姚成二

西安正在發(fā)生大變化。

“煙頭革命”“廁所革命”“行政效能革命”“電視問(wèn)政” “店小二”“五星級(jí)服務(wù)員”“星巴克算法”“招商一號(hào)工程”“大西安”……這一連串魚(yú)貫而出的“變革”，重重地敲打著熱切期待發(fā)展的西安人，他們更期盼西安再一次回歸舞臺(tái)的中央。

帶頭發(fā)聲之人，正是西安新任市委書(shū)記王永康。2016年12月9日，王永康從主政近15年的浙江沿海城市來(lái)到西部“龍頭”西安，王永康誓言：“西安的地圖就像一頭獅子，前爪已經(jīng)躍起，我們要讓這頭獅子奔跑起來(lái)?！?/p>

“三大革命”

誰(shuí)也不曾想到，一場(chǎng)“革命”的起點(diǎn)，竟然源自西安古城墻青磚縫隙中的煙蒂。

2016年12月24日下午4點(diǎn)半，當(dāng)大家都走上街頭準(zhǔn)備平安夜的狂歡時(shí)，上任僅僅半個(gè)月的陜西省委常委、西安市委書(shū)記王永康卻悄悄戴上了口罩，登上西安古城墻，用了3個(gè)多小時(shí)繞古城墻一圈，撿起了27個(gè)煙頭。消息很快不脛而走，讓王永康一夜之間成為“網(wǎng)紅”，網(wǎng)友還贈(zèng)予他“撿煙頭書(shū)記”的稱呼。

僅僅過(guò)了一周后的2016年12月31日，王永康在雁塔區(qū)調(diào)研時(shí)，又布置了兩個(gè)新“作業(yè)”：一是做好“廁所革命”，一是做好“行政效能革命”。

一石激起千層浪。這“三大革命”迅速在西安市蔓延，席卷西安大街小巷。網(wǎng)友不禁發(fā)問(wèn)和質(zhì)疑：王永康為什么要和煙頭、廁所“杠上了”？

“做大事要從小事做起，小事做不好，大事也干不了。煙頭這么小的事情都抓不好，那還能干好什么大事？”面對(duì)質(zhì)疑，王永康直言不諱的回應(yīng)道。在他看來(lái)，小小的煙頭，反映出干部作風(fēng)建設(shè)的大問(wèn)題；小小的廁所，反映城市管理水平的大問(wèn)題。

為推進(jìn)“三大革命”，王永康在西安廣播電視臺(tái)開(kāi)創(chuàng)《每日聚焦》欄目，針對(duì)西安存在的政府服務(wù)、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行“電視問(wèn)政”。開(kāi)播不到半個(gè)月，《每日聚焦》就因?yàn)閳?bào)道一則題為《在西安，去工商局辦個(gè)事有多難》的消息，刷爆西安市民的朋友圈，并上了西安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“今日頭條”。

“我們本應(yīng)該做好‘店小二，做到‘最多只讓企業(yè)跑一次，但是這個(gè)小伙子卻執(zhí)著地跑了好多次。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，我覺(jué)得很對(duì)不起在西安創(chuàng)業(yè)的這些小伙子們?！蓖跤揽嫡Z(yǔ)氣沉重，表情嚴(yán)肅地警醒著坐在會(huì)場(chǎng)里面的西安官員?！拔覀冏ァ疅燁^革命‘廁所革命‘行政服務(wù)效能革命，就要認(rèn)真剖析這個(gè)典型案例，舉一反三，警示教育全市各級(jí)各部門！再有這種行為，輕則要問(wèn)責(zé)、重則要掉帽子！”

王永康是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。3月14日，《每日聚焦》曝光二環(huán)南路拐角區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題。王永康看到后深夜連發(fā)四問(wèn)：“今天還有如此嚴(yán)重的‘臟亂差亂象，為什么沒(méi)有人管呢？我們的區(qū)委書(shū)記在哪呢？我們的區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)在哪？我們的市區(qū)城管局長(zhǎng)在哪呀？”“決不能在好位置上打盹甚至睡大覺(jué)?！笔潞?，23名相關(guān)人員收到了問(wèn)責(zé)處理，力度之大，前所未有。

以小見(jiàn)大是眼力，以小博大是能力。撿煙頭、清潔廁所、店小二的背后，是王永康從難以克服的西安痼疾入手，向行政體系中那些看似無(wú)痛的環(huán)節(jié)下刀。事實(shí)上，王永康更想通過(guò)“三大革命”來(lái)形成一套長(zhǎng)效的制度建設(shè)，整治城市環(huán)境、工商系統(tǒng)辦事難等亂象?！白龊谩疅燁^革命，提升街頭市容環(huán)境；做好‘廁所革命，改善公共廁所衛(wèi)生；抓好‘行政效能革命，解決好門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題，要當(dāng)好‘店小二，用五星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一流的服務(wù)營(yíng)造一流的環(huán)境?！?/p>

經(jīng)過(guò)“三大革命”的西安，正在改變的投資環(huán)境已經(jīng)被市場(chǎng)敏銳地感知到，成為吸引投資的磁石。

6天144個(gè)小時(shí)

錢流向西，涌動(dòng)關(guān)中。

2017年6月，是西安人沸騰的一個(gè)月，而燒沸這鍋熱水的人正是王永康。從6月初的絲博會(huì)到西安“招商天團(tuán)”香港行、深圳行；從萬(wàn)達(dá)城的600億項(xiàng)目到華僑城的2380億項(xiàng)目；從華為軟件開(kāi)發(fā)云到比亞迪、中興、光啟高等理工研究院的未來(lái)航空項(xiàng)目，在香港、深圳的6天共144個(gè)小時(shí)，王永康以旋風(fēng)式的做法刷新著西安招商引資的速度。

這些醒目的數(shù)字背后，是王永康清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)：“招商引資是一場(chǎng)大仗，也是一場(chǎng)硬仗。今年無(wú)論是武漢、杭州還是成都，都把招商引資作為‘一號(hào)工程來(lái)抓，各大城市間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)白熱化。”來(lái)自周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得西安招商引資陷入了一種尷尬的境地。以2016年實(shí)際利用內(nèi)外資來(lái)看，成都實(shí)際利用外資85.3億美元，實(shí)際利用內(nèi)資4100億元；武漢外資為85.23億美元，內(nèi)資高達(dá)5268.4億元；鄭州外資為40.3億美元，內(nèi)資1742.8億元。相比之下，西安2016年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資1857.77億元，不到武漢、成都一半；實(shí)際利用外資45.05億美元，與成都、武漢更是相差甚遠(yuǎn)，與鄭州幾乎持平。

再?gòu)纳鐣?huì)化融資上來(lái)看，西安市目前僅有上市公司33家，而武漢51家、成都65家，杭州更是達(dá)到101家。

正視自己落后需要一種勇氣，而敢于找出落后的癥結(jié)，則需要智慧。在王永康看來(lái)，招商隊(duì)伍要勇于虎口奪食，千方百計(jì)找項(xiàng)目、挖資源、拓市場(chǎng)；要有狠、準(zhǔn)、細(xì)的勁頭，提高招商的針對(duì)性和成功率。從這個(gè)角度來(lái)看，王永康在西安力推“三大革命”的根本目的，正是為了改善西安的投資大環(huán)境，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，也表明了王永康搶抓招商引資“一號(hào)工程”的決心。

在具體工作部署中，王永康特別強(qiáng)調(diào)招商引資的全面性和“剛性”：“要從‘外資‘民資‘央資‘融資‘內(nèi)資這‘五資一起抓，一起考核，全力以赴優(yōu)環(huán)境、全市動(dòng)員抓招商?！?/p>

在王永康的強(qiáng)力推動(dòng)下，一組數(shù)據(jù)格外搶眼：1-5月，西安批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目56個(gè)，同比增長(zhǎng)80.6%；實(shí)際利用外商直接投資15.93億美元，同比增長(zhǎng)20.2%。一季度西安工商部門新登記的企業(yè)數(shù)量更是達(dá)到了5.2萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)102%。這是西安歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的高增長(zhǎng)，增長(zhǎng)量相當(dāng)于過(guò)去西安累計(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)的十分之一。

超高速度增長(zhǎng)的背后，有王永康在人才上的謀篇布局。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然西安的科技人才資源全國(guó)第三，高校資源全國(guó)第四，但還是孔雀東南飛，人才外流十分嚴(yán)重?！叭绻麤](méi)有像華為這樣的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，這些人才資源就流到外地去了?！?

王永康正在努力改變這種“發(fā)展中的煩惱”，通過(guò)政府改善自身服務(wù)，留住創(chuàng)投企業(yè)，靠企業(yè)發(fā)展留住本地人才，形成一個(gè)良性循環(huán)?！拔抑鲃?dòng)報(bào)名，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二，給他們送信心、送政策、送希望，提供五星級(jí)服務(wù)?！边@是王永康履新市委書(shū)記以來(lái)，在西安重點(diǎn)企業(yè)、高校調(diào)研時(shí)說(shuō)得最多的一句話。

“大西安”

眼下，王永康正在用他的眼界和智慧，為西安打造一盤更大的棋：“聚焦‘三六九、振興大西安”。但王永康更深知，謀定而后動(dòng)。正月初二，王永康踏雪訪賢，拜訪了張錦秋、盧秉恒、張寶通三位專家學(xué)者，在與三人的深度交流中，“大西安”的藍(lán)圖呈現(xiàn)出來(lái)。

2017年3月，在陜西代表團(tuán)審議兩會(huì)報(bào)告時(shí)，王永康向李克強(qiáng)提出支持西安建設(shè)“國(guó)家中心城市”的建議。李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)表示，盡可能給予支持，讓西安作為西北的龍頭揚(yáng)起來(lái)。隨即， 國(guó)家發(fā)改委在兩會(huì)期間回應(yīng)“將西安列入國(guó)家中心城市”的建議時(shí)表示，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國(guó)家中心城市。

從“西部中心城市”到“國(guó)家中心城市”，雖然只是兩個(gè)字的變化，其背后卻是千年古都躁動(dòng)的心。而要追夢(mèng)“大西安”，首先是城市外在形態(tài)的改變，因?yàn)楫?dāng)下西安的城市空間和格局，已經(jīng)不能滿足大西安的功能需求。正如王永康所說(shuō)，“建設(shè)‘大西安，是陜西‘追趕超越的必然選擇和迫切需要?！?/p>

“跳起來(lái)摘桃子。西安現(xiàn)在與副省級(jí)城市，尤其是成都，在很多方面都有不小的差距。如果不自加壓力，追趕超越，就很難完成。我們要知道前有標(biāo)兵，后有追兵。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退。”

一組城市數(shù)據(jù)對(duì)比，清晰地呈現(xiàn)出建設(shè)大西安的迫切性。2016年，西安GDP為6257.18億元，排在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市第11名，全國(guó)城市GDP排名第26名。而同期成都GDP已達(dá)到12170.2億元，高居省會(huì)城市第二，武漢達(dá)到11912.61億元，而鄭州也已達(dá)到7994.2億元，西安的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了成都、武漢，甚至鄭州的后邊。如果再?gòu)娜珖?guó)15個(gè)副省級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，西安更是常年排在倒數(shù)后五位。

可以說(shuō)，目前西安“狹小”的城市空間，已經(jīng)成為西安未來(lái)發(fā)展中最大的短板之一，強(qiáng)力推動(dòng)西安在城市空間上的“跑馬圈地”，在王永康看來(lái)實(shí)屬必然。2017年1月4日，王永康在西安全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上分析說(shuō)：“從外地成功實(shí)踐來(lái)看，各個(gè)省份都希望把省會(huì)城市做大，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，成為普遍的共識(shí)。湖北2015年GDP近3萬(wàn)億，武漢貢獻(xiàn)了1萬(wàn)億，很多城市都是通過(guò)擴(kuò)大空間形成新的增量，提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

不謀全局者，不足謀一域。如何建設(shè)大西安？王永康認(rèn)為，“大西安”大的不僅僅是體量，更是格局?！皥?jiān)持系統(tǒng)性思維，跳出‘城墻看西安，加快省市共建大西安步伐，全力支持西咸新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮西咸國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，創(chuàng)新城市建設(shè)管理和發(fā)展方式，形成多軸心、多中心，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)，塑造新動(dòng)能，進(jìn)一步提升大西安的城市品位、形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?017年1月，西咸新區(qū)正式交由西安市代管，在建設(shè)大西安的路上邁出了重要一步。

工作之余，王永康喜歡一個(gè)人騎著一輛摩拜自行車，穿梭在西安的大街小巷，給市民留下了深刻印象。此時(shí)的王永康不僅是市委書(shū)記，更是一個(gè)普通的西安人。

“從今天開(kāi)始，我就是一名新西安人了。 我一定接好‘接力棒，走好新的長(zhǎng)征路，與西安人民同呼吸、共命運(yùn)，為加快建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市而努力?！蓖跤揽翟诼男挛靼彩形瘯?shū)記時(shí)說(shuō)道。