■策劃 本刊編輯部 文/圖 劉國華 魏 翔

舌 尖上的安全
——甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建巡禮

■策劃 本刊編輯部 文/圖 劉國華 魏 翔

2014年11月，國務(wù)院食安委在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會，為建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管能力，提出了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)，即“雙安雙創(chuàng)”活動。農(nóng)業(yè)部積極貫徹本次會議精神，于11月底啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案》，制定了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》。經(jīng)過嚴(yán)格考核評審，首批在全國創(chuàng)建了103個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，甘肅省永昌縣和靖遠(yuǎn)縣被納入首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建范圍。

2015年初，甘肅省成立了由農(nóng)牧廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《甘肅省國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，在全省啟動開展了首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。2015年5月，通過創(chuàng)建試點(diǎn)單位自評申報(bào)、市州初評、省級實(shí)地核查和第三方群眾滿意度考核，申報(bào)永昌縣和靖遠(yuǎn)縣為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，并將涼州區(qū)等16個縣區(qū)和金昌市、嘉峪關(guān)市2 個市納入省級第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建范圍。2015年11月，甘肅省農(nóng)牧廳在金昌市召開了全省創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作推進(jìn)會，全面總結(jié)了全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作取得的成效，深入分析了創(chuàng)建工作中存在的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，對下一步全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署。

2016年12月，農(nóng)業(yè)部命名甘肅省永昌縣、靖遠(yuǎn)縣為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。2017年3月，農(nóng)業(yè)部將甘肅省涼州區(qū)、臨澤縣、隴西縣、西峰區(qū)納入第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建試點(diǎn)單位。緊接著，甘肅省命名涼州區(qū)等16個縣區(qū)為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，命名金昌市、嘉峪關(guān)市為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。同時，認(rèn)定玉門市等9個縣區(qū)市為第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作走向深入。

甘肅省具有獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢，形成了馬鈴薯、蔬菜、中藥材、蘋果、牛羊肉五大生產(chǎn)基地，已經(jīng)建立起糧油、蔬菜、林果、中藥材、畜產(chǎn)品、花卉、水產(chǎn)、茶葉等8類45個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，是我國重要的食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大民生工程，也是“十三五”期間農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重大舉措之一。

各創(chuàng)建縣區(qū)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了部門職責(zé)，強(qiáng)化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入力度，人員隊(duì)伍不斷完善。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建開展兩年多來，甘肅省各創(chuàng)建縣（市）認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)，狠抓生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化“五化”建設(shè)，創(chuàng)建各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）已成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手和載體，對于建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，對于切實(shí)保障食品安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)工作任務(wù)。

今后，甘肅省將進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)抓好第二批創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，不斷“強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理，提升源頭控制能力；強(qiáng)化投入品管理，提升綠色生產(chǎn)水平；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平；強(qiáng)化準(zhǔn)入準(zhǔn)出，提升產(chǎn)品追溯能力；強(qiáng)化主體培育，提升規(guī)范生產(chǎn)的自覺性”，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、體系建設(shè)、社會共治的“四個樣板區(qū)”，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新局面，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

永昌縣

緊緊抓住質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的良好契機(jī)，增加了人員編制，縣級監(jiān)管站人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專職監(jiān)管人員全部配備到位，并確定了一百多名村級監(jiān)管員，縣級經(jīng)費(fèi)預(yù)算40萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算10萬元，并安排創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)500萬元，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有公務(wù)車輛中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)中心調(diào)配了監(jiān)測專用車，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一配備了檢測設(shè)備。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核體系，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”主要責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)調(diào)度和督查問效，構(gòu)建了一幅“政府負(fù)總責(zé)，各級有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到田頭，檢測全覆蓋”的創(chuàng)建工作格局。

靖遠(yuǎn)縣

枸杞

推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倡議書、告知書、承諾書管理模式，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，積極開展農(nóng)產(chǎn)品誠信體系建設(shè)，建立了靖遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品紅黑名單管理制度，出臺了農(nóng)產(chǎn)品紅黑名單量化考核辦法，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)方案和誠信企業(yè)量化考核辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)爭創(chuàng)誠信企業(yè)，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識。按照農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”的原則，建成了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地追溯多級平臺，追溯范圍涵蓋了全縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

嘉峪關(guān)市

全面完成農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，建立了以市監(jiān)督檢測中心為主，鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心為輔，市場、超市、生產(chǎn)基地速測站為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，形成了從生產(chǎn)基地到批發(fā)市場，再到市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管模式，通過信息共享保農(nóng)產(chǎn)品食用安全工作，對樣品即采即檢，及時將檢測結(jié)果反饋到各生產(chǎn)者和經(jīng)銷商手中。同時，每日檢測信息在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場電子顯示屏、政府網(wǎng)站及全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺進(jìn)行公布。

金昌市

搭建了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農(nóng)業(yè)投入品100%納入了平臺管理，對全縣農(nóng)資經(jīng)營門店實(shí)行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購買索證索票、經(jīng)營臺賬，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度和監(jiān)測抽查制度。建立有獎舉報(bào)制度，調(diào)動社會公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的積極性。為一進(jìn)步提升監(jiān)管能力，金昌市建成了一千多平米的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心實(shí)驗(yàn)室，配備超高效液相色譜/質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收光譜儀、微波消解儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村級服務(wù)站和78家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立了檢測室，配齊了速測設(shè)備，同時12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備了標(biāo)有“農(nóng)檢”標(biāo)志的專用檢測車輛。

涼州區(qū)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建過程中，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“三級網(wǎng)絡(luò)”，初步形成了村有人看、鄉(xiāng)有人管、區(qū)有人查的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建了區(qū)級監(jiān)管員、鄉(xiāng)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員構(gòu)成的“四支隊(duì)伍”，構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任體系、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、投入品監(jiān)管體系、技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系和質(zhì)量追溯體系 “六大體系”，通過“八統(tǒng)一管理措施”（統(tǒng)一規(guī)章制度、監(jiān)測方案、檢測標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、物資配發(fā)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)結(jié)果、上傳數(shù)據(jù)），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部正常開展檢測工作，配備了村級協(xié)管員475人，初步形成了村有人看、鄉(xiāng)有人管、區(qū)有人查的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

臨澤縣

以“全市農(nóng)產(chǎn)品安全大市”和綠色有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，以蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以生產(chǎn)符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為落腳點(diǎn)，將綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程貫穿于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，利用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的無縫對接，通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥、高效低毒農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

隴西縣

全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心前移。按照“制訂一套標(biāo)準(zhǔn)、建立一個基地、執(zhí)行一套規(guī)程、建立一份檔案、創(chuàng)建一個品牌”的“五個一”目標(biāo)要求，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會為主體，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把田間生產(chǎn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成的“第一車間”，促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站中藥材追溯平臺，加強(qiáng)了道地中藥材生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品檔案管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范道地中藥材產(chǎn)地環(huán)境、選種栽培過程、采收和初加工，形成了“流向可查詢、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究”的中藥材流通追溯體系。

西峰區(qū)

制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出、病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理等各項(xiàng)制度，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估制度等，開展區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治活動，區(qū)域內(nèi)放心農(nóng)資經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)健全，70%以上的農(nóng)資實(shí)施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺建設(shè)，正在開展農(nóng)藥經(jīng)營備案制度，全面確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。