楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問(wèn)；長(zhǎng)期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專(zhuān)家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)合同法等方面的理論研究。擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問(wèn)題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

湖北咸寧市張先生問(wèn)，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧郝先生等讀者問(wèn)，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛時(shí)怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類(lèi)糾紛的處理在形式上具有類(lèi)似性，故我把這些問(wèn)題及回答放在一起作為一組專(zhuān)題來(lái)對(duì)待，以期有好的問(wèn)答效果。

本組專(zhuān)題由5個(gè)問(wèn)答組成，本文為第一個(gè)問(wèn)答，即農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法。

“在線律師”：

1 農(nóng)村土地的分類(lèi)

農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、非農(nóng)用地和未利用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。非農(nóng)用地主要指建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。農(nóng)村還有未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

2 農(nóng)村土地的歸屬

農(nóng)村土地的歸屬包括土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

3 農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理原則

權(quán)屬糾紛包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)糾紛。土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

4 農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理

4.1 權(quán)屬爭(zhēng)議的主管

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定?？h級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。

也可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

4.2 權(quán)屬爭(zhēng)議的處理申請(qǐng)

申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；②有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：①申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；②請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；③證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

4.3 國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理排除

①土地侵權(quán)案件；②行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；③土地違法案件；④農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件。

4.4 國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理程序

對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定。

承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。

在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供有關(guān)證據(jù)材料。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：①人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；②人民政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；③爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；④人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見(jiàn)的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

5 農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的屬地處理辦法

由于咸寧市張先生所稱的土地權(quán)屬糾紛屬地在湖北省，包括湖北省在內(nèi)的全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）均有土地權(quán)屬爭(zhēng)議的相關(guān)處理辦法，故在回答張先生所稱的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬糾紛地湖北省人民政府的相關(guān)規(guī)定處理，如湖北省規(guī)定如下。

土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國(guó)家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期荒蕪的土地，由另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)荒，加續(xù)種植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，誰(shuí)開(kāi)荒種植，歸誰(shuí)所有。

農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認(rèn)使用權(quán)。

國(guó)家農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（包括勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)民集體有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，以及原來(lái)場(chǎng)、社（隊(duì)）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場(chǎng)時(shí)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)與社（隊(duì)）有過(guò)口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)但手續(xù)不完備的，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。