丁愛(ài)波

8月9日下午至10日上午，2017年全省發(fā)展改革工作研究班在濟(jì)南市舉辦，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)部署和第40期全國(guó)發(fā)展改革工作研究班精神，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究工作措施，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全省發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。

省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任張新文作了題為《以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng) 全力做好下半年全省發(fā)展改革工作》的主題報(bào)告，并作總結(jié)講話；黨組成員、副主任秦柯主持會(huì)議；黨組成員、副主任趙東傳達(dá)了第40期全國(guó)發(fā)展改革工作研究班精神和李群常務(wù)副省長(zhǎng)的批示；與會(huì)人員就張新文主題報(bào)告、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)系統(tǒng)和系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行了分組研討。

堅(jiān)持用新常態(tài)大邏輯來(lái)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

張新文在報(bào)告中指出，總的來(lái)看，今年上半年全省各級(jí)各部門(mén)以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)出總體企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的特點(diǎn)。上半年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)9.7%、10.4%和24.1%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8.6%。

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速看，表現(xiàn)為“五個(gè)高于”：一是高于去年同期。生產(chǎn)總值增幅高于去年同期0.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口增幅分別高于去年同期1.1個(gè)、0.5個(gè)和21.7個(gè)百分點(diǎn)。二是高于今年一季度。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于一季度0.2個(gè)百分點(diǎn)，是2015年2月份以來(lái)的最高點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅高于一季度0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月回升。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，居民收入也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.1%，高于一季度0.1個(gè)百分點(diǎn)。三是高于年初預(yù)期。隨著3月中旬大宗商品價(jià)格有所回落，各方對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期普遍調(diào)低。在這種情況下，我省仍保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。四是高于全國(guó)平均水平。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、外貿(mào)進(jìn)出口增幅分別高于全國(guó)0.8個(gè)、0.8個(gè)、1.1個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。五是高于東部沿海省份。與沿海其他省份相比，我省大部分指標(biāo)增幅位居前列，其中外貿(mào)增幅繼續(xù)位列沿海主要省市首位。

張新文指出，堅(jiān)持用新常態(tài)大邏輯來(lái)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅要看增速自身的變化，更要看增速變化背后結(jié)構(gòu)與動(dòng)能因素的影響，由此判定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否穩(wěn)健，增長(zhǎng)基礎(chǔ)是否扎實(shí)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)亟需強(qiáng)化的新思維。

今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)總體企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，“穩(wěn)”的格局在鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)更明顯，“好”的勢(shì)頭在延續(xù)，積極因素不斷積聚，為實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐主要表現(xiàn)為五個(gè)方面，即一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極效應(yīng)正在加速釋放，“三去一降一補(bǔ)”取得新成果；二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極效應(yīng)正在日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“四新”發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐加快；三是改革開(kāi)放的積極效應(yīng)正在持續(xù)深化，“放管服”、商事制度、社會(huì)信用、國(guó)有企業(yè)等改革深入推進(jìn)；四是擴(kuò)大消費(fèi)需求的積極效應(yīng)正在不斷增強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高；五是統(tǒng)籌發(fā)展的積極效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海、節(jié)能減排四個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性。

與此同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少困難和問(wèn)題，必須對(duì)下半年走勢(shì)的不確定性、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難、對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)要保持清醒。

總之，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要全面辯證地看待和把握，一方面要堅(jiān)定信心、看到向好因素，另一方面要保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力在復(fù)雜多變的形勢(shì)環(huán)境中抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)。

積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)

張新文在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、深刻把握發(fā)展大勢(shì)、立足山東省情實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。各級(jí)發(fā)改委作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的牽頭部門(mén)，在重大工程推進(jìn)過(guò)程中承擔(dān)了十分繁重的任務(wù)，也肩負(fù)著重大的使命和責(zé)任，必須要有舍我其誰(shuí)的氣概，做到思想認(rèn)識(shí)、壓力傳導(dǎo)、對(duì)標(biāo)定位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個(gè)強(qiáng)化”，在方案爭(zhēng)取獲批、規(guī)劃編制、政策爭(zhēng)取、重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等“四個(gè)方面”狠下功夫，持續(xù)用力、久久為功，把這件關(guān)系山東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事做實(shí)做好、做出成效。

張新文在報(bào)告中要求，全省發(fā)改系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“做好下半年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，把握好平衡、把握好時(shí)機(jī)、把握好度”的指示要求，全面落實(shí)省委、省政府的安排部署，聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)改工作的針對(duì)性實(shí)效性。

一是以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在擴(kuò)大投資方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府與社會(huì)資本合作（PPP）；在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和在線支持服務(wù)等，引導(dǎo)激活個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求；在擴(kuò)大開(kāi)放方面，深化青島跨境電子商務(wù)、臨沂商城工程物資市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等試點(diǎn)，鞏固外貿(mào)發(fā)展好勢(shì)頭，創(chuàng)新招商引資政策，著力引進(jìn)跨國(guó)公司、央企、知名民企等戰(zhàn)略性投資。

二是以增強(qiáng)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入；深化“放管服”改革，加快制定出臺(tái)我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，修訂政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄，加快部門(mén)并聯(lián)審批，打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的發(fā)展環(huán)境；牽頭推進(jìn)誠(chéng)信體系、公共資源交易、電力體制、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。endprint

三是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定工作，加快“海上糧倉(cāng)”、畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣試點(diǎn)建設(shè)；促進(jìn)工業(yè)提升改造，組織實(shí)施好新一輪增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃和技術(shù)改造重大工程，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案落實(shí)，扶持一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和高端人才項(xiàng)目；統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。認(rèn)真落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)部署，繼續(xù)做好對(duì)口支援和扶貧協(xié)作重慶工作；配合有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展第三批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)；抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)辦醫(yī)等國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。

五是以各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。著力紓解安全、生態(tài)、穩(wěn)定“三大壓力”，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

必須有“功成不必在我”的胸懷

張新文在總結(jié)講話中指出，研究班統(tǒng)一了思想、明確了任務(wù)。一是統(tǒng)一了對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。研究班系統(tǒng)全面分析了上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，得出了一致結(jié)論。二是統(tǒng)一了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，存在諸多不確定性。越是在形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，越不能盲目樂(lè)觀，更應(yīng)當(dāng)做到“穩(wěn)不忘憂、好中知難”。三是統(tǒng)一了對(duì)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)。對(duì)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，各地都立足實(shí)際，積極主動(dòng)開(kāi)展了工作，全省上下已經(jīng)形成了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好勢(shì)頭和濃厚氛圍。但重大工程的實(shí)施才剛剛起步，面臨的困難仍然不少，必須有“功成不必在我”的胸懷，久久為功。四是統(tǒng)一了對(duì)下半年工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)。下半年發(fā)改工作任務(wù)依然艱巨繁重，要認(rèn)真對(duì)照年初政府工作報(bào)告和年度計(jì)劃報(bào)告確定的目標(biāo)，以更大力度推進(jìn)工作落實(shí)，確保順利完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

張新文在總結(jié)講話中對(duì)近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作做出強(qiáng)調(diào)安排。

一是開(kāi)展好三季度形勢(shì)研判和明年思路謀劃。要及早著手開(kāi)展相關(guān)工作，持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，把握工作主動(dòng)權(quán)。要著手開(kāi)展2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究，把省第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)年度化、具體化。另一方面，要強(qiáng)化預(yù)期管理。加強(qiáng)政策解讀和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心。

二是組織好重大項(xiàng)目稽查。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目單位建設(shè)管理主體責(zé)任、主管部門(mén)日常監(jiān)管直接責(zé)任、地方屬地監(jiān)管責(zé)任，形成目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人的工作機(jī)制。

三是迎接好中央環(huán)保督察。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)做好環(huán)保督察工作的要求，把迎接中央環(huán)保督察作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，做到認(rèn)識(shí)到位、態(tài)度端正、措施有力。

四是推動(dòng)好軍民融合深度發(fā)展。各市要提早布局、大膽探索，開(kāi)展好各類(lèi)試點(diǎn)示范。要健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，完善推進(jìn)機(jī)制。

五是謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。調(diào)整完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)方案，從體制創(chuàng)新入手，探索縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革路徑。

編后語(yǔ)

在供給側(cè)改革引領(lǐng)的新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)下，各省都在尋找自己的發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)大省山東被寄予厚望。此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)調(diào)研山東時(shí)要求，更大力度推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。

此后，4月28日，山東省召開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作電視會(huì)議，會(huì)議提出，“要把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，組織開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行可行性評(píng)估，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃，把統(tǒng)領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程做好?！?/p>

當(dāng)前傳統(tǒng)動(dòng)能正面臨改造升級(jí)的迫切任務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，如何用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的蓬勃力量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革升級(jí)？尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高競(jìng)爭(zhēng)力？這些問(wèn)題的答案，便涵蓋在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主題之下。

由此，《齊魯周刊》將于下期開(kāi)設(shè)《齊魯新動(dòng)能》專(zhuān)欄，連續(xù)報(bào)道、全方位關(guān)注新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的山東圖景，多角度展現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶給我們生活方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，以此觸摸新一輪山東經(jīng)濟(jì)變革的脈搏。endprint