陳海燕+陳洪偉

在海島旅游蓬勃發(fā)展的背景下，近年來廣西潿洲島旅游業(yè)發(fā)展迅猛，水資源瓶頸日益顯現(xiàn)。文章介紹潿洲島旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的水資源問題，并提出問題的解決對策，為實現(xiàn)潿洲島水資源支撐和保障潿洲島發(fā)展戰(zhàn)略布局提供決策參考。

一、潿洲島旅游區(qū)概況

潿洲島位于廣西北海市正南方北部灣海面上，屬于亞熱帶海洋性氣候區(qū)，距北海市24海里。島嶼南北長6km，東西最寬5km，陸地面積為24.74km2，是我國北部灣地區(qū)最大的島嶼，也是我國最年輕的火山島。2014年，潿洲島戶籍人口17068人，常住人口11429人。島上氣溫適宜，全年適宜旅游觀光、休閑度假，是我國南方島嶼度假勝地之一。潿洲島作為一個孤立島嶼，淡水資源缺乏。島上的水利設施主要為一個集雨面積為5.5km2有效庫容為187萬m3的小型水庫和52處總容量為16.5萬m3的山塘。島上多年平均降雨量1373.2mm。隨著潿洲島知名度的擴大和社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的快速發(fā)展，島上用水量不斷增加，自2009年至今，每到旅游旺季7～8月，島上供水均出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象，島上用水人口超過2.2萬人，造成了島上季節(jié)性缺水嚴重。

二、潿洲島旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)[2009]41號、《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2009]42號等文件，海南島、橫琴島、潿洲島、湄洲島等島嶼的開發(fā)納入國家戰(zhàn)略。中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)[2013]9號文）指出，要完善旅游業(yè)發(fā)展體系，全面推進旅游區(qū)建設，要將“桂林-柳州-來賓-南寧-北海、欽州、防城港”南北旅游發(fā)展帶作為一項重點建設內容，北海潿洲島作為特色精品旅游區(qū)加以開發(fā)。多年以來，在國家旅游局、自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，潿洲島的開發(fā)建設特別是生態(tài)保護和旅游基礎設施建設穩(wěn)步推進，為下一步開發(fā)建設奠定了良好的基礎。潿洲島作為我國北部灣地區(qū)最大的島嶼，同時是我國最大最年輕的火山島，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富。潿洲島在2004年被國家國土資源部批準為國家地質公園和2005年以第二名入選《中國國家地理》等雜志評選的“中國最美十大海島”后，知名度進一步上升，游客人數(shù)大幅度攀升。2010～2014年潿洲島旅游人數(shù)增長迅速（圖1），四年潿洲島分別接待游客約47萬人次、58萬人次、71萬人次、80萬人次、90萬人次。旅游人數(shù)逐年上升，近5年保持平均20%左右的增長率。隨著濱海旅游、海島旅游的興起，潿洲島之旅成了游客到北海旅游的必選項目。在2014年上半年，潿洲島旅游區(qū)接待上島游客約24萬人次，實現(xiàn)旅游收入約1.48億元，同比增長8%，旅游區(qū)財政收入5220.21萬元，經(jīng)濟效益顯著。

隨著《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2010～2020年）獲國家旅游總局組織評審通過，今后潿洲島旅游業(yè)將有大躍式發(fā)展，根據(jù)“發(fā)展規(guī)劃”，擬將潿洲島分階段發(fā)展為國際知名、國內一流休閑度假旅游島。根據(jù)該規(guī)劃，至2020年，潿洲島規(guī)劃常住人口為2.5萬人，最高日用水人口2.81萬人，其中最高日旅游度假人口1.0萬人；根據(jù)《潿洲島旅游區(qū)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（2011～2025）》，到2025年潿洲島常住人口為2.90萬人。遠期2030年，最高日用水人口為3.0萬人，其中最高日度假人口1.0萬人。

三、潿洲島旅游區(qū)發(fā)展面臨水問題

（一）水資源短缺問題

潿洲島作為一個孤立島嶼，淡水資源缺乏。長期以來，水資源短缺一直是潿洲島發(fā)展的瓶頸，旅游業(yè)及工、農業(yè)發(fā)展均因水資源缺乏而受到較大制約，島上經(jīng)常出現(xiàn)停水、斷水，水壓偏低等影響用水現(xiàn)象。概括起來，潿洲島水資源存在的主要問題：淡水資源短缺、不合理的井位布局和超采、水利基礎設施薄弱。潿洲島供水計劃如下：2017年～2020年，深層地下水開采2120m3/d，淺層地下水不開采，地表水開采1800m3/d。如果按照該方案供水，通過對新的開采方案進行地下水位和水質模擬預測分析，沒有形成大的地下水降落漏斗，咸淡水分界面明顯低于開采層，不會發(fā)生海水入侵。而實際中，截止2016年年底，潿洲島地表水尚未滿足供水條件。根據(jù)潿洲島上設有地下水水位專用監(jiān)測井12眼，監(jiān)測有2002-2013年共12年歷年逐月水位埋深資料。根據(jù)實測資料分析，地下水水位整體呈緩慢下降趨勢，水位平均下降約1.57m，其中平頂山水廠周邊地下水下降較明顯，2002-2013年水位下降2.09-3.02m，已經(jīng)在平頂山區(qū)域形成地下水漏斗，說明在目前地下水開采條件下，潿洲島內的地下水水位呈現(xiàn)超采現(xiàn)象。

（二）水質不達標

1.2010年水質情況：地表水（水庫）水質Ⅳ類（3月）、劣Ⅴ類（8月），主要超標指標為高錳酸鹽指數(shù)、總氮；地下水（抽水井）水質為Ⅳ類，主要超標指標為細菌總數(shù)。

2.廣西沿海水環(huán)境監(jiān)測中心分別于2014年4月16日和9月11日對潿洲島水廠和潿洲島氣象站地下水水質進行監(jiān)測，水質監(jiān)測項目包括《地下水質量標準》（GB/T14848-93）中的色度、渾濁度、PH值、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)性酚類、陰離子合成洗滌劑、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、鎘、六價鉻、鉛、總大腸菌群和細菌總數(shù)共27項。兩處監(jiān)測點地下水細菌總數(shù)均超過《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類水質標準，超標倍數(shù)均大于400倍。

3.廣西綠保環(huán)境監(jiān)測有限公司于2014年10月21日對潿洲水庫底泥成分進行測定，測定項目包括《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）中的鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳、六六六、滴滴涕10項指標，以及有機質、總氮、總磷、硫化物共計10項。根據(jù)《土壤環(huán)境質量標準》，Ⅰ類土壤主要適用于自然保護區(qū)、集中式生活飲用水源地等，因此潿洲水庫底泥執(zhí)行一級標準。根據(jù)底泥監(jiān)測及評價結果，潿洲水庫底泥達不到《土壤環(huán)境質量標準》中Ⅰ類土壤的一級標準要求，其中，水庫中心底泥的超標因子為砷、鎳、鉻，超標倍數(shù)分別為0.70、0.14、0.38倍；尾庫底泥的超標因子為鎳和鉻，超標倍數(shù)分別為0.70和0.60倍。

潿洲島生態(tài)環(huán)境脆弱，為了保持潿洲島旅游區(qū)健康、長久、和諧的發(fā)展，水資源短缺成為潿洲島旅游區(qū)迫切需要解決的難題。

四、解決水資源短缺對策

（一）蓄、引、提水相結合

2014年8月，廣西水利廳組織開展?jié)迧u水資源保護與利用規(guī)劃。旨在通過對全島水資源的全面科學規(guī)劃，為潿洲島水資源保護和水利基礎設施建設提供規(guī)劃依據(jù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐潿洲島經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制單位廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設計研究院于2015年1月底編制完成《廣西北海市潿洲島水資源保護與利用規(guī)劃》；2015年3月31日，水利廳水利技術中心在南寧組織召開規(guī)劃審查會，基本同意規(guī)劃成果?！稄V西北海市潿洲島水資源保護與利用規(guī)劃》提出的島內供水總體方案為：生活用水統(tǒng)一由水廠集中供水，主要水源為地下水和潿洲水庫，其中，地下水基本維持現(xiàn)狀開采，對潿洲水庫進行綜合治理，并考慮回收部分溪溝出海徑流，補充潿洲水庫徑流量；工業(yè)需水量較少，為了便于管理，統(tǒng)一由水廠供水，主要水源為潿洲水庫，遠期適當考慮溪溝徑流回收，中海油潿洲終端處理廠現(xiàn)狀集中地下水開采井改為備用水源；灌溉供水主要采取就近原則，充分利用附近已有山塘或在不影響島內供水水質的情況下適當利用中水，對現(xiàn)有微小灌區(qū)進行節(jié)水改造配套，實行統(tǒng)一調度供水，形成以蓄、引、提水相結合的水利工程網(wǎng)絡和統(tǒng)一調度配置的供水系統(tǒng)，改善島內農業(yè)供水條件；島內生態(tài)綠地供水可適當考慮中水利用，濕地枯水期水量不足部分則由附近溪溝基流補給。另外，做好水資源保護工作，確保島內有限水資源可持續(xù)利用。

（二）解決水資源短缺的另類方式

關于資源在發(fā)展中問題，當某一地區(qū)的資源不足以支撐該地區(qū)發(fā)展模式和發(fā)展速度。我們通常會面臨兩個選擇：一是資源流入，二是改變發(fā)展模式或發(fā)展速度。顯然，潿洲島目前發(fā)展中遇到的問題的解決方法屬于第一種——資源流入。作為一個孤立的島嶼，島上生活生產(chǎn)所需資源絕大部分需要通過船舶運輸，鑒于潿洲島目前發(fā)展中遇到的水資源、土地資源、環(huán)境資源等問題，需要采取以下兩項措施。

1.對不愿意留在潿洲島生活同時不在潿洲島從事旅游行業(yè)的村民采取動員移民。要把潿洲島全部村民移民安置到島外，這將會是一項大工程，但若只是將部分村民移民安置到島外，顯得容易得多。在潿洲島從事旅游行業(yè)以外的當?shù)鼐用?，有著改善住房的剛性需求，而目前的潿洲島已經(jīng)淪為“違建島”，外部資金的流入使違建更加瘋狂，造成環(huán)境污染、道路堵塞。

2.改善水質、島外運水、海水淡化共同結合。在2017年-2020年，實行島外運水，根據(jù)已經(jīng)完成的《北海市潿洲島旅游區(qū)島外運供水工程》方案編制，島外運水在技術方案上可行。由于潿洲島自身水源水質難以短時間達標，因此，采取島外運水顯得極其緊迫，沒有哪一個地區(qū)是以劣質的水謀得長久旅游發(fā)展。在島外運水期間，對潿洲水庫進行綜合治理，進行潿洲島水庫擴容工程、水源截污溝項目、生態(tài)修復措施、物理隔離防護措施、基流回收項目，使水質和水量皆能達到旅游發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)水質性缺水。

五、結語

水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，水資源已上升至國家戰(zhàn)略資源的高度。潿洲島遠離大陸，地域狹小，淡水資源十分有限。通過工程措施合理開發(fā)利用和保護稀缺的淡水資源。實施地表、地下水資源保護工程，為解決地表水質性缺水問題和地下水安全隱患問題提供強有力保障，有利于維持水資源的持續(xù)優(yōu)質供給，消除因水源危機、次生災害引起的社會不穩(wěn)定因素。將各種水資源工程、保護工程納入統(tǒng)一管理，建立水資源供給和保護長效機制，則有利于水資源在潿洲島的良性循環(huán)，水資源作為潿洲島旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，需從多方面入手應對，才能從根本上解決潿洲島水資源問題，保障潿洲島經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（作者單位：1.廣西師范大學；

2.北海職業(yè)學院；3.北海市水利工程管理處）