劉倩

熱烈響應成都市“十三五”規(guī)劃中打造“世界旅游目的地城市”目標的號召，立足于成華區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需求，總結國內(nèi)外先進的旅游創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，進一步深化成華區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策的研究，以提升成華區(qū)經(jīng)濟競爭力，帶動整個成華區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為目的，更快更好的實現(xiàn)“國際化新成華”的建設目標。

一、背景

2017年是旅游業(yè)實現(xiàn)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展的一年，從2016年開始，國家陸續(xù)出臺了一系列促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。未來中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，將成為拉動全球經(jīng)濟的引擎之一。2016年《成華區(qū)政府工作報告》中提出“大力推動文化創(chuàng)意、都市旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展”。這無疑是為成華區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的契機，成華區(qū)旅游業(yè)將拉起新的篇章。同時，從政府工作報告中可知，旅游業(yè)對于國民經(jīng)濟的貢獻比重越來越大，政府已將成華區(qū)旅游業(yè)作為未來發(fā)展的關鍵產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展旅游業(yè)勢在必行，要抓住機遇，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，加快建成“國際化新成華”的目標。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外

旅游業(yè)是世界經(jīng)濟中持續(xù)高速穩(wěn)定增長的重要戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性產(chǎn)業(yè)。當今隨著經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展國外旅游業(yè)更是進入快速發(fā)展的快速時代。近20年來，旅游創(chuàng)新研究已成為國外學術界的研究熱點，《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》、《Tourism and Hospitality Research》以及《Research Policy》等旅游權威雜志上關于旅游創(chuàng)新的文章逐漸增多。通過對近年國外有關旅游創(chuàng)新的研究文獻進行收集、篩選和梳理，認為目前國外學術界對旅游創(chuàng)新的研究主要有以下三個視角：在分類的基礎上探討不同類型的旅游創(chuàng)新及其特征、在知識管理理論框架研究旅游創(chuàng)新過程、以及從系統(tǒng)論視角研究旅游創(chuàng)新系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)集群。國外旅游學者對旅游創(chuàng)新進行了許多研究，研究內(nèi)容從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)移，研究視角不斷寬泛，研究內(nèi)容不斷豐富，研究過程不斷深入。但是，目前對于旅游創(chuàng)新的研究還處于低級的階段，還不夠成熟。

（二）國內(nèi)

伴隨改革開放30年進程，中國旅游產(chǎn)業(yè)不斷走向內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展之路。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用不斷提高，逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展變得日益重要。因此，作為促進旅游業(yè)迅速發(fā)展的關鍵因素，旅游創(chuàng)新近年受到產(chǎn)業(yè)界和學術界的廣泛關注，針對旅游創(chuàng)新的研究也成為創(chuàng)新研究的熱點之一。

在四川加快建設旅游經(jīng)濟強省的過程中，必須重點加強旅游規(guī)劃與發(fā)展理念創(chuàng)新，旅游景區(qū)、旅行社及旅游飯店產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。為了加強旅游創(chuàng)新發(fā)展的輿論宣傳，加大旅游創(chuàng)新投入力度、加強旅游創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、加強旅游創(chuàng)新型企業(yè)扶持、加快構建旅游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，促進由“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

三、成華區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策

（一）成華區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行機制創(chuàng)新

1.旅游景區(qū)管理體制創(chuàng)新

旅游景區(qū)管理體制對于景區(qū)的管理、服務、運營、游客的旅游感知度都有著非常重要的作用。一個游客對景區(qū)旅游目的地的重游機率，大部分原因來自游客對目的地的感知，而旅游景區(qū)管理體制的好壞，間接影響著游客對一個景區(qū)印象的高低。目前，我國景區(qū)管理體制存在著很多問題，例如：機構繁瑣，責任不夠明確；政企不分，效率低下，嚴重影響景區(qū)的運營和盈利。

（1）政府主導下大旅游管理機制

組建地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會是一種理想的管理形式。政府在旅游發(fā)展中的職能是把我國地大物博的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的職能是通過與跟政府部門、企業(yè)、投融資企業(yè)之間協(xié)調(diào)，提高效率，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該委員會將超越多個部門間的隸屬關系，其工作原則是“統(tǒng)一領導、明確職責、分清主次、相互配合”，并直接對本地黨委、政府負責。

（2）城市公園改革與城市公園管理體制

①規(guī)范公園管理體系

改革公園管理體系的目的是使城市公園更好的適應當前城市公民的需求與市場的發(fā)展，促進公園管理水平，更好的提升城市的形象。將標準化理論與非標準化管理實踐相融合，持續(xù)提升公園的管理檔次?？朔f觀念、舊傳統(tǒng)，引進西方國家先進的管理理念，創(chuàng)新公園管理體系。只有轉(zhuǎn)變原有的落后觀念，城市公園的發(fā)展才能有提升，產(chǎn)生效益，更好的為城市公民服務。

②實行精細化管理

規(guī)范公園內(nèi)部管理體系，對公園中的職能和崗位，實行精細化管理，做到正確選人用人，權責分明，職責明確，精細化管理制度，從工作的各個層級、過程、環(huán)節(jié)著手，做到高效運作。游客不再僅僅是旅游的消費者與主體，也逐漸轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境和景區(qū)環(huán)境的保護者。因此，公園管理者要幫助和引導游客建立生態(tài)環(huán)境保護的觀念、加強教育功能，完善公園管理者與游客之間的監(jiān)督制度。

2.旅游企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新

（1）旅游行業(yè)協(xié)會運行機制創(chuàng)新

行業(yè)協(xié)會是一種民間組織，實質(zhì)上起著是政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶的作用。旅游行業(yè)協(xié)會與旅游企業(yè)之間是一種互生互利互惠的關系，行業(yè)協(xié)會通過旅游企業(yè)吸納成員，促進協(xié)會更好的發(fā)展；旅游企業(yè)通過協(xié)會提供的幫助實現(xiàn)更好的經(jīng)營運轉(zhuǎn)。行業(yè)協(xié)會通過一些活動與政府的政策等樹立領袖地位，引領旅游行業(yè)不斷前進。

（2）景區(qū)聯(lián)合體經(jīng)營機制創(chuàng)新

在市場千變?nèi)f化的今天，單個景區(qū)要想長期屹立不倒難度越來越大，只有幾個景區(qū)旅游社之間聯(lián)和才能市場中長久生存。景區(qū)旅行社之間進行聯(lián)和可以互補，減少麻煩，提高效率，更好的為游客服務。景區(qū)聯(lián)合體可包括多種形式的聯(lián)合：景區(qū)與景區(qū)的聯(lián)合、景區(qū)聯(lián)合的股權形式、景區(qū)與多種機構聯(lián)合。

（二）成華區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新發(fā)展

1.發(fā)展“智慧旅游”，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

智慧旅游也被稱為智能旅游，是通過借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，利用便攜的終端上網(wǎng)設備，反映旅游目的地的資源、活動等信息，游客可以及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)利用的一種全新旅游形態(tài)。智慧旅游是旅游業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的一種融合，構建成華區(qū)旅游發(fā)展模式，勢必要走智慧旅游的發(fā)展道路。成華區(qū)智慧旅游的發(fā)展模式需要從頂層設計與基層建設進行。

2.旅行社旅游線路創(chuàng)新設計

旅游線路策劃對旅行社的發(fā)展具有不可言喻的作用，精品的旅游線路策劃，不僅可以維護游客的忠誠度，贏得游客的認同，提高游客的旅游體驗，還有利于旅行社名聲遠播，提高經(jīng)濟效益。旅游線路的設計要遵循幾個原則：1.首先要以人為本。游客是旅游的主體，旅游線路的好壞，直接影響游客的體驗，從而影響游客對整個旅游景點的評價。2.旅游線路要突出主題。旅游主題是靈魂所在，精神之處。人類求同存異的心理，單一的旅游主題已經(jīng)不能滿足游客的需求。因此在旅游線路設計上要尋求創(chuàng)新，突出主題，提高游客滿意度。3.游市場進行細分。隨著旅游的發(fā)展，游客的需求也在日益變化，旅行社必須對市場進行調(diào)研與細分，針對不同的市場提出不同的旅游線路，對癥下藥。

（三）成華區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大跨度區(qū)域聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新

區(qū)域旅游合作己經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。區(qū)域旅游合作包括社會、經(jīng)濟、文化等內(nèi)容，是以區(qū)域旅游經(jīng)濟的合作發(fā)展為目的，以區(qū)域社會系統(tǒng)的溝通交流為表現(xiàn)的資源整合和配置格局。加強成華區(qū)與青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)的合作，實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，走區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展之路，向協(xié)作要效益。同時，融入長江經(jīng)濟帶、成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈、成渝城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)建設，促進成渝產(chǎn)業(yè)合作，抓住成渝兩地合作的機會，充分發(fā)揮成華區(qū)橋頭堡的作用，聯(lián)合建立多向交流、多層次的旅游宣傳促銷機制，對旅游線路進行完善與升級，充分整合與分析游客的需求，整合旅游資源，推出主題有特色，內(nèi)容有層次，重點吸引國際旅游客，與大四川、周邊的城市形成聯(lián)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。加強區(qū)域旅游合作的途徑：創(chuàng)新旅游合作發(fā)展理念；做好區(qū)域旅游合作規(guī)劃；建立區(qū)域旅游合作機制。

（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院）