杜朝陽(yáng)

目前，全國(guó)掀起一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，尤其是旅游特色小鎮(zhèn)，旅游特色小鎮(zhèn)依托小鎮(zhèn)的資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也存在一些問(wèn)題亟待解決，本文就旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出幾條小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的原則，旅游特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中應(yīng)該遵循城市化的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入挖掘小鎮(zhèn)的特色文化，開(kāi)展獨(dú)具特色的文化活動(dòng)，不斷完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的理念。堅(jiān)持這幾條原則能促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展。

一、旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的意義

旅游特色小鎮(zhèn)是指小鎮(zhèn)定位為旅游特色產(chǎn)業(yè)，融“生產(chǎn)”、“生態(tài)”、“生活”為一體的區(qū)域，它是不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，它必須有一定的人口基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)配套和生活配套，還要有與居住者相適應(yīng)的文化環(huán)境、氛圍，能為游客提供游玩、度假等體驗(yàn)的小鎮(zhèn)。

旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的意義：開(kāi)發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)有利于促進(jìn)小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小鎮(zhèn)居民發(fā)家致富，在一定程度上有利于縮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)差距，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升居民的創(chuàng)業(yè)空間，為小城鎮(zhèn)的就業(yè)減輕壓力；打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)居民收入，提高居民生活水平，進(jìn)而提高居民生活幸福指數(shù)；有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)到達(dá)一個(gè)更高的高度；有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)居民的生活提供更好的服務(wù)和便利，有利于小城鎮(zhèn)的形象建設(shè)，提高居民素質(zhì)；還能減少小城鎮(zhèn)的人口流失，挽留住一部分青壯年人群，在一定程度上幫助解決農(nóng)村空巢化現(xiàn)象，減少留守兒童的比例；特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)還可以發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以協(xié)調(diào)大中小城市和城鎮(zhèn)及農(nóng)村的差距。

二、旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的原則

（一）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段，逆城市化也開(kāi)始出現(xiàn)，而旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，將旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部或交通便利的遠(yuǎn)郊區(qū)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，但是鄉(xiāng)村等地經(jīng)濟(jì)與城市相差甚遠(yuǎn)，將旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城市資源能很好的為小鎮(zhèn)的發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游業(yè)的發(fā)展。城市為旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供一些資源和優(yōu)勢(shì)，小鎮(zhèn)為城市提供休閑和度假等功能，這樣可以在一定程度上做到城市與小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

（二）切忌“房地產(chǎn)化”

由于旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮掀起，旅游特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是“房地產(chǎn)化?！遍_(kāi)發(fā)商只重視經(jīng)濟(jì)利益，將重點(diǎn)放在了土地利用上面，而政府在旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，使得旅游特色小鎮(zhèn)逐漸“房地產(chǎn)化，”旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是將一棟棟建筑建造起來(lái)，將一棟棟高樓林立，而是應(yīng)該多多挖掘小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特色的活動(dòng)，將小鎮(zhèn)“搞活起來(lái)?！苯ㄔO(shè)的酒店等設(shè)施應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)的風(fēng)俗習(xí)慣、建筑風(fēng)格，而不是隨意建立，旅游特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)失去活力吸引游客的能力明顯不足，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降，很不利于小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，而不能大眾化，更不能“房地產(chǎn)化。”

（三）進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃

旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能隨意，應(yīng)進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃。旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，必須按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。首先應(yīng)對(duì)小鎮(zhèn)的用地、建筑風(fēng)格等進(jìn)行計(jì)劃，再次按照小鎮(zhèn)特色的部分進(jìn)行規(guī)劃起草圖，最后在建設(shè)過(guò)程中加以監(jiān)督。旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅包括景點(diǎn)設(shè)置，還應(yīng)包括交通線路的設(shè)計(jì)、綠化帶、商業(yè)街、建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。商業(yè)、醫(yī)療、教育等的規(guī)劃與建設(shè)是吸引高科技人才的關(guān)鍵，有一個(gè)良好的生活環(huán)境和生活氛圍是吸引居民居住的關(guān)鍵所在，并且進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃有利于合理安排景點(diǎn)，路線，避免游客擁擠，促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)該進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，按規(guī)劃行事。

（四）挖掘特色文化

旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅要建設(shè)建筑吸引游客，還應(yīng)該挖掘小鎮(zhèn)的歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)俗，這就要求在加快推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)文化自覺(jué)，面向未來(lái)，強(qiáng)化 凝聚力，彰顯文化特色，提升文化軟實(shí)力，為特色小鎮(zhèn)提供強(qiáng)有力的精神支撐。小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)小鎮(zhèn)的文化，尤其在旅游文化需求逐漸增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)面前，更應(yīng)該繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)精神家園，開(kāi)展更多體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色的民俗風(fēng)情的演出和活動(dòng)。例如云南麗江古鎮(zhèn)，隨著旅游業(yè)的逐漸發(fā)展，麗江古鎮(zhèn)的吸引力逐漸下降，主要原因在于麗江古鎮(zhèn)在不斷地發(fā)展過(guò)程中商業(yè)化與日俱增，而文化內(nèi)涵卻在逐漸丟失，再加上“黑導(dǎo)游事件”，麗江古鎮(zhèn)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力已逐步下降，麗江古鎮(zhèn)的旅游形象大大受損，麗江古鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了阻礙。因此，建設(shè)發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)該深入挖掘小鎮(zhèn)的特色文化，開(kāi)展與眾不同的文化活動(dòng)，方能維持競(jìng)爭(zhēng)力不倒，能長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展下去。

（五）樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的理念

黨的十八大五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！苯ㄔO(shè)旅游特色小鎮(zhèn)不應(yīng)沿著老思路老方法，應(yīng)大膽創(chuàng)新與嘗試，將小鎮(zhèn)打造成為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。市場(chǎng)需求在不斷變化，并呈現(xiàn)層次化，因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新滿足市場(chǎng)需求，使旅游特色小鎮(zhèn)占據(jù)市場(chǎng)份額，滿足游客需求，促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)中指出，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化同步發(fā)展。”旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者交通便利的遠(yuǎn)郊區(qū)，城市能為小鎮(zhèn)提供所需 發(fā)展要素，小鎮(zhèn)也能為城市提供所需功能，如此發(fā)展，有益于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城市和小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)魅力中國(guó)建設(shè)?！甭糜翁厣℃?zhèn)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)使用清潔能源生產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，將游客控制在環(huán)境容量之內(nèi)，如此方能實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于初級(jí)建設(shè)階段，對(duì)于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理方面有許多不足之處，我們應(yīng)該采取開(kāi)放的心態(tài)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)特色小鎮(zhèn)具體情況，比如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)等。

旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持小鎮(zhèn)的成果讓小鎮(zhèn)的每個(gè)居民分享，小鎮(zhèn)的建設(shè)讓每個(gè)居民參與進(jìn)來(lái)，紛紛出謀劃策，使小鎮(zhèn)居民在共享發(fā)展中獲得更多的利益，從而增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)小鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)力量，促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，需要借鑒國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，加以建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)遵循城市化的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，打造良好的生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才定居小鎮(zhèn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展，切忌不能“房地產(chǎn)化，”應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更好的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，促進(jìn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：臨沂大學(xué)）