■本刊記者 陳 晨

加強監(jiān)管 破解困局 保障安全
——甘肅省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰對新修訂《農(nóng)藥管理條例》的解讀

■本刊記者 陳 晨

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，在我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收中，有著不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積約50億畝次，防治面積約65億畝次，通過防治挽回糧食損失約1億噸，其中70%是通過使用農(nóng)藥獲得的。因此，農(nóng)藥的使用，對于保障我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全意義重大，加強農(nóng)藥管理工作十分必要。

《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會議修訂通過，自2017年6月1日起施行，這標志著我國農(nóng)藥管理工作和農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展即將進入新的時期。國務(wù)院為什么要重新修訂《農(nóng)藥管理條例》？新修訂《條例》的亮點是什么？哪個環(huán)節(jié)變化比較大？我省在《條例》的宣傳落實方面又做了怎樣的安排部署？近日，記者就相關(guān)問題采訪了甘肅省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)投入品，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境保護，針對農(nóng)藥的使用管理，國家也出臺了不少的相關(guān)政策法規(guī)，那么這一次國務(wù)院為什么要重新修訂《農(nóng)藥管理條例》呢？

楊祁峰：改革開放三十多年來，我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為世界上最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和消費國。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2130家，年生產(chǎn)農(nóng)藥達80萬噸，登記的農(nóng)藥品種約650個，涉及3萬多個產(chǎn)品；農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)36.7萬個，經(jīng)營人員63.7萬人；年農(nóng)藥使用量50萬噸，約占全球使用量的30%。但是，農(nóng)藥管理工作的相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)藥重復(fù)生產(chǎn)嚴重、產(chǎn)能過剩，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)營秩序混亂，使用不合理問題普遍，環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)，引起了全社會的高度關(guān)注和極大擔憂。因此，加強農(nóng)藥管理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是各級政府義不容辭的責任。

舊的《農(nóng)藥管理條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善。這一次，國務(wù)院決定修訂《農(nóng)藥管理條例》，是立足我國農(nóng)藥管理工作的現(xiàn)狀，針對當前存在突出問題的深刻調(diào)整，順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和行業(yè)發(fā)展的要求?！掇r(nóng)藥管理條例》的修訂，必將使我國農(nóng)藥管理體制更加合理，管理制度更加完善，經(jīng)營市場更加有序，農(nóng)藥使用更加科學(xué)規(guī)范。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：《農(nóng)藥管理條例》作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，它的修訂出臺將進一步強化農(nóng)藥管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供堅實有力的法律依據(jù)。那么這一次修訂之后的《農(nóng)藥管理條例》主要有哪些亮點呢？

楊祁峰：此次修訂的《農(nóng)藥管理條例》，從章節(jié)條款到實質(zhì)內(nèi)容都有很大變化，可以說是推倒重來。主要亮點有以下三點：一是理順了農(nóng)藥管理體制。將原來由質(zhì)監(jiān)、工信、工商、農(nóng)業(yè)等多部門負責的農(nóng)藥管理職責統(tǒng)一劃歸到農(nóng)業(yè)部門，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，是修訂的核心內(nèi)容。二是加強了對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理?！稐l例》把農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營作為重要關(guān)口實行許可制度，做到了對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位的日常有效監(jiān)管。三是加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度。舊《條例》對違法行為的處罰只設(shè)置了沒收違法所得、罰款、吊銷許可證、吊銷登記證等條款，新修訂的《條例》除了保留以上處罰種類外，還設(shè)置了沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等；罰款金額由違法所得的10倍以下加大為貨值金額的20倍以下；對違法生產(chǎn)企業(yè)在登記申請和人員從業(yè)方面也做出了限制。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：農(nóng)藥登記是農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)，農(nóng)藥登記的目的是為了保證登記的產(chǎn)品必須對農(nóng)作物是安全的，對病蟲害是高效的，對環(huán)境是友好的。那么，在新修訂的《條例》中，在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

楊祁峰：《條例》重點從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保護生態(tài)環(huán)境兩個方面對農(nóng)藥登記制度做了修改：一是國家實行農(nóng)藥登記制度。規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、新農(nóng)藥研制者、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)應(yīng)當申請農(nóng)藥登記。二是取消臨時登記。農(nóng)藥登記由以前的登記試驗、臨時登記、正式登記三個階段縮減為登記試驗和正式登記兩個階段，省級農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥登記試驗的備案和農(nóng)藥登記資料的初審，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)藥登記證的核發(fā)和公告。三是農(nóng)藥登記評審委員會組成由國家部委協(xié)作制改為農(nóng)業(yè)部負責制，評審委員會人員構(gòu)成由農(nóng)業(yè)部提出并組成。四是規(guī)定登記試驗必須由農(nóng)業(yè)部認定的登記試驗單位承擔。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：農(nóng)藥生產(chǎn)是農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量保證的源頭，源頭治理抓的好，產(chǎn)品質(zhì)量就有保障，在新修訂的《條例》中，對農(nóng)藥生產(chǎn)部分做了哪些修改？

楊祁峰：針對農(nóng)藥生產(chǎn)方面存在的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、企業(yè)規(guī)模小、管理部門分散等問題，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是農(nóng)藥生產(chǎn)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是國家實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度。將以前按農(nóng)藥品種核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證修訂為按生產(chǎn)設(shè)備發(fā)證；新農(nóng)藥需先取得農(nóng)藥登記證后，再申請農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；適度放開委托加工、分裝的生產(chǎn)許可。三是加強對農(nóng)藥生產(chǎn)過程的管理。對原材料采購、生產(chǎn)記錄、銷售記錄、產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)做了具體明確的規(guī)定。四是加強對產(chǎn)品標簽的管理。增加了可追溯電子信息碼和劇毒、高毒農(nóng)藥必須標注“限制使用”字樣等內(nèi)容；用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥標簽還應(yīng)當標注安全間隔期。五是強化政務(wù)公開。要求及時公開農(nóng)藥登記證核發(fā)、續(xù)展、變更的情況；公開農(nóng)藥登記核準的產(chǎn)品標簽；公開農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量標準號、殘留限量標準及其檢驗方法等；鼓勵企業(yè)將企業(yè)標準逐步上升為行業(yè)標準、國家標準甚至國際標準。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：農(nóng)藥經(jīng)營在整個農(nóng)藥環(huán)節(jié)中起到承上啟下的作用，農(nóng)民選購什么樣的農(nóng)藥，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量有無保證，農(nóng)藥能否正確使用，所有這些都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)藥經(jīng)營人員來完成，那么在《條例》中，對農(nóng)藥的經(jīng)營做了哪些修改？

楊祁峰：針對當前我國農(nóng)藥經(jīng)營門店過多、經(jīng)營規(guī)模小、人員服務(wù)能力弱，有的甚至參與制假售假及銷售禁用農(nóng)藥等問題，《條例》做了以下的規(guī)定：一是取消了農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等七個主體的規(guī)定，實行按申報條件許可的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對劇毒、高毒、高風(fēng)險等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度。二是明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)該具備的條件。規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營單位必須建立健全相關(guān)管理制度和購銷貨臺賬記錄，并對采購的農(nóng)藥質(zhì)量負責。四是農(nóng)藥經(jīng)營者有向購買人科學(xué)推薦高效、低毒低風(fēng)險農(nóng)藥的義務(wù)，不得誤導(dǎo)購買人。五是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得參與農(nóng)藥的加工、分裝，不得在銷售的農(nóng)藥中擅自添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：農(nóng)藥的正確與否使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，請您介紹一下《條例》在農(nóng)藥使用的管理方面做了哪些修改？

楊祁峰：農(nóng)藥的科學(xué)使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，加強對農(nóng)藥使用的指導(dǎo)服務(wù)，有利于補齊農(nóng)藥使用監(jiān)管難的短板，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是要求縣級人民政府制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃，推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等綠色防治措施；對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求、注意事項等使用農(nóng)藥，不得擅自擴大使用范圍、不得擅自加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用國家明令禁止的農(nóng)藥品種；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：在新修訂的《條例》中對監(jiān)督管理專門設(shè)了一章，在這一部分，《條例》又做了哪些規(guī)定？

楊祁峰：規(guī)定了五項內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案并予以公布。二是給予農(nóng)業(yè)部門進入現(xiàn)場檢查、質(zhì)量抽查、查閱復(fù)制相關(guān)資料、查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥及其工具、設(shè)備、原材料、場所的監(jiān)管權(quán)限。三是建立農(nóng)藥召回制度。對已取得農(nóng)業(yè)登記證并在生產(chǎn)使用過程中，出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境和人畜安全等存在嚴重危害或者較大風(fēng)險的，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負責召回。四是對什么是假農(nóng)藥、什么是劣質(zhì)農(nóng)藥進行了定義。五是規(guī)定對予以沒收的假劣農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的，由縣級人民政府財政列支。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：法律責任是法律能夠得到及時、公正、全面、有效執(zhí)行的重要保證。在法律責任部分，新修訂的《條例》做了哪些補充和完善？

楊祁峰：為加大對違法行為的處罰力度，保證《條例》得到切實貫徹實施，《條例》進一步嚴格了法律責任：一是明確農(nóng)業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責等行為的，依法給予處分和追究刑事責任；二是對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營標簽不符合規(guī)定等違法行為，規(guī)定了責令改正、罰款、沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)、責令停止生產(chǎn)、吊銷許可證等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。三是對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的，規(guī)定了罰款等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；四是規(guī)定被吊銷農(nóng)藥登記證的，其企業(yè)5年內(nèi)不能申請農(nóng)藥登記；未取得許可證以及被吊銷許可證的，其直接負責的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：新修訂《條例》共分八章六十六條，涉及內(nèi)容多、范圍廣，監(jiān)管要求高、任務(wù)重，現(xiàn)在《條例》已經(jīng)施行，我省在宣傳貫徹方面有什么樣的安排？

楊祁峰：根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，我廳制定了《農(nóng)藥管理條例》宣傳貫徹實施方案，在全省啟動了宣傳月活動。要求各地農(nóng)業(yè)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排《條例》的宣傳貫徹工作。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，印發(fā)宣傳手冊、宣傳掛圖等，多層級、多視角廣泛宣傳新修訂的《農(nóng)藥管理條例》。要積極開展培訓(xùn)活動，舉辦座談會、培訓(xùn)班，解讀《條例》的重要內(nèi)涵和有關(guān)規(guī)定。通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員熟悉掌握《條例》的規(guī)定，盡快進入角色，依法擔當起農(nóng)藥管理的責任。讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、使用者充分認識《條例》修訂的重要意義和作用，自覺地遵守《條例》的規(guī)定。讓全社會支持農(nóng)藥管理工作，營造良好的輿論氛圍，促進依法制藥、依法建農(nóng)。

（編輯：魏 翔）