賈楠

旅游規(guī)劃涉及多個利益群體，通過利益相關(guān)者之間的聯(lián)合協(xié)商，可以更好地解決旅游規(guī)劃或后期運營中的難題。本文以廈門曾厝垵為例，分析曾厝垵旅游規(guī)劃的主要策略和實施方式。以期指出社區(qū)參與旅游規(guī)劃不僅是社區(qū)自身發(fā)展的需要，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

隨著社會的不斷發(fā)展，旅游業(yè)成為許多地區(qū)發(fā)展的動力之源和主要支柱。旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，還是實現(xiàn)社區(qū)價值整合的關(guān)鍵。在20世紀(jì)80年代中期，就有學(xué)者提倡社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃，并且近年來關(guān)于居民感知、社會記憶等相關(guān)研究逐漸增多，但在旅游規(guī)劃的實施過程中并不如人意。本文通過對曾厝垵旅游發(fā)展中社區(qū)參與的研究分析，為旅游規(guī)劃中如何體現(xiàn)社區(qū)的作用提供參考建議。

一、相關(guān)研究及必要性

（一）相關(guān)研究進(jìn)展

關(guān)于社區(qū)參與的相關(guān)研究，國外起步較早，研究集中在旅游發(fā)展與社區(qū)的相互關(guān)系、社區(qū)在旅游發(fā)展中的地位、作用等，還涉及參與的機(jī)制、模式、類型，以及對社區(qū)參與理論的反思。Peter Murphy在《旅游：社區(qū)方法》中通過引入系統(tǒng)論的分析方法闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響和如何從社區(qū)角度開發(fā)和規(guī)劃旅游，強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的決策和實施過程需要社區(qū)居民的參與，以減少各利益主體之間的矛盾沖突，促進(jìn)規(guī)劃的實施。Getz 和 Jamal 從環(huán)境與社區(qū)共生的角度提出了合作旅游規(guī)劃方法，從可持續(xù)旅游的原則出發(fā)，證實了相關(guān)部門和利益群體參與規(guī)劃是十分重要的。Getz 和 Jamal討論了合作理論在社區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用，將Gray提出的合作過程三階段模型運用于社區(qū)旅游規(guī)劃中，創(chuàng)建了旅游規(guī)劃的合作方法框架模型。Williams 和 Lawson 社區(qū)問題和居民意見在旅游發(fā)展中的作用。世界旅游組織提出只有通過公眾的參與，旅游業(yè)的發(fā)展才能體現(xiàn)廣大群眾的利益，并獲得公眾的支持。

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)參與的相關(guān)研究起步晚，成果少。20世紀(jì)90年代，社區(qū)參與的理論開始引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。2000年，《桂林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2 0 0 1 -2020）》中，首次通過系統(tǒng)動力學(xué)的方法，證明當(dāng)?shù)鼐用癫粌H是旅游發(fā)展的主體，也是旅游資源的一部分和旅游發(fā)展的最終受益人，對其他地區(qū)的旅游規(guī)劃具有一定的參考價值。張偉和吳必虎在做四川省樂山市的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，基于利益主體理論分析了我國不同利益主體在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃中的作用及其應(yīng)用路徑。部分規(guī)劃師將利益相關(guān)者理論和合作理論應(yīng)用于城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃或區(qū)域旅游規(guī)劃中，關(guān)于風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃中社區(qū)參與的研究較為缺乏，有待加強(qiáng)。

（二）社區(qū)參與的必要性

不可否認(rèn)的是，多數(shù)旅游活動的開展都與社區(qū)密不可分，并且隨著旅游開發(fā)的深入，當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ镜氐穆糜钨Y源認(rèn)識也會不斷加深，從而導(dǎo)致各利益主體希望從中獲取更多的利益。目前，在國內(nèi)的旅游規(guī)劃與開發(fā)中存在當(dāng)?shù)鼐用窈烷_發(fā)者之間的利益沖突等。我國的旅游規(guī)劃文本缺少居民參與，將規(guī)劃重點放在景觀、景點的設(shè)計建造上，違背了可持續(xù)發(fā)展中以人為本的原則。另一方面，我國實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)旅游規(guī)劃通則》要求旅游規(guī)劃編制采用先進(jìn)的方法和技術(shù)，進(jìn)行多方案比較，并征求各有關(guān)行政管理部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，最終產(chǎn)生合適的規(guī)劃方案。

為協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，旅游規(guī)劃需考慮多方立場，尤其要重視社區(qū)居民在旅游規(guī)劃中的作用。許多地區(qū)的旅游規(guī)劃由于忽視當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)因素，造成了環(huán)境污染、文化傳統(tǒng)扭曲、秩序混亂和過度商業(yè)化等問題。因此，社區(qū)的健康發(fā)展是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在社區(qū)參與旅游規(guī)劃十分重要。

二、廈門曾厝垵社區(qū)參與研究

（一）廈門曾厝垵發(fā)展歷程

改革開放后，廈門市的飛速發(fā)展，城市建設(shè)日趨完善，也導(dǎo)致了一些地區(qū)的進(jìn)一步衰敗，曾厝垵成為廈門市的城中村，逐步被邊緣化。傳統(tǒng)的村落環(huán)境開始走向衰敗，許多古樸建筑面臨拆遷困境。2000年，廈門市環(huán)島路東南路段開通，曾厝垵遇到了新的發(fā)展機(jī)遇；這個古樸的小漁村，在旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上又擁有了優(yōu)越的交通環(huán)境，曾厝垵開始步入快速發(fā)展的階段。完整的村落結(jié)構(gòu)和閩南海洋文化元素引起外界諸多關(guān)注，憑借背山面海的優(yōu)越條件，聚集了一批學(xué)生、藝術(shù)家、務(wù)工者等外來人口。在2005年前后，由于民宿旅游熱和鼓浪嶼發(fā)展推動作用，曾厝垵以低廉的租金吸引了一些草根文創(chuàng)者和民宿老板，開始了曾厝垵旅游的。2006年廈門市宣告全面退漁，曾厝垵漁民因政策原因上岸，一部分漁民成為旅游業(yè)勞動者，還有一部分漁民以其房屋出租為主要收入來源。曾厝垵也成為了文藝青年及“窮游”背包客的熱衷景點之一。之后，在網(wǎng)絡(luò)游記的極速傳播下，曾厝垵迅速被廣大旅游者熟知，隨之一大批游客甚至是藝術(shù)創(chuàng)作者來到此地，漁村的文藝氣息也愈發(fā)濃厚。2010-2011年，民宿在這里爆發(fā)性發(fā)展，一批海鮮排檔及文藝店鋪入駐于此，土地價值不斷攀升。依靠博客、團(tuán)購網(wǎng)站、微博微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，曾厝垵積累了“第一桶名氣”，但是曾厝垵的發(fā)展也引發(fā)了一系列因商業(yè)化導(dǎo)致的問題，出現(xiàn)了高度混雜的功能及格局，如違章搭蓋、垃圾衛(wèi)生堪憂、道路泥濘不堪、空間發(fā)展雜亂等，逐漸失去了曾厝垵的迷人美景，旅游發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

2013年，曾厝垵成為廈門政府社區(qū)共同締造的城中村試點，提出共同締造戰(zhàn)略行動，其中由政府投入資金完成道路、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)直接參與其事務(wù)管理，而在社區(qū)事務(wù)管理上，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。共同締造戰(zhàn)略行動有利于明確政府和社區(qū)的職責(zé)邊界，把事務(wù)的決定權(quán)交給居民。成立曾厝垵業(yè)主委員會和曾厝垵文創(chuàng)會，兩者中的代表成員和社區(qū)干部共同組成社區(qū)公共議事理事會，協(xié)調(diào)溝通曾厝垵的管理事務(wù)。政府、規(guī)劃師、業(yè)主及經(jīng)營者共同就曾厝垵進(jìn)行規(guī)劃改造，曾厝垵真正成為中國最文藝漁村。在之后，相繼出臺一系列的自治公約，各方共同約束，促進(jìn)曾厝垵的發(fā)展。

（二）廈門曾厝垵社區(qū)參與方法

1.社區(qū)自治體制的建立

政府引導(dǎo)社區(qū)成員及有共同利益的相關(guān)組織團(tuán)體，共同凝聚社區(qū)意識進(jìn)行平等協(xié)商，成為曾厝垵管理的生機(jī)，曾厝垵成立業(yè)主協(xié)會、文創(chuàng)會及社區(qū)公共議事理事會，其中業(yè)主協(xié)會由居民業(yè)主組成，文創(chuàng)會由商家組成，公共議事理事會由以上兩者和社區(qū)干部共同組成。他們分別代表不同的利益群體，為其搭建起溝通交流協(xié)商平臺。通過公共議事理事會，兩協(xié)會代表共同致力于曾厝垵的發(fā)展規(guī)劃、日常管理等，將協(xié)商決議貫徹到規(guī)劃工作的方方面面。建立起基層政府、業(yè)主、商家多方溝通協(xié)商的機(jī)制，有效地促進(jìn)了改造議題的實施。

2.管理制度及自治公約

曾厝垵除成立了許多社區(qū)自治組織外，還通過自治組織制定了相應(yīng)的管理制度和自治公約。2014年《曾厝垵文創(chuàng)村民宿管理暫行辦法》出臺，賦予文創(chuàng)會所管理的民宿自治組織更大的自主權(quán)，對客棧通過共識性的管理規(guī)則進(jìn)行約束，激發(fā)形成了民宿商家自發(fā)整改、業(yè)主配合、政策支持的良性發(fā)展環(huán)境。2015年5月修訂《曾厝垵文創(chuàng)村自治公約》，系統(tǒng)規(guī)范了業(yè)主及商家的建設(shè)裝修、房屋租賃、商業(yè)經(jīng)營、消費誠信等行為。

3.多方群體的對話協(xié)商平臺

2014年4月在“曾厝垵共同締造社區(qū)工作坊”中，廈門大學(xué)、中山大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校聯(lián)合規(guī)劃了多方軀體對話協(xié)商平臺，包括各級政府、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、居民及業(yè)主、經(jīng)營者、游客等在內(nèi)。分別就制度保障、組織建設(shè)、場所營造、環(huán)境整治等4個方面征求各方意見，為曾厝垵社區(qū)的持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

4.社區(qū)居民積極參與

曾厝垵在改造建設(shè)中，政府著重于完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等，以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)整體規(guī)劃曾厝垵的建設(shè)格局。設(shè)計和具體的建設(shè)工作由政府、規(guī)劃師、業(yè)主及經(jīng)營者共同協(xié)商完成。政府面向居民特意推出了“以獎代補(bǔ)”的獎勵政策，鼓勵村民、經(jīng)營者等通過藝術(shù)彩繪、創(chuàng)意景觀等方式，美化改造自家房房屋，使文藝元素為傳統(tǒng)街巷增添活力。并且道路和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計也會在征求社區(qū)意見后再進(jìn)行考核審批等工作。

三、結(jié)論

社區(qū)參與旅游規(guī)劃是一項復(fù)雜艱巨又漫長的工作，需要政府組織、相關(guān)企業(yè)、旅游學(xué)者、旅游者等多方提倡和參與推動，社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃才能真正落到實處，從而更好的帶動社區(qū)發(fā)展，提高居民自我組織、自我管理和自我發(fā)展的能力，有利于區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。最重要的是建立起良性的參與機(jī)制，形成環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán)，在旅游規(guī)劃過程中要認(rèn)識到以下幾點。

1.在旅游發(fā)展過程中，社區(qū)居民是核心。打破對社區(qū)居民的傳統(tǒng)認(rèn)知，社區(qū)居民不是旅游發(fā)展中被動消極客體，相反其存在會發(fā)揮核心作用。曾厝垵發(fā)展的實際案例證明社區(qū)參與有利于提高旅游質(zhì)量、保障旅游目的地生態(tài)環(huán)境、促使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如果在旅游目的地的規(guī)劃、開發(fā)與管理過程找那個缺乏社區(qū)的參與和支持，不僅會影響旅游規(guī)劃的實施，還會引發(fā)一系列矛盾沖突，如社區(qū)居民對旅游者的態(tài)度冷淡、敵意等，造成秩序混亂、環(huán)境污染、特色文化消退等問題，從而影響該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

2.社區(qū)居民參與是旅游可持續(xù)發(fā)展的需要。在旅游開發(fā)中，社區(qū)會因基礎(chǔ)設(shè)施的改善、經(jīng)濟(jì)社會效益的提高而得到各個方面的發(fā)展，社區(qū)居民也會成為最大的受益者。強(qiáng)調(diào)居民參與，旅游地在面對現(xiàn)代化主流文化的沖擊時，能夠既保持本社區(qū)的文化資源優(yōu)勢，最大可能的保存社會記憶，同時又能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)總量的提高從而逐漸融入主流社會。只有居民廣泛地、全方位地參與，旅游發(fā)展的整體目標(biāo)才會與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)相一致，才能真正實現(xiàn)旅游開發(fā)的可持續(xù)。

3.旅游規(guī)劃中堅持社區(qū)參與就要廣泛收集社區(qū)居民的意見建議，定期教育培訓(xùn)社區(qū)居民。通過與積極與高校、社會專家等進(jìn)行合作，促進(jìn)旅游規(guī)劃中的社區(qū)參與。加強(qiáng)政府、居民、商家等利益群體之間的溝通，保障社區(qū)居民的權(quán)利，保障居民參與旅游發(fā)展的落實。

（作者單位：中國海洋大學(xué)）