周曉巍

2016年下半年，中國農(nóng)業(yè)迎來了一件大事，農(nóng)業(yè)企業(yè)也迎來了一次戰(zhàn)略機遇——特色小鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略上升到國家政策高度，各地掀起了特色小鎮(zhèn)建設的熱潮。

此后，關于特色小鎮(zhèn)建設方向和定位的探討始終不斷出現(xiàn)，其中占據(jù)主流觀點的是“高端產(chǎn)業(yè)型”和“旅游型”。這類觀點更多是從非農(nóng)的角度來考慮特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位。

我們認為，在特色小鎮(zhèn)建設的過程中，不能忘記6億農(nóng)民的存在。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)具有更大的普適性，應該迎合消費升級的趨勢，通過農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設，為破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”做出了一定貢獻。

特色小鎮(zhèn)的分類

特色小鎮(zhèn)的分類，決定了如何對特色小鎮(zhèn)進行定位、如何確定經(jīng)濟可行性、如何進行規(guī)劃建設。由于特色小鎮(zhèn)目前還在探索階段，有很多分類方法。以浙江省為例，其將特色小鎮(zhèn)劃分了10種類型，首批127家國家特色小鎮(zhèn)被劃分為13種類型。實際上，這些劃分標準，這種劃分方法主要強調(diào)小鎮(zhèn)的“特”，容易忽略特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)性內(nèi)涵，給小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃帶來困惑。

筆者認為，特色小鎮(zhèn)分類的核心有兩點：一是發(fā)展的動力源，即主要的收入來源和盈利模式是什么；另外一個考慮因素是居民來源，即大部分居民是原有的鎮(zhèn)域居民還是外來城市人口。

按照上述核心點進行分類，特色小鎮(zhèn)可以分為三類，即產(chǎn)業(yè)類、社區(qū)類和旅游類。根本上講，任何一種特色小鎮(zhèn)基本都是屬于這三種類型或三種類型的復合版。

三類特色小鎮(zhèn)究竟有何異同？

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版。無論是特色產(chǎn)業(yè)型、文化創(chuàng)意型還是金融創(chuàng)新型、高端制造型，其核心仍然是通過招商引資，吸引企業(yè)進入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)特色更加突出，產(chǎn)城融合度更高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套更符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，環(huán)境更加優(yōu)美。

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的常住居民，主要由原有的鎮(zhèn)區(qū)居民和產(chǎn)業(yè)人口構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)人口主要從事小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)和相關服務業(yè)。

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的盈利模式和產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有任何區(qū)別。基礎性收入就是物業(yè)租售和物業(yè)管理收入，增值性收入就是產(chǎn)業(yè)服務收入，產(chǎn)業(yè)生態(tài)型小鎮(zhèn)可以有投資性收入。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的旅游收入可以忽略不計。

特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的基礎設施、配套設施、景觀打造，最主要的功能是為入駐企業(yè)和人員創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是為游客服務，因此不宜一律按照景區(qū)標準建設，而應該按照宜居城市標準建設。很多高端產(chǎn)業(yè)型企業(yè)，比如金融企業(yè)、研發(fā)企業(yè)，更需要安靜的工作環(huán)境，而不是游客混雜的環(huán)境。

旅游類特色小鎮(zhèn)

旅游類特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上就是景區(qū)或者是景區(qū)的變形版。無論是歷史文化型、休閑旅游型還是特色風情型，其實質(zhì)都是通過文化、歷史、自然資源的挖掘和景觀的打造，吸引游客，獲得旅游收入。

旅游類特色小鎮(zhèn)往往由于受歷史文化保護和環(huán)境評價限制，很難和大型社區(qū)相結(jié)合。因此，常住居民以鎮(zhèn)區(qū)原有居民和旅游從業(yè)者為主。

旅游類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的要點在于通過選址、景觀和品牌打造，以獲得最大的客流。但和現(xiàn)有大型景區(qū)相比，客流少可能是旅游類特色小鎮(zhèn)最大的劣勢。

在這種情況下，如果旅游類特色小鎮(zhèn)不能與養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，僅僅靠客流、靠“吃住行游娛購”來平衡收入，投資回收壓力會非常大。因此，在規(guī)劃建設旅游型特色小鎮(zhèn)時需要格外慎重。

社區(qū)類特色小鎮(zhèn)

社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的功能以居住為主，兼顧產(chǎn)業(yè)培育和文化、景觀的打造。核心是通過大型社區(qū)建設為城市居民創(chuàng)造更加良好的居住環(huán)境，平衡收入；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立產(chǎn)業(yè)地位；通過文化挖掘、景觀營造增強社區(qū)吸引力。

社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的居民，由鎮(zhèn)區(qū)原有居民和城市遷入人口構(gòu)成。其中，城市遷入居民的絕大多數(shù)與小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)沒有關聯(lián)，這是社區(qū)類特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他兩種類型特色小鎮(zhèn)的最大特點。

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設的重大意義

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的一種細分類型。建設農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一劑良方，不僅具有現(xiàn)實的、經(jīng)濟的可行性，也會有很好的社會效益。

在滿足農(nóng)業(yè)需求中扮演多重角色。特色小鎮(zhèn)幾十公里外的城市母體孕育著巨大的農(nóng)業(yè)需求。針對不同層次的需求，特色小鎮(zhèn)可以扮演多重角色，和城市經(jīng)濟牢牢焊接在一起。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地管理者的角色，物流配送起點的角色，訂單農(nóng)業(yè)執(zhí)行者的角色，鄉(xiāng)村旅游度假中心的角色。

生鮮電商的“后院”。近年，生鮮電商獲得了長足發(fā)展，其最大特點在于打破了農(nóng)業(yè)供求在時間和空間上分離的狀況。特色小鎮(zhèn)可以作為生鮮電商的“后院”，盡管目前多數(shù)生鮮電商實際上還是通過一級批發(fā)市場來采購，但依托特色小鎮(zhèn)的周邊，可以增加產(chǎn)地直供在整個商品供給中的比例。比如，可以在特色小鎮(zhèn)周邊種植時令花果、蔬菜，經(jīng)由生鮮電商供給城市消費者。

農(nóng)業(yè)本身可以作為產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)依托城市母體，通常擁有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色。實際上，農(nóng)業(yè)也完全可以成為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，在一些農(nóng)業(yè)資源稟賦良好，或者周邊本身就有地理標志性產(chǎn)業(yè)的地區(qū)?？梢蚤_發(fā)附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體，打造大特產(chǎn)品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工。

打造多層次農(nóng)業(yè)需求。城市對于農(nóng)業(yè)的需求是多層次的，特色小鎮(zhèn)可以通過打造農(nóng)業(yè)多層次產(chǎn)業(yè)體系，滿足城市對于農(nóng)業(yè)的多層次需求，打造農(nóng)業(yè)服務“綜合體”。比如，針對養(yǎng)老需求，特色小鎮(zhèn)可以打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。針對養(yǎng)老需求，可以建立養(yǎng)老社區(qū)，針對城市休閑需求，可以建設特色農(nóng)莊、農(nóng)家樂等。

怎樣建設農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)？

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項綜合性規(guī)劃，在充分提煉當?shù)靥厣幕A上，需要疊加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、歷史文化及自然資源特點挖掘、基礎設施規(guī)劃、人居環(huán)境及景觀設計、體制機制創(chuàng)新、小鎮(zhèn)運營管理等諸多內(nèi)容。

通過實踐總結(jié)，筆者認為農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，主要有七個要點：

選址

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的選址，直接決定了小鎮(zhèn)的“特色”所在。通常需要具備以下條件：一是位于城市周邊。一線城市，車程在1小時之內(nèi)，二三線城市，車程在半小時以內(nèi)為宜；二是農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，有相對充足的可流轉(zhuǎn)土地；三是最好具備生態(tài)環(huán)境好，有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)等條件。

產(chǎn)業(yè)選擇

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最好當?shù)負碛斜容^獨特的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，有條件的特色小鎮(zhèn)可以在品牌農(nóng)業(yè)方面發(fā)力。在這過程中要注意區(qū)域品牌和企業(yè)品牌之間的關系，在區(qū)域公用品牌的基礎之上打造企業(yè)品牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，形成的風貌具備構(gòu)建良好景觀的條件。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，同時挖掘具有當?shù)靥厣臍v史文化、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。

社區(qū)

居住社區(qū)的首要目標是成為城市居民的第一居所。要建設適于社區(qū)居民與農(nóng)民交流的空間，打造市民農(nóng)園是社區(qū)居民和農(nóng)民最好的交流空間和手段。從生活服務、健康服務和快樂服務三個方面構(gòu)建社區(qū)服務體系。

配套

要按照宜居城市標準進行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設施建設。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施外，重點搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設施和文化教育設施建設。尤其在教育和康養(yǎng)等方面，應形成亮點。

景觀

景觀建設以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級景區(qū)的標準建設，更多的應該考慮實用性?？梢酝ㄟ^挖掘當?shù)氐奶厥鈿v史人文特色，形成有吸引力的地標性景觀。

農(nóng)民利益保護

在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的過程中，農(nóng)民利益保護是重中之重。要通過提供合理用地補償、土地租賃、企業(yè)入股、提供就業(yè)機會、提供培訓和良好社會福利等手段，確保農(nóng)民利益得到切實保護。

政策與機制

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，未必一定是建制鎮(zhèn)。因此要在用地指標、審批和管理權(quán)限方面尋求創(chuàng)新和突破。同時，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一定要采用市場化的運作機制。政府僅負責政策和規(guī)劃支持，具體的運作，要由市場化的企業(yè)主體來進行。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的前景展望

盡管從本質(zhì)上講，特色小鎮(zhèn)的核心在于特色，而特色應當根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜。但是，就我國國情而言，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應當在特色小鎮(zhèn)中占一定比例，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅是特色小鎮(zhèn)中的主要形態(tài)之一，而且是特色小鎮(zhèn)之“本”。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)盈利模式的重點在于農(nóng)業(yè)特色。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應當以農(nóng)業(yè)為核心，在盈利上以農(nóng)林牧副漁為主要盈利模式，同時，注重盈利的多元化，不放棄旅游、觀光、養(yǎng)老等收入，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品，打造地域品牌，塑造企業(yè)品牌，或者特色小鎮(zhèn)品牌，實現(xiàn)品牌溢價。