張鳴

古代監(jiān)察體系跟其他官僚體系一樣，存在一個(gè)工作效益遞減的規(guī)律。在最初的時(shí)候，給皇帝賣(mài)命干得不錯(cuò)，然后就慢慢轉(zhuǎn)為為自己干，干到最后，大家都為自己撈油水，只有幾個(gè)傻子才為皇帝，還要受到群體的排擠。

歷朝歷代君主最擔(dān)憂(yōu)的事情，一是怕官員們叛離，二是擔(dān)心自己的資源被他們據(jù)為己有。所以，官僚制的設(shè)計(jì)，肯定要有一種對(duì)官員的監(jiān)督的機(jī)制。而西周的制度中，原有現(xiàn)成的史官就派上了用場(chǎng)，這是從巫演化出來(lái)的一種特別的官職，跟各級(jí)封君一樣，都是世襲的，但世襲的是職位，不是采邑（封建社會(huì)君主賞賜給親信、貴族、臣屬的土地，包括土地上的農(nóng)民）。

原來(lái)的史官，負(fù)責(zé)保存檔案和資料，收集民間詩(shī)歌，記錄封國(guó)的大事。所形成的文字，就是各國(guó)的“春秋”。跟在國(guó)君身邊的史官，又被稱(chēng)為御史。在戰(zhàn)國(guó)中期以前，御史就是記錄國(guó)君事跡的。比如完璧歸趙的故事，秦趙澠池會(huì)上，趙王為秦王鼓瑟，秦國(guó)御史馬上給記錄下來(lái)。而藺相如逼秦王為趙王敲了一下缶，趙國(guó)御史也馬上為之記錄下來(lái)。

這樣的御史，在當(dāng)初也有規(guī)勸進(jìn)諫國(guó)君的職責(zé)。但是由于人在君王身邊，一般非君王親信不能為，所以，到后來(lái)，就演變成為國(guó)君監(jiān)視群臣的一種專(zhuān)職人員。秦統(tǒng)一之后，丞相、太尉和御史大夫三足鼎立。其中御史大夫麾下，各郡的監(jiān)御史，其職責(zé)就是為皇帝看住地方官的。

西漢之后，御史大夫的衙門(mén)，逐步演化為御史臺(tái)，由御史中丞負(fù)責(zé)。既監(jiān)督朝官，也監(jiān)督地方官。此后監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖有各種的變化，但基本上就是這樣一種格局。

監(jiān)察系統(tǒng)直接隸屬于皇帝，只為皇帝負(fù)責(zé)。在行使職責(zé)的時(shí)候，可以聞風(fēng)彈奏，不用先查出真憑實(shí)據(jù)。而且，御史們每年都有工作量，不能素餐尸位，占著茅坑不拉屎。無(wú)論多大的官員，只要被御史彈劾了，都得先行辭職待查。

一般來(lái)說(shuō)，只有特別得到皇帝恩寵之人，才可能全身而退。說(shuō)白了，御史就是專(zhuān)門(mén)為皇帝盯住群臣的。歷代的御史，頭上戴的帽子，被稱(chēng)為獬豸冠，獬豸是一種傳說(shuō)中的怪獸，忠貞不渝，明辨是非，鐵面無(wú)私。因此，獬豸成為御史職業(yè)操守的象征。無(wú)疑，有這樣的御史存在，對(duì)于官僚階層，無(wú)論如何，都是一種威懾。

然而，作為替皇帝看住群臣的官員，自己也是人，也屬于官員。在士大夫群體形成之后，也屬于這個(gè)階層中人。雖說(shuō)監(jiān)察體系獨(dú)立運(yùn)行，行使職責(zé)不受百官干涉。但是，做御史的官員，是可以轉(zhuǎn)任其他職位的。也就是說(shuō)，他們跟其他系統(tǒng)，也會(huì)有交叉，也難以完全擺脫士大夫階層之間的人際網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系。

所以，皇帝倒是想讓御史鐵面無(wú)私，一心為了他去工作。但是，在實(shí)際操作中則會(huì)打折扣。一來(lái)皇帝不會(huì)真的忠奸分明，一秉大公，彈劾到自己的寵臣頭上，每每是彈劾者碰了一鼻子的灰，弄不好還丟了性命。二來(lái)御史也有私情，也有自己的親族，很難做到不管不顧。

皇帝賦予監(jiān)察體系的好處，一是榮譽(yù)性的，官小，但權(quán)威大，讓人感覺(jué)神氣。二是升遷快，干好了就可以轉(zhuǎn)任其他有油水的職位。但是，這些都比不上現(xiàn)得利益的誘惑。只要被監(jiān)督的對(duì)象肯把自己的一部分好處吐出來(lái)，與監(jiān)察官員分享，一般的御史，都扛不住誘惑。

所以，監(jiān)察體系跟其他官僚體系一樣，存在一個(gè)工作效益遞減的規(guī)律。在最初的時(shí)候，給皇帝賣(mài)命干得不錯(cuò)，然后就慢慢轉(zhuǎn)為為自己干，干到最后，大家都為自己撈油水，只有幾個(gè)傻子才為皇帝，還要受到群體的排擠。

到了這種時(shí)候，所謂的監(jiān)察權(quán)就變成了分肥權(quán)。我能監(jiān)督你，就意味著我有資格分享你的職位的好處，你把好處分給我，大家一片祥和，只蒙皇帝一個(gè)?；实劭醋∪撼嫉闹贫仍O(shè)計(jì)，就成了一種做不醒的夢(mèng)。

摘自《廉政瞭望》