足輕重，理應(yīng)率先垂范。

李新創(chuàng)認(rèn)為，隨著大氣污染治理形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻以及《巴黎協(xié)定》正式生效、全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建設(shè)等，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的節(jié)能減排壓力。以往的那種“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代不會(huì)再有了，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入減量發(fā)展階段。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新綠色發(fā)展將是鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

必須綠色發(fā)展

近幾年，國(guó)家在大氣污染防治方面做了大量工作，如火電超低排放改造、淘汰黃標(biāo)車、居民煤改電等，取得了可喜的成果。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部消息，2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，與2013年相比下降33%。除去不可控的天氣原因外，散煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車是公認(rèn)的霧霾三大主要源頭?！懊焊碾姟薄疤蕴S標(biāo)車”等關(guān)于散煤和機(jī)動(dòng)車治理的舉措層出不窮，而在工業(yè)排放的污染物治理方面，大氣污染物必須大幅減少鋼鐵行業(yè)排放，要達(dá)到減排的目的，李新創(chuàng)認(rèn)為必須要兩條腿走路：一是嚴(yán)格環(huán)保約束，最大限度減少單位產(chǎn)品污染物的排放量；二是徹底化解鋼鐵產(chǎn)能。

據(jù)介紹，上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)鋼材消費(fèi)量一直呈直線型快速上漲態(tài)勢(shì)，在2014年達(dá)到歷史峰值7.02億噸。從歷年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)可以看出，2005年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放量分別占全國(guó)工業(yè)行業(yè)的7.2%和11.6%。而2014年，這一比例大幅上升，分別為12.4%和29.3%。但2015年中國(guó)鋼材消費(fèi)量突降至6.64億噸，同比下降5.4%，自1996年以來(lái)首次下降。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在汽車、基建和房地產(chǎn)的拉動(dòng)下，鋼材消費(fèi)量略微回暖，但在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成為全球性問(wèn)題的背景下，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)先于其他國(guó)家的鋼鐵同行以壯士斷腕的決心和切實(shí)有效的行動(dòng)壓減煉鋼產(chǎn)能，超額完成了全年壓減4500萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。

在減量發(fā)展階段，綠色化是鋼鐵行業(yè)需要突破的第一關(guān)。近十年來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在綠色發(fā)展方面已取得一定的成效。由于大力推行清潔生產(chǎn)、實(shí)施節(jié)能減排，作為主要工業(yè)排放源之一的鋼鐵行業(yè)，整體環(huán)保水平不斷提升，單位產(chǎn)品主要污染物排放量下降明顯。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)整個(gè)能源體系仍維持高碳發(fā)展特征，要得到根本轉(zhuǎn)變還需要時(shí)間。李新創(chuàng)指出，中國(guó)鋼鐵業(yè)節(jié)能降耗工作依然存在種種問(wèn)題，如排放不時(shí)出現(xiàn)較大幅度反彈、環(huán)保兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重、固廢實(shí)際利用率尚有待提升，低碳發(fā)展之路仍然任重道遠(yuǎn)。

李新創(chuàng)指出：“目前的現(xiàn)狀是，盡管有寶鋼、太鋼等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)桿企業(yè)，但中國(guó)鋼鐵工業(yè)中環(huán)保兩極分化現(xiàn)象亟待解決。中國(guó)鋼鐵企業(yè)中重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之間的環(huán)保水平差距十分明顯，先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施噸鋼運(yùn)行成本約180元，而中國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約80元，落后企業(yè)噸鋼排放量是先進(jìn)企業(yè)的10倍。假設(shè)全行業(yè)的噸鋼大氣污染物排放量全部提升到寶鋼的水平，全國(guó)鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量將下降一半以上。在統(tǒng)計(jì)之外的小企業(yè)噸鋼排放量則更高，小企業(yè)大量無(wú)組織排放對(duì)環(huán)境影響更惡劣。這不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，拉低了整個(gè)鋼鐵行業(yè)水平，必須引起高度重視?！?/p>

2016年京津冀各地都對(duì)鋼鐵企業(yè)下達(dá)了采暖季停限產(chǎn)措施和重污染天氣應(yīng)急停限產(chǎn)措施，部分地區(qū)的停限產(chǎn)比例甚至高達(dá)50%，但京津冀及周邊的山西、內(nèi)蒙古、山東等地的粗鋼產(chǎn)量不降反升。在鋼材價(jià)格飛漲的2016年下半年，政府的“限產(chǎn)令”并未起到應(yīng)有的作用。李新創(chuàng)介紹說(shuō)，真正按照政府要求實(shí)施了停限產(chǎn)的正是那些單位產(chǎn)品污染物排放量低的企業(yè)，而一些環(huán)保水平較差的企業(yè)產(chǎn)量反而大幅增加。他說(shuō)，以2016年11月產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)為例，首鋼、唐鋼、邯鋼鋼產(chǎn)量分別同比下降5.64%、13.99%、7.23%，而部分企業(yè)同比增加20%以上?！斑@是典型的不公平競(jìng)爭(zhēng)、劣幣驅(qū)逐良幣的行為。”李新創(chuàng)說(shuō)。值得注意的是，近十年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗指標(biāo)下降了6.77%，但2016年噸鋼綜合能耗指標(biāo)出現(xiàn)大幅反彈，與“十三五”節(jié)能目標(biāo)值有較大差距，完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)。

另外，鋼鐵企業(yè)外部物流運(yùn)輸過(guò)程中的污染也不可忽視。由于鋼鐵工業(yè)是大進(jìn)大出的資源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)一噸鋼，各種原輔燃料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品等外部運(yùn)輸量將高達(dá)5噸。鋼鐵企業(yè)外部物流方式主要包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和皮帶運(yùn)輸?shù)?。由于公路運(yùn)輸靈活方便，大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)都以公路運(yùn)輸為主，但公路運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵、重載貨運(yùn)卡車排放的尾氣都會(huì)對(duì)環(huán)境造成比較嚴(yán)重的污染。

以河北省唐山市為例，其粗鋼產(chǎn)量1.2億噸，外部運(yùn)輸量則為6億噸。參照運(yùn)輸揚(yáng)塵計(jì)算公式，重型載貨柴油汽車每年會(huì)產(chǎn)生道路揚(yáng)塵37.4萬(wàn)噸，產(chǎn)生排放顆粒物4000噸、氮氧化物3.2萬(wàn)噸以及數(shù)量可觀的一氧化碳、碳?xì)浠衔锏绕渌廴疚?。因此，要解決鋼鐵企業(yè)的減排問(wèn)題，只關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的污染治理是不夠的，外部物流運(yùn)輸所產(chǎn)生的污染也不容忽視。

嚴(yán)格環(huán)保約束

當(dāng)前，冶金行業(yè)需要加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度雙重考核，進(jìn)一步收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)需要朝技術(shù)高效化、管理精益化、結(jié)構(gòu)清潔低碳化、資源循環(huán)化和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的方向前進(jìn)，必須以強(qiáng)化環(huán)境約束、最大限度減少單位產(chǎn)品污染物排放量為關(guān)鍵抓手，最終大幅減少鋼鐵行業(yè)污染物排放總量，促進(jìn)區(qū)域大氣質(zhì)量改善。

說(shuō)到嚴(yán)格環(huán)保約束，李新創(chuàng)認(rèn)為，必須以最優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)桿，最大限度減少單位產(chǎn)品排放量，“寶鋼是我國(guó)鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，一說(shuō)起寶鋼，很多鋼鐵企業(yè)總是來(lái)一句‘寶鋼我們沒(méi)法比。在產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面企業(yè)間可以有差距，但在環(huán)境保護(hù)方面，既然寶鋼能夠采用最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度、做到噸鋼200元以上的環(huán)保成本、實(shí)現(xiàn)最小的污染物排放，在霧霾嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，我們沒(méi)有理由不以最先進(jìn)的環(huán)保要求來(lái)約束鋼鐵企業(yè)，最大限度減少鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品污染物排放量?！?/p>

李新創(chuàng)指出，在中央的大力督促下，行政命令可以很好地完成去產(chǎn)能任務(wù)。同樣，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保約束，在京津冀地區(qū)以最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)裝備水平為依托，制定最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最高的環(huán)保稅征收稅率，將所有鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一到同樣的環(huán)保水平、同樣的環(huán)保成本上，倒逼裝備水平低、環(huán)保治理技術(shù)落后、管理粗放、環(huán)保欠賬多的企業(yè)退出京津冀地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的減排。去年以來(lái)，京津冀地區(qū)制定了采暖季或重污染天氣預(yù)警期間的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限方案，但在執(zhí)行過(guò)程中存在不合理的“一刀切”問(wèn)題。無(wú)論環(huán)保水平高低，所有企業(yè)都執(zhí)行同樣的政策，這樣實(shí)際取得的減排效果并不理想，也打擊了環(huán)保先進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性。

他認(rèn)為，有必要對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平進(jìn)行全面評(píng)估、分級(jí)，根據(jù)環(huán)保水平高低分為綠色、黃色和紅色3個(gè)級(jí)別。在采暖季和重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)執(zhí)行不同的停限產(chǎn)要求。通過(guò)這項(xiàng)工作鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少單位產(chǎn)品污染物排放量，減少重污染天氣期間的鋼鐵產(chǎn)量，壓縮落后企業(yè)的生存空間，促進(jìn)京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能有序退出。要真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化環(huán)境硬約束來(lái)推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解有效機(jī)制，特別是要對(duì)長(zhǎng)期超排放的企業(yè)、無(wú)治理能力、無(wú)治理意愿的企業(yè)以及達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)依法予以關(guān)閉淘汰，徹底嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

目前，以排污許可證制度為核心的環(huán)保管理制度體系即將建立，2017年底中國(guó)將完成鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。屆時(shí)，新排污許可證制度將替代包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境指標(biāo)等多項(xiàng)環(huán)保功能及制度。

在李新創(chuàng)看來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的最終路徑可以總結(jié)為：堅(jiān)持“一個(gè)中心”（可持續(xù)發(fā)展），實(shí)施“三項(xiàng)舉措”（提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、減少污染物排放），立足“五個(gè)支撐點(diǎn)”（技術(shù)高效化、管理精益化、結(jié)構(gòu)清潔低碳化、資源循環(huán)化、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化）。