張江潔

摘 要：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，深入研究、探討、實施全面從嚴治黨，提出了一系列新思想新觀點新要求，本文從五個方面歸納總結了習近平“全面從嚴治黨”思想的基本內容，為了解習近平“全面從嚴治黨”思想提供了清晰的脈絡。

關鍵詞：全面從嚴治黨；治本之策；習近平

中圖分類號：D261.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0024 — 03

治國必先治黨，治黨務必從嚴。尤其是十八屆六中全會會聚焦“全面從嚴治黨”，并有了清晰的戰(zhàn)略部署。全面從嚴治黨作為四大戰(zhàn)略中的重大戰(zhàn)略之一，其思想內容語言樸實、內涵豐富、意蘊深刻，在新的歷史時期把全面從嚴治黨推向一個新的發(fā)展階段，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學說。

一、堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園

強調共產(chǎn)黨人的精神家園是思想上的高度一致?？梢哉f，是共產(chǎn)黨人的精神支柱和前進動力的不竭源泉。堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，就要跟各種錯誤思潮作斗爭，高度重視理想信念的教育，保持共產(chǎn)黨人高度的政治敏銳性。

（一）理想信念是共產(chǎn)黨人的“鈣”

在眾多的思想問題中，習近平指出最核心的、受市場誘惑最大的是理想信念問題?！败浌遣　?、“補鈣論”是習總書記生動形象地描述并直指思想領域存在的問題，并正視這些問題。一些黨員干部出問題，其實質是嚴重缺“鈣”，這種“鈣”會影響到一個人的人生觀、價值觀，進而影響自己的人生仕途。不斷補這個“鈣”，解決好理想信念的問題，其他問題就迎刃而解。這就要求補足共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，筑牢思想防線，始終保持共產(chǎn)黨人的清正廉潔的本色。

（二）以社會主義核心價值觀夯實共產(chǎn)黨人的理想信念基石

理想信念不是抽象的，在不同的時期有著適合這個時代的具體內容，社會主義核心價值觀就是現(xiàn)時代最好的體現(xiàn)。習近平總書記要求黨員干部真正理解社會主義核心價值觀的內涵，把社會主義核心價值觀的理念內化心，夯實共產(chǎn)黨人的信念基石，并變成自己的自覺行動。要求黨員干部以人格的魅力感召、影響群眾，引領社會風尚，以上率下，發(fā)揮很好的標桿和示范引領作用。

（三）用“四個自信”堅守共產(chǎn)黨人的精神家園

共產(chǎn)黨人的精神家園是我們必須高度重視的一塊領地。新時期最重要的是增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。道路自信為堅守共產(chǎn)黨人的精神家園指明明確的方向，讓我們朝著這條道路，也就是創(chuàng)造人民生活的美好之路前進；理論自信為堅守共產(chǎn)黨人的精神家園提供理論指導，讓我們在中國特色社會主義道路上不會迷失自我；制度自信為堅守共產(chǎn)黨人的精神家園提供制度保障，讓我們沿著這條道路、跟隨黨的理論不斷前進。文化自信就是要求我們堅信自己民族的文化，為堅守共產(chǎn)黨人的精神家園提供持久的力量個動力?？傊?，共產(chǎn)黨人要增強“四個自信”，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。

二、嚴格選拔黨員干部，建設高素質黨員干部隊伍

新的時期，面對新的挑戰(zhàn)，對選拔黨員、干部習近平總書記提出更高的、明確的要求：

（一）用嚴的標準選拔干部。2014年10 月，習近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部?！比绾喂芎酶刹?，首先選拔好干部是關鍵。習近平總書記在很多場合都談到了好干部的標準，我們可以簡單梳理概括為“五四四六”。所謂“五”就是2013年習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中所指出的好干部的五條標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。所謂“四”是指“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。第二個“四”是指要做“四人”：政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人?？梢哉f，這些選拔干部標準的提出、出臺、實施，一方面既可以防止帶病提拔，另一方面抓住了全面從嚴治黨干部隊伍中的一個核心問題。

（二）優(yōu)化黨員隊伍建設。黨員的數(shù)量和質量，關系到黨組織的發(fā)展，進而影響到黨的事業(yè)的成敗。第一，把控總量，保持黨員隊伍規(guī)模適度。截止到2016年7月，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到擁有8800多萬，如此龐大的隊伍，確實需要從數(shù)量上嚴格控制，真正把那些優(yōu)秀的人吸引到黨員隊伍中來。第二，優(yōu)化結構，力求黨員隊伍結構合理優(yōu)化黨員結構，必須從兩個方面來考慮：一方面黨的階級基礎的鞏固和加強；這就要求在工人中繼續(xù)發(fā)展黨員，夯實黨執(zhí)政的階級基礎；一方面黨的群眾基礎的擴大。這就要求，在農(nóng)民中發(fā)展黨員的同時，重視從新的社會階層中選出優(yōu)秀的黨員，增加黨的新鮮血液。第三，提高質量，確保黨員隊伍素質優(yōu)良。黨員質量關乎黨的事業(yè)興衰和人心向背，黨員質量的好壞直接影響黨的形象。要提高黨員質量，從兩個方面努力：一方面，嚴格黨員標準，用高標準、嚴要求選拔新黨員；另一方面，用“退出”機制嚴格勸退不合格黨員。讓那些意志薄弱、思想渙散、宗旨淡薄、紀律寬松的黨員，退出黨的隊伍，使我們的黨組織隊伍既有向心力，又有戰(zhàn)斗力和積極向上的活力。

（三）發(fā)揮黨員的示范引領。習近平特別重視黨員的先鋒模范作用，重視黨員干部的標桿、引領作用。首先，以身作則，率先垂范。用嚴格的標準要求自己，要求身邊的人做到，這無疑就是最好的標桿。其次，重視榜樣的力量。對先進典型的表彰，無疑看到黨員隊伍中的優(yōu)秀力量，用優(yōu)秀帶動普通，必然起到很好的引領、示范作用。最后，重視黨員形象的塑造。黨員的形象關系黨在老百姓心目中的地位，所以習近平明確提出，按照“照、正、洗、治”的標準嚴格要求自己，這樣才能鍛造出一支形象好作風正得民心的高素質黨員隊伍。

三、深入持久的開展作風建設

在我黨歷史上，作風建設歷來被高度重視。十八大以來，習近平抓住作風建設的突破口，以“四風”問題為抓手，狠抓作風建設方面的從嚴治黨。同時嚴格貫徹習近平對作風建設的要求，緊抓不懈、一以貫之。

（一）以“四風”問題為抓手，找準問題的要害

2013 年 4 月 19 日，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點。”

（二）開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育實踐活動、“兩學一做”學習教育

黨的群眾路線教育實踐活動主要針對的是黨員、干部脫離群眾的現(xiàn)實實際提出的，其目的是要求廣大黨員、干部具有群眾意識、真抓實干的勁頭、艱苦奮斗的精神，其最終目的是密切聯(lián)系群眾，真正做到為民、務實、清廉。三嚴三實專題教育實踐活動要求黨員干部從修身、用權、律己方面嚴格要求自己，要求廣大黨員、干部樹立提高自身素質、秉公用權、嚴格要求自己的作風，樹立踏實、親民的作風。“兩學一做”學習教育力圖通過提高黨員干部的黨性意識，增強其黨員意識、正確的政治觀。總之，一系列學習教育本身就是讓廣大黨員增強黨性、牢記群眾利益、關心群眾疾苦、向黨員標準看齊要求的過程，這對于帶動黨風、肅清黨內的不正之風具有重要的意義。

（三）用常態(tài)化的制度推動作風建設

從嚴治黨的重心工作是制度建設。要鞏固作風建設的成果，必須從制度方面加以嚴格、規(guī)定、約束，用制度把各種軟約束變成硬約束，用制度的權威來推進作風建設。

十八大以來一系列相關的制度相繼推出。如大家熟知的“八項規(guī)定”，清理會員卡專項通知、個人有關事項報告制度等等。這些作風建設方面的規(guī)定、通知等，都是我們推進作風建設方面取得的成果，贏得了人民群眾的高度贊揚，更是下一步作風建設前進的方向和不斷追求的目標。

四、以“零容忍”的態(tài)度堅定不移地推進反腐倡廉建設

（一）始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

習近平在十八屆中紀委第三次會議上，發(fā)出鄭重宣言，告誡全黨： “要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！?/p>

（二）把權力關進制度的籠子里

對權力進行制約和監(jiān)督，是反腐倡廉的核心工作。這就要求做到：

第一，用制度嚴格規(guī)范領導干部特別是“關鍵少數(shù)”的用權行為

這里的關鍵少數(shù)，主要是指那些手中掌握重大權利的領導干部。這部分領導干部責任大、崗位重要、手中權力大，因此監(jiān)督就非常重要。如果出問題，一定會對一個班子、一個單位、一個地區(qū)的發(fā)展造成全局性的負面影響和損失。加強對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，要把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。2013年頒布的《中央黨內法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，對領導干部如何做黨建工作提出明確要求；以及隨后制定的一系列的條例、準則，尤其是《黨內政治生活若干準則》、《黨內監(jiān)督條例》是推進依規(guī)治黨、標本兼治的重要制度成果，為全面從嚴治黨提供了新的制度利器，昭示著管黨治黨建設黨踏上新征程。

第二，健全反腐敗法律制度，提高制度的執(zhí)行力

制度的生命在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行力，再好的制度都會是一張空文，形同虛設。從實際情況看，一些領域腐敗現(xiàn)象之所以多發(fā)易發(fā)，既有制度不健全的原因，也有制度不執(zhí)行、不落實的原因。把權力關進制度的籠子里，就要使制度成為不可碰觸的高壓線、不可逾越的紅線。

五、完善黨內法規(guī)，強化制度建設

全面從嚴治黨，工作重心是制度建設。習近平對于“把權力關進制度的籠子里”的思想，突出強調了制度治黨的重要性。

（一）進一步突出黨章在黨內的權威嚴肅

黨章明確黨的性質和宗旨，是黨的理論、方針的準確表達，是黨的主張的重要體現(xiàn)，是黨內的根本大法，是全黨必須遵守行為規(guī)范。黨的十八后，習近平總書記專門發(fā)文，號召全黨認真學習黨章、嚴格遵守黨章。要求做到：一是認真學習黨章，并與相關系列講話結合起來一并學習；二是嚴格遵守黨章，承擔和享受作為黨員的權力和義務；三是突出黨員干部學習黨章的表率作用；四是任何一名黨員都應該與違反黨章的行為作堅決的斗爭。

（二）強化黨規(guī)黨紀的“從嚴”落實

《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》第一部分開宗明義，強調加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。全面從嚴治黨有一個根本的指導思想，就是必須抓好紀律建設。無數(shù)的案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀在法前、紀嚴于法，才能夠克服“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”這樣不正常的狀況。同時嚴格落實黨的各項紀律，用這個硬指標、硬約束來規(guī)范人們的行為。所以，全面從嚴治黨，必須突出紀律建設。

（三）以“四種形態(tài)”引領監(jiān)督執(zhí)紀新局面

監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是針對在紀律問題上的態(tài)度和行為而言的。第一種形態(tài)，是針對全體黨員的，針對長期以來存在的組織渙散、紀律松弛、沒有組織性和紀律性的黨員而言的，沒有正常的黨組織生活，沒有批評和自我批評。這種形態(tài)要求在黨內政治生活中，黨員之間要相互關心，黨內政治生活正常化，相互開展批評和自我批評，從自覺性方面提高黨規(guī)黨紀。第二種形態(tài)是針對有些黨員，但這部分人是少數(shù)，是指那些稍有不慎言論受到黨的紀律處分的違規(guī)違紀黨員，這樣處分的目的是起到警示作用。第三種形態(tài)是更少數(shù)的黨員，是有一定級別和職務的，已經(jīng)嚴重違反黨的紀律，并受到嚴重的黨紀處分并因此作出職務上的重大調整。第四種形態(tài)，針對的是極極少數(shù)黨員或黨員干部，他們不僅違紀而且違法，不僅要受到黨紀的制裁，還要受到法律的懲處。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，使黨的紀律從“制”到“度”，從規(guī)范到執(zhí)行，使我們有更清晰的思想認識，有更明確的把握，能使黨的紀律落到實處，能充分體現(xiàn)黨的紀律在管黨治黨中的重要作用。

（四）堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結合

全面從嚴治黨關鍵要要依規(guī)治黨?！皣鵁o德不興，人無德不立”。在依規(guī)治黨的同時，我們還要講以德治黨?！暗玫酪灾翁煜隆?，“為政以德、為國以禮、富而后教、修己以敬、義利觀、中和、正己、重視‘小人，以民為本”。管黨治黨，一方面我們依靠了規(guī)章制度，我們的黨內法規(guī)，但是同樣要發(fā)揮道德的力量，以德治黨，用道德去激勵人、引領人，這也是我們黨加強自身建設的重要措施。因此，總體來說，依規(guī)治黨和以德治黨是相輔相成的，不能忽視任何一個方面，如果忽視了以德治黨，那么就是“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措，我們一定要把它統(tǒng)一于全面從嚴治黨的全過程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平：中央政治局第十三次集體學習時的講話〔J/OL〕.共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2014—02—25.

〔2〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09.

〔3〕習近平在中共中央政治局第五次集體學習時講話〔N〕.新華每日電訊，2013-04-22.

〔4〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09.

〔5〕習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調：強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭〔N〕.人民日報，2014-01-15.

〔6〕習近平在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話〔Z〕.2013.07.11—12.

〔責任編輯：譚文富〕