秦德君

生態(tài)治理、環(huán)境執(zhí)法必須剛性。北京、陜西等9省市已組建了環(huán)境警察隊(duì)伍，這是強(qiáng)化監(jiān)管的制度化創(chuàng)新。

2017年6月1日，特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，世界輿論一片嘩然。特朗普作出這一決策，緣由所謂“印度和中國(guó)這樣污染嚴(yán)重的國(guó)家在該協(xié)定中不需要在2030年前付諸任何行動(dòng)，《巴黎協(xié)定》不公平……”

這只是算了“經(jīng)濟(jì)賬”，沒算全球氣候治理和美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)力這個(gè)“大賬”。耶魯大學(xué)和喬治梅森大學(xué)對(duì)注冊(cè)選民的聯(lián)合調(diào)查顯示，69%的選民支持美國(guó)參與氣候協(xié)議。另有數(shù)據(jù)顯示，至少有47%的“川粉”不支持特朗普這一決定。美國(guó)各界很多聲音認(rèn)為，“這是美國(guó)的重大損失”。

包括氣候治理在內(nèi)的全球生態(tài)治理，是人類共同福祉所在。人類不能只考慮當(dāng)下，還得考慮子孫后代的生存。毫不夸張地說，人類生態(tài)問題實(shí)際上是一個(gè)哈姆雷特式的“生，還是死”、“生存，還是毀滅”的問題。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也帶來了資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)退化嚴(yán)峻。許多生態(tài)問題已影響到人們的日常生活和精神狀態(tài)。人們期待更多藍(lán)天白云和青山綠水。

發(fā)達(dá)國(guó)家解決大氣污染問題是先解決燃煤?jiǎn)栴}，再解決機(jī)動(dòng)車問題。我們不能走分段治理的漫長(zhǎng)路子，因此減排問題、環(huán)境污染治理壓力更大。我國(guó)要提升在國(guó)際社會(huì)上的環(huán)境治理信譽(yù)度特別是樹立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，構(gòu)造與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)的良性發(fā)展形態(tài)，是當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，當(dāng)下特別要強(qiáng)化三方面的舉措：

第一，強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。我國(guó)《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，實(shí)施更有強(qiáng)度的中央環(huán)保督察，促使各級(jí)地方政府在抓發(fā)展的同時(shí)，真正重視抓生態(tài)治理。

第二，強(qiáng)化企業(yè)的減排責(zé)任。減少企業(yè)排放，是生態(tài)環(huán)保的硬道理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，查處取締了“十小”企業(yè)2465家。沒有嚴(yán)格的減排措施，沒有遵紀(jì)守法的企業(yè)行為，天藍(lán)水清庶無可能。

第三，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)度。生態(tài)治理、環(huán)境執(zhí)法必須剛性。北京、陜西等9省市已組建了環(huán)境警察隊(duì)伍，這是強(qiáng)化監(jiān)管的制度化創(chuàng)新。要進(jìn)一步探索在警力總量中進(jìn)行調(diào)配、向環(huán)境警察流動(dòng)的做法，擴(kuò)大環(huán)境警察隊(duì)伍力量。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上，一是要進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)水準(zhǔn)；二是要強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)處罰和行政強(qiáng)制的手段；三是要嚴(yán)厲打擊各種破壞環(huán)境的犯罪行為，嚴(yán)懲不貸。只有全面強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法強(qiáng)度，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。