張洪瑞

“美牛”重返中國市場雖是調(diào)節(jié)中美貿(mào)易逆差的良好開端，但僅靠牛肉出口作用有限，美國還應(yīng)高度對華開放金融、投資、科技等國內(nèi)市場，進而從實質(zhì)上實現(xiàn)中美貿(mào)易平衡。

“為了這一刻，我們等待了14年?！泵绹氯务v華大使泰里·布蘭斯塔德抵京后的第一項工作任務(wù)，便是和美國農(nóng)業(yè)部部長桑尼·珀杜一起慶祝“美牛”的回歸。珀杜在興奮之余也表示，此次“美?！比肴A將給美國牛肉生產(chǎn)者帶來巨大的市場，相信中國消費者會喜歡美國牛肉。

美國是世界上最大的牛肉生產(chǎn)國和第四大出口國。2003年底，美國牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測出牛腦海綿狀病感染，即俗稱的“瘋牛病”。2004年1月起，我國停止了輸華的美國牛肉。今年4月，中美雙方就經(jīng)濟合作“百日計劃”達成10項共識，其中就有我國同意開放美國牛肉的進口，并且“不晚于今年7月16日”生效。

6月23日，首批美國牛肉經(jīng)北京出入境檢驗檢疫局檢疫合格并出具入境貨物檢驗檢疫證明，闊別14年之久的美國牛肉再次回到中國人的餐桌上，而最高興的無疑首數(shù)美國人。此外，本批美國牛肉的順利通關(guān)也標志著我國按期完成了“百日計劃”的相關(guān)承諾。

身兼重任的“美牛”

美國牛肉進入中國市場是件好事，豐富了中國百姓可供挑選的牛肉種類。但本刊記者走訪北京市各大超市發(fā)現(xiàn)，很多消費者一方面希望吃到便宜安全的牛肉，一方面又擔心是“瘦肉精”“美?！?。為此，記者特地從國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局了解到，此次對進口美國牛肉的檢驗檢疫比以往更加嚴格和明確，包括進口范圍、生產(chǎn)企業(yè)以及來源、包裝、儲存運輸?shù)仁马?。例如，?guī)定允許進口的牛肉指30個月齡以下的剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃體、回腸未端、碎肉及機械分離肉等。而這一切的前提是美國出口商必須提出申請，經(jīng)過符合出口中國要求的認證，才能獲取對華出口資質(zhì)。按照此前美國媒體援引專家估計，只有10%的“美?！狈现蟹酱舜卧O(shè)定的標準，即《進口美國牛肉檢驗檢疫要求》，所以消費者大可不必過度擔心“美?！钡陌踩珕栴}。

實際上，此前美國曾是中國主要牛肉進口國。美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年中國的牛肉進口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進口額高達1000萬美元。但源于“瘋牛”疫情的傳播，中美牛肉貿(mào)易一度擱淺。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國牛肉年消費量已達800萬噸，市場規(guī)模高達3600億元。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測的數(shù)據(jù)，2017年中國牛肉消費量的全球占比將達到13.42%，已超歐盟，僅次于美國。中國牛肉市場持續(xù)被牛業(yè)發(fā)達的國家所看好，目前中國牛肉市場20%的缺口需要進口補給，這也是對美國牛肉來說迫切希望進入中國市場的原因之一。

其實，拿到入華“簽證”的“美?！边€身兼調(diào)節(jié)中美雙邊貿(mào)易失衡的重任。按照美國商務(wù)部公布的2016年貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元（約合2.36萬億元人民幣），占其整體逆差的47%。珀杜說：“我希望還可以在其他事項上合作，而我們會從牛肉開始?！辈继m斯塔德表示，未來雙方還要就玉米以及大米方面的貿(mào)易進行討論，“而這些都是我們可以考慮降低中美貿(mào)易壁壘的方式，這也將擴大兩國就業(yè)，惠及兩國民眾?！?/p>

改變中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性差異

今年4月，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園會晤，雙方宣布將圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域合作展開為期100天的談判。此項計劃旨在增加美國對華出口，縮減美國對華高達3470億美元的貿(mào)易逆差。

據(jù)了解，美國對華出口主要集中在4個行業(yè)。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，如今美國對中國年出口額不到1700億美元。其中五分之二，即將近700億美元來自于4個行業(yè)的對華出口，分別是旅游、大豆、飛機和汽車。而中國對美國出口卻是各行各業(yè)遍地開花。2016年中國對美國產(chǎn)品輸出總量達4630億美元，可以說美國生活的各方面都依賴“中國制造”。造成上述貿(mào)易逆差的結(jié)果并不僅是停留在表面上的農(nóng)產(chǎn)品，而是源于美國出口行業(yè)過于集中的不合理結(jié)構(gòu)，即中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性差異。

截至2016年，根據(jù)中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易總額下降6.7%，中國對美國出口額下降了5.9%，從美國進口額則下降了9.1%。但到2017年1月至4月，美方統(tǒng)計顯示，貿(mào)易總額增長了8.9%。其中，從中國進口增長了7.1%，對中國的出口則增長了16.2%。通過兩年貿(mào)易對比我們看到，雖然中美貿(mào)易情況有所好轉(zhuǎn)，但由于中美貿(mào)易逆差過大，僅靠牛肉出口實際上作用有限，顯然無法真正扭轉(zhuǎn)這個逆差。

要想減少美國貿(mào)易對華逆差，一個是中國多買，一個是美國也要多賣。清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉說，賣什么很重要，其中重要的一方面就是放開民用高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓，具體來講就是環(huán)保和能源技術(shù)，在清潔能源、替代節(jié)能以及節(jié)能等技術(shù)上，“美國要比中國強”。周世儉指出，美方放開對華民用高新技術(shù)出售不僅對中國有利，對美國也意味著上千億美元的商機，3000億美元就可以減少其整體逆差的三分之一。

文章開頭所說的“百日計劃”中，不僅僅是中國放開對美國農(nóng)產(chǎn)品的進口，同樣美國也要進口中國的禽類產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)大學教授朱俊峰表示，中國開放國內(nèi)市場，美國也要開放本國的市場。不僅是農(nóng)產(chǎn)品市場，還包括能源、金融、投資等市場，只有這樣才能逐漸改變中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性差異。截至目前，中國仍然是制造業(yè)占比較大，而美國則是服務(wù)業(yè)占比較大，占比近80%。

據(jù)美國榮鼎咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013至2016年，中國對美國投資額依次為140億美元、119億美元、150億美元和456億美元。也就是說，2016年的投資額是上一年的3倍。截至2016年底，中國對美累計投資達1090億美元。周世儉表示，2017年以來，中國對美投資數(shù)據(jù)一般。在解決美國牛肉對華出口等問題后，雙方可以深入開始“一年計劃”以鞏固行動的討論，進而從實質(zhì)上平衡中美貿(mào)易壁壘。