張璐晶++宋杰

8月8日21時19分，四川阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣（北緯33.20度，東經(jīng)103.82度）發(fā)生7.0級地震。這一夜，許多人無眠。

2008年汶川地震，四川資陽人江浩還在當(dāng)?shù)刈x初中，雖然汶川離資陽并不算近，但當(dāng)時江浩就讀學(xué)校的教學(xué)樓還是被震裂了，停課一個月。

“那次地震之后我們都會時常進(jìn)行險情演練，確保在問題發(fā)生后第一時間安全有效地撤離。經(jīng)過2008年的那次地震，四川人在面對地震災(zāi)情時的應(yīng)急能力有了很大的進(jìn)步。”江浩告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

在恐慌、無力過后，面對突如其來的地震，無論是個人，還是政府、企業(yè)，都在這場天災(zāi)面前表現(xiàn)出了專業(yè)有序的應(yīng)對。武警、醫(yī)療、消防、央企、民企……各路救援力量紛紛伸出援手，緊急馳援災(zāi)區(qū)。

24小時內(nèi)轉(zhuǎn)移近6萬人

面對災(zāi)情，四川省委、省政府高度重視，8日晚即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，后方指揮與前方救援全面協(xié)調(diào)。9日清晨6時，省委書記、8·8九寨溝地震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部指揮長王東明在九寨溝機(jī)場、漳扎鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部主持召開省抗震救災(zāi)指揮部第一、第二次會議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記對此次地震作出的重要指示，以及李克強(qiáng)總理就抗震救災(zāi)工作作出的批示，具體部署抗震救災(zāi)工作。

8月9日舉行的九寨溝“8·8”地震抗震救災(zāi)指揮部新聞發(fā)布會公布的信息顯示，截至9日16時30分，地震災(zāi)區(qū)已安全轉(zhuǎn)移近6萬名游客和外來務(wù)工人員。

四川省人大常委會副主任、阿壩州委書記、阿壩州抗震救災(zāi)指揮長劉作明介紹說，地震發(fā)生后不到24小時時間里，我們做了地毯式全覆蓋的搜索，九寨溝作為知名旅游勝地，地震時有6萬游客和外來務(wù)工人員聚集，我們從全省調(diào)集力量保證生命通道的暢通，以撤離疏散游客。24小時以來，綿陽方向、文縣方向共開出8000輛車，疏散接近6萬人。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從四川省政府新聞辦獲悉，截至8月10日12時，8·8九寨溝縣7.0級地震已致20人死亡，431人受傷，其中重傷18人。省道301線3處斷道均已搶通便道；17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已恢復(fù)供電；50000余名游客全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域妥善安置或已轉(zhuǎn)運(yùn)至綿陽、成都等地；務(wù)工人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作正抓緊展開；漳扎鎮(zhèn)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置群眾9000余人。

在9日舉行的新聞發(fā)布會上，四川省衛(wèi)計(jì)委主任沈驥透露，當(dāng)?shù)貙?shí)行衛(wèi)生一級響應(yīng)，把第一時間的搶救放在首位。綿陽、阿壩等附近市州救護(hù)車火速馳援，8月9日省級專家隊(duì)伍42人進(jìn)駐各醫(yī)院，根據(jù)傷員情況進(jìn)行分級分類施救。

截至8月10日12時，18名重傷人員中17人已轉(zhuǎn)移至成都、綿陽救治，1名重癥傷員暫在松潘縣醫(yī)院救治。

四川省住建廳廳長何健表示：“九寨溝縣17鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房屋垮塌，但有1680戶受到損壞，目前這些居民已得到妥善安置，下一步將進(jìn)一步抽調(diào)技術(shù)人員，對房屋進(jìn)行評估，確定房屋是否適合居住?！?/p>

國家地震應(yīng)急響應(yīng)為何由Ⅰ級改為Ⅱ級？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，8月8日晚地震發(fā)生后，中國地震局啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。8月9日0時24分，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)九寨溝7.0級地震震情災(zāi)情綜合判斷，決定將國家地震應(yīng)急響應(yīng)由Ⅰ級改為Ⅱ級。中國地震臺網(wǎng)中心地震預(yù)報部主任蔣海昆介紹說，“這次災(zāi)害人口密度小并且余震非常弱，所以應(yīng)急響應(yīng)從Ⅰ級降成了Ⅱ級?！?/p>

據(jù)2012年國務(wù)院發(fā)布的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，按照實(shí)際發(fā)生災(zāi)害程度將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級，并將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

四川省政府應(yīng)急指揮中心相關(guān)人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在本次救災(zāi)過程中，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部啟動國家Ⅱ級地震應(yīng)急響應(yīng)；國家減災(zāi)委、民政部啟動國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；中國氣象局啟動地震災(zāi)害氣象服務(wù)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，“主體不同，相應(yīng)的響應(yīng)級別也不同?！?/p>

8月9日，中央財政撥付的1億救災(zāi)資金、四川省財政撥付的0.5億救災(zāi)資金、阿壩州財政撥付的0.5億救災(zāi)資金已到達(dá)災(zāi)區(qū)。國家發(fā)改委已緊急安排四川省救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資6000萬元，用于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。

截至8月9日中午，民政部從中央救災(zāi)物資成都、武漢、長沙儲備庫，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急組織調(diào)撥1500頂棉帳篷、3000張折疊床、3000條睡袋、50套場地照明設(shè)備等救災(zāi)物資。

國家衛(wèi)計(jì)委調(diào)派的國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)（四川）已抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援工作，8月9日上午再次派出醫(yī)療、防疫、心理等領(lǐng)域9位專家組成的專業(yè)組趕赴災(zāi)區(qū)。

公安部消防局則啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，局長于建華在公安部消防局指揮中心調(diào)度指揮，命令震區(qū)周邊重慶、甘肅、云南、陜西、西藏公安消防總隊(duì)地震救援隊(duì)集結(jié)，隨時準(zhǔn)備跨區(qū)域增援。

曾經(jīng)參與過汶川地震災(zāi)后評估的一位國際專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國政府在大災(zāi)面前舉全國之力的高速、高效反應(yīng)和在人員、資金上的統(tǒng)一調(diào)度，顯示了制度的優(yōu)越性。

震后20小時30家央企吹響“集結(jié)號”

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，震后20小時內(nèi)，至少有30家央企吹響“集結(jié)號”參與救援，在供電、通信、交通、油品、物資供應(yīng)等方面提供保障。

在通信方面，中國電信應(yīng)急通信于8月9日中午在震中開通專門的救災(zāi)電路，建立救災(zāi)專用移動基站，通過千里之外的上海機(jī)動局建立衛(wèi)星迂回鏈路。

中國電信上海公司應(yīng)急通信局一分局局長趙昶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，接到中國電信應(yīng)急處抗震救災(zāi)指令后，上海機(jī)動局立即響應(yīng)，各部門聯(lián)動，組織骨干力量用最快的速度趕赴中國電信設(shè)置在上海的應(yīng)急通信傳輸保障基地，在上海劉行的大型衛(wèi)星站通過衛(wèi)星將信號傳輸?shù)娇拐鹁葹?zāi)現(xiàn)場，在九寨溝抗震救災(zāi)現(xiàn)場與四川成都的網(wǎng)管中心之間架起衛(wèi)星通信的橋梁。

“這種模式第一時間解決了災(zāi)害現(xiàn)場由于斷電或光纜沖斷形成的信息孤島，通過這種靈活的‘作戰(zhàn)方式，可以根據(jù)指揮部指令，不斷在最需要的受災(zāi)點(diǎn)重復(fù)做通信保障，確保中國電信移動網(wǎng)絡(luò)的可用性。”趙昶說。

在保障交通方面，中國鐵建二十五局救援隊(duì)則在8月9日凌晨3時30分，抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)的第一個大塌方地段，加入了松潘縣救援隊(duì)，成為搶通救援通道的“開路先鋒”。截至記者發(fā)稿時，中國鐵建救援隊(duì)已打通進(jìn)入地震核心區(qū)域關(guān)鍵通道，并配合公安武警指揮交通。

而在保障電力供應(yīng)方面，國家電網(wǎng)阿壩若爾蓋公司應(yīng)急隊(duì)電力搶險隊(duì)第一時間對甘海子變電站受損情況進(jìn)行檢查。8月8日23時10分，九寨縣城和黃龍景區(qū)就已恢復(fù)供電。

旅游公司啟動四川地震保障計(jì)劃，多家航司發(fā)布退改政策

因?yàn)榫耪瘻鲜侵糜蝿俚兀卣鸢l(fā)生后，旅游公司與航空公司均迅速做出反應(yīng)。

攜程旅游CMO施聿顓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前攜程合作酒店陸續(xù)為九寨溝受災(zāi)群眾開放免費(fèi)房源。

事件發(fā)生后，同程旅游第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，通過微信、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，聯(lián)系排查震區(qū)同程跟團(tuán)游及自由行客人的安全情況。經(jīng)過緊急核實(shí)，同程旅游目前在九寨溝景區(qū)的跟團(tuán)游以及自由行客人全部安全。

據(jù)地接和出游客人反饋，九寨溝附近同程客人入住的酒店未因地震發(fā)生倒塌等情況，酒店方面第一時間將客人疏散安排在停車場等空曠地帶。

同程旅游承諾，凡是8月9日至11日已經(jīng)預(yù)訂了涉及九寨溝行程即將出游的旅客，均提供無損退訂處理，所有損失由同程承擔(dān)。

國家旅游局12301也已啟動緊急預(yù)案，在九寨溝地區(qū)游客如果需要幫助，均可撥打12301國家旅游服務(wù)熱線，或通過12301微信公眾號尋求幫助。

與此同時，川航、國航、海航、東航、上海航空、中聯(lián)航等多家航空公司向近期前往地震區(qū)域的廣大旅客優(yōu)先提供機(jī)票退改簽服務(wù)。

攜程方面表示，8月9日—11日從九寨溝黃龍機(jī)場進(jìn)出港的旅客，需要取消行程，如航司無特殊退改政策，攜程將先行免費(fèi)為旅客辦理全額退款。同時，如航司有特殊退改規(guī)定，攜程也將嚴(yán)格按照航司的最新政策為旅客辦理退改。

保障災(zāi)區(qū)金融秩序穩(wěn)定：保險“應(yīng)賠盡賠”、銀行開辟綠色通道

地震發(fā)生后，保監(jiān)會副主席陳文輝第一時間指示當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局和保險公司迅速投入抗震救災(zāi)。四川保監(jiān)局立即組織力量成立四川保險業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，按照“重合同，守信用”“應(yīng)賠盡賠”的原則迅速開展保險理賠服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有30多家保險公司發(fā)布與九寨溝地震的相關(guān)消息，并采取相應(yīng)靈活服務(wù)方式。

8月9日下午3時，太平洋壽險四川分公司接到報案，宜賓市翠屏區(qū)某學(xué)校四年級學(xué)生翁某在本次地震中不幸遇難，其父母均受輕傷。分公司第一時間進(jìn)行系統(tǒng)查詢，并立即電話聯(lián)系孩子父母核實(shí)、慰問。經(jīng)了解，遇難學(xué)生投保了太平洋壽險學(xué)平險，保額2.2萬元。分公司堅(jiān)持人性化服務(wù)原則，采取無保單理賠方式，在尊重家長意愿的基礎(chǔ)上，于9日下午7時許完成全額賠付，4小時完成九寨溝地震首筆人身險賠付。

為確保災(zāi)區(qū)金融服務(wù)不中斷，人民銀行成都分行立即啟動對支付清算、國庫資金匯劃、現(xiàn)金供應(yīng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，國庫部門及時指導(dǎo)省、州、縣三級國庫迅速開通抗震救災(zāi)資金匯劃“綠色通道”，確保救災(zāi)資金及時匯到災(zāi)區(qū)。

根據(jù)四川銀監(jiān)局公布的信息顯示，截至8月9日12時，工行、農(nóng)行、建行等大型銀行在九寨溝縣的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已恢復(fù)營業(yè)，并設(shè)立抗震救災(zāi)應(yīng)急窗口、綠色通道，滿足災(zāi)區(qū)居民、游客資金存取需求，確保救災(zāi)資金匯劃，保障災(zāi)區(qū)金融秩序穩(wěn)定。